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关于印发《宁县矿产资源总体规划(2016—2020年)》的通知

时间:2018年09月13日 来源:国土局 作者: 编辑:张虎帅

 

宁政办发〔2018172

宁县人民政府办公室

关于印发《宁县矿产资源总体规划

(2016—2020年)》的通知

各乡镇人民政府,县直相关部门,省、市驻宁有关单位:

《宁县矿产资源总体规划(20162020年)》已经市政府批准同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

宁县人民政府办公室

2018829

 

宁县矿产资源总体规

(20162020年)

矿产资源是社会生产发展的重要物质基础,矿产资源的合理开发利用、保护与宁县现代化建设和生态文明建设息息相关。为切实提高矿产资源的安全保障能力,促进矿业转型与绿色发展,根据《甘肃省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知》(甘国土资规发2014128号),依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《甘肃省第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程(试行)》、《甘肃省庆阳市矿产资源总体规划(20162020年)》、《甘肃省宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关法律法规要求,结合宁县矿产资源勘查开发和经济发展实际,制定《甘肃省宁县矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是宁县落实矿产资源战略、增强经济社会发展资源保障能力的重要手段,是统筹矿产资源勘查开发与保护、加强和改善矿产资源宏观调控的重要举措,是依法审批和监督管理勘查开发活动、维护矿产资源开发利用秩序的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本《规划》做好衔接。

《规划》以2015为基期,20162020年为规划期,展望到2025年。

一、现状与形势

(一)矿产资源概况及开发利用现状

宁县地处陇东黄土高原沟壑区,隶属于甘肃省庆阳市,位于东经107°40′-108°34,北纬35°15′-35°52。东倚子午岭,西濒泾、蒲河,南与正宁和陕西长武接壤,北与合水县西峰区毗邻。马莲河自北向南穿县而过,为宁县最主要河流,海拔8601760米,山、川、塬交错,地形复杂。截止至2015年,宁县辖10个镇,8个乡,257个行政村,13个社区,总面积2633平方公里,其中耕地面积96万亩;总人口56.06万,其中农业人口51.01万。2015年底,全县完成生产总值63.48亿元,是“十一五”末的2.08倍,年均增长11.26%

1.矿产资源概况

宁县矿产资源主要有石油、煤炭、砖瓦用粘土、地下水等。宁县煤炭资源丰富,是全省区域战略布局“东翼”和庆阳建设中国能源新都的主战场,已探明煤炭资源储量124.3亿多吨,形成了宁正矿区核桃峪井田、新庄井田两个井田、宁县中部、合水县西—宁县北部、合水县东—宁县北部等3大勘查区块。

宁县非金属矿产资源主要有砖瓦用粘土和地下水资源等。其中砖瓦用粘土资源量巨大,约有1171.64立方米,主要用作本县砖瓦企业的生产原料。

地下水资源最大允许开采量为757万立方米,根据区内现已掌握的资料分析,今后可对马莲河河谷地区,河间地区大的塬体下部可做进一步勘查工作,有可能找到水量较大、水质较好的地下水,作为煤矿开发的供水水源地。

2.矿产资源勘查开发利用与保护现状

宁县目前开发利用的矿种主要是砖瓦用粘土。

截止2015年底,全县共有探矿权5个,其中4个勘查矿种为煤,1勘查矿种为铝土矿。

截止2015年底,全县已建各类矿山60处。其中大型矿山1处,开采矿种为煤炭,由国土资源部发证;其余59,均为小型及以下矿山,开采矿种为砖瓦用粘土,全部由县级发证。

从业人数为2500人,矿业总产值7121.04万元(不含煤炭、油气资源),固体(砖瓦用粘土)矿开采总量18.43万吨。矿业总产值占全县国民生产总值1.1%

近年来,伴随我县城镇化和地方工业的发展,砖瓦用粘土开发迅速崛起,且开发强度与日剧增。由于前期统筹规划未能同步跟进,已造成土地占压、水土流失、植被破坏、扬尘污染等诸多环境问题。并且当前矿业市场低迷,我县多数矿山企业经济效益不佳,资金匮乏等客观因素直接影响矿山地质环境问题治理与恢复,致使目前全县地质环境治理恢复严重滞后。

3.二轮规划实施成效及问题

《甘肃省宁县矿产资源总体规划(20082015)》(简称“二规”)实施以来,为充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用,合理开发利用矿产资源,兼顾经济、社会和生态效益的统一,保障经济社会的又好又快发展和资源的可持续利用奠定了基础。在调控矿产资源开发利用总量,缓解资源供需平衡矛盾,提高地质调查评价与勘查程度,增加资源储量,加强矿业权管理与设置,提高资源利用效率,资源优势向经济优势转化等方面发挥了积极作用。“二规”实施的成效主要体现在以下几个方面:

一是基础地质调查有序开展,煤炭勘查取得一定进展。截止2015年底,全县新发现和评价大型煤炭矿产地2处,新增煤炭资源储量58.30亿吨。

专栏一 矿产资源调查评价与勘查主要指标完成情况

指 标

20082015规划目标

指标完成情况

110万地质灾害调查评价

宁县

正在进行

新发现和评价大型重要矿产地(个)

1

2

新增资源储量

煤(亿吨)

15

58.30

二是矿山建设能力增强,矿山节约与综合利用水平不断提高。通过规划的实施与管理,重要矿产资源保护和开采管理得到加强。“二规”实施以来,县国土资源局严格要求矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案,合理开发利用矿产资源,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

专栏二 矿产资源开发与综合利用主要指标完成情况

指 标

20082015规划目标

指标完成情况

重要矿种

开采总量

砖瓦用粘土(万吨)

21

18.43

地下水(万立方米/年)

619

757

三是矿山地质环境治理力度加大,矿山地质环境逐步改善。“二规”实施以来,全县积极推进矿山地质环境保护与恢复治理工作,并建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度,矿山地质环境保护全面提高,恢复治理水平显著增强,极大的改善了矿区生态环境,促进了矿业地区经济、社会和生态效益高效统一,为生态文明建设奠定了重要基础。

新建矿山地质环境得到了全面的恢复治理和复垦;闭坑矿山地质环境恢复治理率、矿山土地复垦率分别达到75%。

专栏三 矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦主要指标完成情况

指  标

二轮规划目标(2015年)

指标完成情况

矿山地质环境恢复治理率(%)

闭坑矿山

75

75

矿区损毁土地复垦率(%)

闭坑矿山

75

75

四是矿产资源管理制度逐步健全。认真执行矿产资源相关法律法规,严格矿产资源的准入管理,开展了矿产资源潜力评价、储量动态监测、矿产资源“三率”调查工作,建立了公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易有形市场,逐步完善了矿产资源开采审批管理等制度。实行资源规范化、制度化管理,优化资源开发布局;做好矿产资源整治工作,查处违法开采行为,关闭生产规模小、安全条件差的矿山,矿产资源开发秩序明显好转。

但是,本县在矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理等方面尚存在一些问题。

一是县域内地质工作程度有待提高。基础地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。本县由于基础地质工作历史欠账较多,全县基础地质调查程度普遍不高。“二规”确定的125万多目标地球化学调查(宁县幅)和125万遥感水土流失调查评价(宁县)项目均未开展工作;15万甘肃主要城市地质环境调查评价(宁县)工作正在进行当中。基础地质工作进展缓慢,生态地质环境调查尚未起步,城市地质调查尚需加强。随着国家工业化、城镇化进程的加快,全县建材矿产需求加大,预测到2020年砖瓦用粘土需求量将达到25.85万吨,需要加强地质调查评价工作,使砖瓦用粘土资源量有保障;宁县地下水资源紧缺,要加强水资源调查评价,通过实施多途径供水和节水措施,以满足经济和社会发展对水资源的需求。

二是矿产资源存在结构性短缺,多项矿产资源开发利用主要指标未完成。除石油企业外,全县60户矿山企业,只有1户大型企业,其余均为小型矿山,小型矿山占全县矿山总数百分比达到99%;矿山企业中砖瓦用粘土矿山企业比例占到99%。“十三五”期间,要在减少砖瓦用粘土小型矿山数目的同时,加大砖瓦用粘土开采总量,规模开发,同时提高产品质量和技术含量。

三是矿产资源开发利用形势较严峻,矿业经济发展面临困境。部分矿山企业后备资源不足的问题逐渐显现,加之开发利用方式粗放,产业链短粗,重开采、轻加工,产品技术含量和附加值不高,致使多数矿山企业还处于原矿开采、原矿销售状态,经济效益不高,资源储量消耗过快,影响了本县矿业经济的可持续发展。

四是矿山地质保护与环境治理恢复任重道远。长期以来粗放的矿产开发利用方式,以及矿山地质环境治理恢复滞后造成区内地质环境脆弱,环境自愈自我恢复功能以及治理恢复成效逐年下降,矿山地质环境恢复治理及复垦技术水平也有待提高,治理恢复项目专项资金设立和管理措施有待进一步研究,目前区内矿山地质环境综合治理任务还十分繁重。

(二)形势与要求

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,我国经济发展进入新常态,经济保持中高速增长,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设的绿色发展,对矿产资源开发利用提出新的要求。未来一个时期,“丝绸之路经济带”战略逐步推进,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,庆阳市“大型能源化工基地建设,工业强市战略目标”步伐加快,一大批基础设施、产业、民生项目将在本县落地实施,如新庄煤矿、九龙川煤矿建设,宁中2×100万千瓦坑口电厂,宁北2×100万千瓦坑口电厂、和盛—荔堡2×100万千瓦坑口电厂、华电庆阳长庆桥2×100万千瓦煤电项目开工建设,银西高铁、长庆铁路、庆黄铁路、西平二线4条铁路过境段,甜罗高速公路过境段、乌海—江净公路长庆桥至何家坪段、黄嵋公路五里墩至盘克段、县城至政平沿川公路,马莲河水库、小盘河水库、平道川水库、城北河水库和县城第二水源供水工程等重大项目的实施,必将推动本县矿产资源需求刚性增长,资源约束趋紧,环境压力增大。

一是结构性矛盾突出,重大工程建设所需原料在县内无法得到满足。根据宁县“十三五”期间国民经济和社会发展对矿产资源需求,其优势矿种石油、煤炭、砖瓦用粘土等能够保证全县“十三五”规划期经济社会发展的需求,而紧缺矿产如各类金属矿产、部分非金属矿产等,仍需借助市场进行供给。

二是历史遗留矿山地质环境治理恢复工作亟待加强。部分砖瓦用粘土矿紧邻重要道路两侧开采,使地表原生植被和自然景观遭到破坏;全县8家矿山均未建立矿山环境监测点及监测、评价体系,不能有效掌握矿山环境动态变化趋势;矿山地质环境治理恢复及土地复垦技术水平有待提高。

三是生态文明建设对环境保护提出更高要求。目前县域内粗放的矿产资源开发模式带来的负面影响与长期遗留的问题并存,致使全县矿区生态脆弱,地质环境问题突出。随着我国资源接替基地逐渐西移,我县地质环境脆弱区和地质灾害多发、易发的山区生态压力逐渐加大,大量矿山工程设施建设诱发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害,以及矿业生产“三废”的不合理处置,对安全生产和人居环境安全构成巨大隐患。矿产资源勘查、开发过程中的矿山环境恢复治理和保护任务仍需加强,多措并举,凝聚各方力量,着力部署地质环境维护、地质灾害监测预警和防治、地质环境调查评价监测等重点工程,更好推进生态文明建设。

四是矿产资源勘查开发利用与保护面临新任务。目前,矿政管理职能转变迫切需要规划协调配套,矿产资源管理的宏观统筹、基础支撑、监管服务和集中统一管理有待加强。按照国家政府职能转变的要求,急需进一步发挥规划引领作用,加强规划管理制度协同配套。依法加强矿产资源规划实施管理,明确各级各类规划实施责任主体。加强规划的统一归口管理。加强采矿权设置方案与矿产资源规划的有效衔接,全面实施采矿权设置方案制度,有计划投放采矿权。同时,严格矿产资源勘查开发与保护项目规划审查制度,理顺资源配置与产业发展的关系,涉及矿产资源开发活动的相关行业规划,必须与矿产资源规划做好衔接。

二、指导原则与目标

(一)指导原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持节约资源和保护环境的基本国策,按照生态文明建设总体要求,按照甘肃省委省政府提出的“资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化”要求,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照庆阳市委市政府关于“加快大型能源化工基地建设步伐,实现工业强市战略目标”要求,按照宁县政府以“六个精准为标尺”,以“五大领域”(产业、基础设施、生态、易地搬迁、基本公共服务)为突破口,坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则,主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”,加快煤电冶材一体化建设,促进绿色低碳、循环高效发展。正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系,以资源安全保障为目标,以转变矿产资源开发利用方式为主线,以创新发展为动力,完善矿产资源管理体制机制,优化矿产资源勘查开发保护布局,提升资源利用质量和效益,加强矿业合作,促进矿产资源开发收益共享,为全面建成小康社会提供可靠的资源保障。

(二)基本原则

宁县境内地质环境脆弱,石油及建材矿产的开发利用在一定程度上加重了水土流失、水资源短缺等地质环境问题。为此,必须贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,严格遵循以下基本原则:

1.坚持资源合理开发利用和保护相统一

严格依照地方经济发展需求控制区内矿产生产总量;调整和优化矿产资源开发利用结构和规模,科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区,制定不同规划区管理政策措施,增强矿产资源规划的空间指导和约束功能,指导探矿权和采矿权合理设置,促进资源有效保护;严格矿产资源开采准入,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式,防止浪费和破坏资源,通过立法严禁乱采滥挖、破坏、浪费矿产资源,杜绝矿山企业短期行为,推进资源节约和综合利用,促进地方经济发展。

2.坚持开源节流并重、开发保护并重

全面落实生态文明建设总体要求,统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益,强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时,不能以浪费资源、牺牲环境为代价,必须坚持 “谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的生态环境恢复补偿原则。建立健全矿山地质环境监测系统,完善矿山地质环境恢复治理责任制度体系,运用综合工程技术等措施,切实加强矿山生态环境治理恢复工作,确保恢复治理重点项目落地,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。

3.坚持市场配置与宏观调控相结合

要充分依靠市场调节无形的手和政府调控有形的手。准确把握矿产资源勘查、开发利用中规划作用与市场作用之间的关系,以市场为导向,充分、灵活运用市场的杠杆作用和政府的调控作用,该是市场运作的放手市场,该是政府管理的则要严格管理,既要发挥市场对资源配置的基础性作用,又要强化政府的宏观调控和社会服务功能。

4.坚持两种资源与两个市场兼顾

规划要突破就地规划的传统思想,随着经济区域发展进程加快,规划要放眼辖区内外,建立健全资源、人力和技术等共享共创机制是充分利用区域优势资源,实现矿业发展经济效益、环境效益和社会效益共赢的积极可取路线。规划一方面要充分利用和挖掘县域内资源和市场,加强煤化工产业的开展力度,改善产品结构,提高工艺性能和技术含量附加值,促进全县新型清洁能源的快速健康发展;另一方面,要积极拓宽途径,制定相关政策,创建共享共创新机制,积极利用县外资源和市场,引进先进技术、经验及设备使得矿产资源利用最大化,减少矿产资源的浪费,并在矿产开发的同时环境得以保护和改善。

5.坚持资源开发与精准扶贫相结合

科学合理有序开发贫困地区矿产资源,调整完善资源开发收益分配特惠政策,让贫困人口优享资源开发收益。优先安排贫困地区矿产资源开发项目,抓好项目实施,促进贫困地区精准脱贫。

(三)规划目标

——总体目标

加强矿产资源调查评价与勘查,努力提高资源可供能力和保障程度。合理调控矿产资源开采总量,优化矿业结构,强化资源保护与节约集约利用,推进矿业经济发展。切实加强矿山地质环境保护与治理恢复,使矿山地质环境状况明显改善。建立健全矿产资源管理制度,构建矿业权审批配置新机制,促进经济、资源、环境和社会效益的协调统一。

——2020年规划目标

基础地质调查与矿产勘查:落实省级、市级规划基础地质调查评价项目,加强公益性地质矿产调查评价,提高全县基础地质工作程度。完成陇东盆地(宁县部分)1:5万水文地质及地下水污染详细调查项目,完成鄂尔多斯盆地(宁县部分)页岩气资源调查项目,完成陇东地区(宁县部分)煤层气潜力调查评价项目。评价合水东—宁县北煤炭勘查区、合水西—宁县北煤炭勘查区。新设勘查规划区块2个,分别为和盛—荔堡煤炭勘查区、平子—米桥煤炭勘查区,通过增加勘查投入,加强矿产勘查工作,使矿产资源持续供应能力不断增强。

专栏四 基础地质调查主要指标

项目类别

面积(km2)

属性

甘肃省陇东页岩气示范区勘探开发(宁县部分)

2554

预期性

150000水文地质及地下水污染详细调查

1200

页岩(油)气调查及潜力评价

1200

煤层气潜力调查评价

1200

专栏五 矿产勘查主要指标

矿种

资源储量单位

新增资源储量

新发现和评价大型

重要矿产地(个)

属性

亿吨

10

4

预期性

煤层气

亿立方米

10

1

矿产资源开发利用与保护:根据国家产业政策及宁县矿产资源实际,资源开采总量与社会经济发展水平相适应,鼓励开采煤炭、煤层气和砖瓦用粘土等矿产;禁止开采可耕地砖瓦粘土和野外文物点保护范围内砖瓦粘土。对煤炭、煤层气等2个矿种提出预期性总量调控指标。

截止2015年,全县矿山总数60个,其中生产矿山53个,在建矿山1个,闭坑矿山6个。规划2020年,全县矿山拟关停矿山27个,新设矿山6个,全县矿山总数控制在33个,全县固体矿产开采矿石总量达到25.85万吨左右。调整资源利用结构和布局,严格执行新建矿山准入条件,矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量相适应,大中型矿山比例提高到21%以上。全县主要矿山“三率”指标达到开发利用方案设计要求,“三率”水平全部达标;绿色矿山数量占全部矿山数量的21%,所有小型及以下矿山按照绿色矿山标准建设。矿业总产值达到7000万元左右(不含煤炭、气)。到2020年,矿产资源开发利用水平基本达到国内先进水平。

专栏六 矿产资源开发利用主要指标

指标

2020

属性(预期性/约束性)

重要矿产开采总量

煤(万吨)

1200

预期性

粘土矿

25.85

矿产资源开发利用规模结构

大中型矿山比例(%)

21

矿产转型升级与绿色发展

“三率”达标率(%)

100

约束性

绿色矿山比例(%)

21

矿山地质环境保护与恢复治理:根据矿区地质环境条件、气候条件、土壤结构及成分等,因地制宜,采取针对性的生态环境恢复措施,矿山地质环境治理恢复比率、面积和管理水平均有大幅提升;地下水动态监测和预警预报系统和矿山地质环境监测系统基本建成,环境污染和地质环境恶化的状况得到全时监控,矿山地质环境监督管理和各项地质灾害的防治得到有效加强;继续强化落实监测监管技术制度体系,着力提高保护水平,加快治理恢复,建立技术支撑体系,使矿产资源开发对环境的破坏得到有效控制。新建和生产矿山基本不欠新帐,因资源开发利用占用破坏土地在规定期限内均进行有效整治,实现全面复垦;历史遗留矿山地质环境问题逐步得到治理,到2020年历史遗留矿山地质环境治理面积0.2362平方千米,矿区新增土地复垦面积0.9286平方千米。

专栏七 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标

指标

规划目标

属性

历史遗留矿山地质环境治理面积(km2)

0.2362

约束性

矿区新增土地复垦面积(km2)

0.9286

矿产资源管理及制度建设:进一步提高规划的法律地位,健全规划体系、实施管理责任制和公众监督机制,强化规划对矿产资源开发保护的宏观调控,落实规划各项目标;不断加强矿产资源管理各项制度建设,建立矿产资源勘查开发新秩序,促进区内资源勘查,逐步建立县域矿产资源可持续利用的长效机制;充分发挥矿产资源信息系统的社会服务功能和政府决策的作用,以探矿权、采矿权市场和矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系基本形成,全面实行矿产资源有偿使用制度,落实矿山环境恢复与治理基金制度,加强矿产资源综合利用的激励机制建设。

——2025年展望

继续加强基础性地质调查和矿产资源调查评价,主要矿产资源储量有所增加,持续提高资源保障能力。矿产资源开发利用总量、结构和布局得到进一步调控和改善,产业结构和产品结构调整取得显著效果,集中度、规模效益和科技含量进一步提高,矿业企业走上规模化、集约化经营的绿色发展道路。形成健全的矿山地质环境保护制度和管理体系,建立覆盖全县的矿山地质环境动态监测网,重点治理区矿山地质环境基本得到整治,综合治理率与土地复垦率显著提高。矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善,规划目标和任务得到全面落实。

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控方向

分层合理开采地下水,促进地下水资源的优化配置和可持续利用,保护区域地质环境;以煤炭为主攻矿种,兼顾砖瓦用粘土矿产,以技术和制度创新为支撑,加强重要矿产基础地质资料研究,完善地质勘查体制,努力实现找矿重大突破,切实增加查明资源储量,提供一批重要矿产资源后备基地;禁止在规定的禁采区及耕地内开采砖瓦用粘土;规范矿产资源空间开发秩序,为全县经济社会发展奠定基础。

加强矿产资源勘查开采规划分区设置。规划期内实行开采规划区块划分动态完善机制,及时对达到详查以上的矿产地,在兼顾探矿权、采矿权人合法权益的前提下,按照“一矿一权”原则,采取收购、入股、拍卖、转让、合资等多种方式,落实矿山结构布局和资源整合工作,促进矿产资源开发区块划分,实现资源规模生产。

重点勘查区:落实《庆阳市矿产资源总体规划(20162020)年》在本县区域内设置的2个重点勘查区,分别为“甘肃省正宁县许家塬勘查区煤炭预查”,面积344平方千米,拟投放时间为2018年;以及“甘肃省庆阳市西峰区肖金勘查区煤炭普查”,面积为66.98平方千米,拟投放时间为2018年。

管理措施:为保证重点勘查开发项目的实施,县政府有关部门在做好日常监管工作的同时,在各种资源配置和用地等方面应给予一定的优惠政策。

禁止开采区:规划设置禁止开采区14个,其中包括1个省级自然保护区,13个水源地保护区。自然保护区、重要饮用水水源地保护区、国家级或省级风景名胜区、省级重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地均为禁止开采区。严格保护耕地,基本农田按禁止开采区要求进行管制。铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧300米;重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内;机场、国防工程设施圈定的地区,矿产开发对生态环境具有不可恢复影响的地区,矿山安全隐患难以防范的地区等,原则上也属于禁止开采区域,其范围遵从有关部门实时调整的具体规定。

禁止开采区内今后不再新设矿产资源开发项目,区内已有探矿权和采矿权,在维护矿业权人合法权益的前提下,要立即依法有序退出。并及时进行矿山地质环境治理恢复,复垦被破坏的土地,全面加强资源环境保护。

管理措施:今后在禁止勘查开采区内不允许勘查开采矿产资源,对在禁止勘查开采区中已设的探矿权和采矿权,严格按自然保护区条例和省政府要求,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,并及时进行矿山地质环境治理恢复和土地复垦,全面加强资源环境保护。

加强水源涵养、水源地保护和河道生态治理,加强重点流域水源地的保护,对全县河流进行重点整治、加大地下水和城市集中饮用水源地保护力度,切实保障饮水安全。

重点矿区:落实《庆阳市矿产资源总体规划(20162020)年》在本县区域内设置的三个国家规划矿区,为宁正煤矿、宁北煤矿和宁西煤矿。在重点矿区内要推进煤炭、煤层气资源的勘探和开发利用。要加强重点矿区的开发保护和监管。区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采。按照规模开发、集约利用、工艺先进、绿色环保的原则,引导和支持各类生产要素集聚,从资源配置、采矿用地、财税政策等方面加大支持力度,促进规模开采和集约利用,推动大中型现代化矿山基地建设。

管理措施:区内实行特殊及优惠政策,如优先安排重大项目,在用地和矿业权审批上给予支持等,引导和支持各类生产要素集聚,促进大型和特大型现代化矿产基地建设,使之在采、选冶、环境保护与恢复治理等方面达到国内先进水平,成为本地矿山企业表率,推动全县行业技术进步和产业升级;加强区内煤炭和煤层气综合开采管理,按照“先采气、后采煤”的原则进行矿产资源开发;严格控制区内采矿权数量,从矿山最低开采规模、矿山“三率”和矿山环境保护方面提高区内矿产资源开发准入条件;对区内已设采矿权的,要加强规模结构调整,通过兼并重组和优化布局促进矿产资源整装开发和规模化经营。

(二)矿产资源产业重点发展区域

宁县是庆阳市重要的煤炭、石油资源富集区。优势矿产资源主要有煤炭、煤层气、砖瓦用粘土等,其保有资源储量在全市占有很大比重,具有较好的开发潜力。县域内本次规划一处战略引导性重点发展区,即宁正矿区(宁县部分)煤炭重点发展区域。

区内主要矿产资源有煤炭、煤层气、石油、天然气和砖瓦用粘土等。宁正矿区是甘肃省陇东能源基地规划建设的重点矿区之一。2010年国家发展改革委批复了矿区总体规划,之后根据地质勘探进展和资源量增加情况,省发改委于2015年组织修编了矿区总体规划。现矿区面积1786平方公里、煤炭资源量87亿吨(含正宁县境内),矿井由两个增加到6个,其中九龙川、罗川等煤矿正在开展前期工作,核桃峪(800万吨/年)、新庄(800万吨/年)两个煤矿正在建设。火力发电方面,华能正宁电厂一期2×66万千瓦项目于20141216日获得国家发改委核准,已完成投资超2亿元;神华国能长庆桥2×35万千瓦热点联产项目、华电新能源长庆桥2×100万千瓦火电项目正在有序推进。经济区建设思路:坚持煤炭勘查开发优先,以煤电、煤化工为主攻方向,加快宁—正煤田及长庆桥煤化工产业园区的开发建设,实现由原料化工向精细化工的转变。

(三)矿业布局优化调整与转型升级

矿产资源开发利用结构调整。通过调整矿山开发利用结构,积极推进全县矿产资源的合理开发利用。矿山最低开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应。新建煤矿最低开采规模为120万吨/年。新建矿山分矿种、矿区储量规模严格执行最低开采规模标准,严禁大矿小开、一矿多开,不符合要求的不得新立采矿权,对开采规模与矿区储量规模不符的已有矿山,要限期整顿,扩大生产规模或合并经营,到期仍达不到要求的,要责令停产整顿或依法关闭。

我县现有矿山60个,其中1个大型矿山,其余为小型矿山。通过开采规模结构优化调整,至2020年,矿山数量控制在33个左右,大中型矿山比例达到21%以上。具体措施就是要严格执行准入条件及要求,按照“一矿一权”的原则进行矿业权设置,增加大型矿山数量,在小型矿山及小矿集中区域鼓励和引导其按照市场规则进行资源整合、重组,依法治理和关闭无证开采和不具备安全办矿的矿山企业,减少小型矿山和小矿的数量,实现规模开采和集约经营的目标。

加大“矿产资源勘查开采的准入条件”研究和管理。矿权投放和开采执行最低开采规模制度,严格落实规划勘查开采分区管理,限制产能过剩、当前开发利用技术研究不够、安全风险大、经济效益差以及环境代价大的矿山资源开发,禁止在重要保护区和生态脆弱区进行矿产开发,新立项目要进行环境影响评价,对可能造成不可恢复的环境破坏项目不得立项。

加大产品结构和技术结构优化完善。推广无煤柱开采、边角煤残采等先进技术,加快煤炭地下气化技术以及煤系粘土岩、油页岩、低浓度瓦斯、耐火粘土等综合利用技术研发;积极有序发展煤矸石发电、煤化工产业。大力推广尾矿综合回收利用技术;适度控制千米以深矿井,调整矿山规模结构、技术结构、产品结构,延长产业链,增加产品附加值,提高矿山企业的开发综合利用水平及经济效益;建材及其他用途矿产按照优矿优用、分级使用、材尽其用的原则分类分级利用;积极引进战略投资,完善产业配套,并推广应用能提高资源利用率、改善矿山生态环境、提高经济效益的采选方法、技术、工艺和设备,提高矿山企业的技术含量和竞争能力,淘汰那些浪费矿产资源和能源、污染环境的技术、工艺和设备,推动矿山企业的技术更新和换代,提高产品质量和经济效益。

加大绿色矿山建设,推进绿色矿业发展。将矿山规模调整、开发技术优化和产品结构完善作为推行绿色矿山建设和绿色矿业发展的重要着力点,并加大相关制度建设,将绿色矿业发展作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手。

完善矿产资源节约与综合利用激励约束政策。严格执行矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录,新建或改建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。细化落实相关政策,完善矿产资源有偿开采制度,实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩制度、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩制度,建立资源产地储备补偿机制,完善矿业市场退出机制,扶优汰劣。对于资源高效利用的矿山企业,依法优先配置矿产资源,优先保障矿业用地;对于利用低品位、共伴生、难采选矿和尾矿资源的企业,依法依规减免矿产资源补偿费。对于实际“三率”不达标和严重浪费资源、破坏生态环境的矿山,责令限期整改,拒不整改或整改后仍不合格的,依法给予行政处罚,直至吊销采矿许可证。

四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理

(一)合理调控开采总量

结合我县工业化、城镇化进程需求和矿山产能情况,加强对粘土矿产资源开采规模结构调整。禁止在耕地、各种保护区和基本农田内开采砖瓦用粘土。在整合过程中应结合禁止实心粘土砖生产精神及关小上大,兼并整合的原则,加大粘土矿山的调控力度,采取关、停、并、转手段,到2020年粘土矿山开采总量控制在25.85万吨以内,粘土矿山总数控制在26个以下。

专栏八 主要矿产开采总量调控指标规划表

矿 种

主要产地

2020

属性

砖瓦用粘土(万吨)

宁县

25.85

预期性

(二)优化资源开采布局

本次规划根据全县资源分布特点,综合考虑规划期内工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素,以及环保、林业等要求,合理布局,优化配置,划定了矿产允许开采区,并明确开采的准入条件。对有条件的矿山政府结合市场调节作用积极发挥宏观调控作用,推进企业兼并、重组或整合,划定集中开采区,促进资源集约利用程度。矿山布局坚持一个采矿权设计一套开采生产系统,防止大矿小开、一矿多开。对影响大矿开采的小矿,能与大矿进行资源整合的,由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合形成集中开采。根据实际需要,对用于重大基础设施项目建设临时建筑用材资源划定备选开采区,并明确相关管理条件。

允许开采区:规划期内根据国家法律、省市产业政策和经济社会发展、资源环境保护要求,在禁止开采区(包括国家级或省级自然保护区、国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区、重要饮用水源地保护区、国家级或省级风景名胜区、国家重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹所在地和基本农田等)以外区域均为本次设置的允许开采区。

集中开采区:在允许开采区内选择砂石粘土资源分布相对集中、开发利用条件较好、已形成一定的生产开发规模和配套基础设施、能较好的实现规模效益、具有一定生态环境承载能力的区域划定为集中开采区。

本次规划不设置集中开采区。

备选开采区:是划定用于城镇发展、重大基础设施项目建设的砂石土资源临时用矿区域。规划期县域内拟进行的重大建设工程有:银川至西安铁路,甜罗高速等重大交通线路建设工程。

本次规划不设置备选开采区。

备选开采区是按照“资源开发随着工程项目走”的思路进行管理,在项目批准用地范围内临时采挖砂石土资源用于本工程建设的,可不办理采矿许可证,竣工后不得再开采;在项目批准用地范围外开采砂石土资源的,必须依法申办采矿权,采挖的沙石土不能进行销售或用于其他建设项目。

管理措施:加强分区管理,按照“在集中开采区内聚集”原则, 积极引导、合理配置和优化矿业布局,促进企业规模化经营、有序发展和有效保护环境。区内实行资源规范化、制度化管理,新设采矿权以“招、拍、挂”方式有偿出让,淘汰工艺落后、产能低的矿山企业,对已设置不合理矿权,采用政府引导、企业运作等方式进行调整、整合;区内矿山生产全部纳入资源储量监督管理体系,实行矿业权信息系统和开发利用数据库管理,定期开展矿产卫片执法和动态检查巡视工作。

(三)严格开采规划准入管理

对县级发证砂石粘土矿山从开采规模、环境保护、安全生产、办矿资质、“三率”指标等方面明确开采规划准入条件。

开采规模准入条件:开采规模不低于规划规定的最低开采规模。

环境保护准入条件:具有经相关部门审批的矿山矿产资源开发与恢复治理方案等。并按照国家有关文件,使用便利的矿山环境治理恢复基金。对于不提交上述规定所需材料或审查未获批准的,采矿权登记管理机关不予核发、换发采矿许可证,任何单位和部门不得审批采矿权的相关手续。

安全生产准入条件:与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压线路等重要设施的安全距离要满足相关法律法规规定,矿山申请划定的矿区范围与周边采矿权间距满足设计规范规定保留安全间距要求;矿山生产系统及安全设施齐全有效,满足矿山安全规程、设计规范要求。露天开采矿山应自下而上分台阶开采,台阶高度、台阶坡面角、最终边坡角等参数符合矿山安全规程规范及设计要求;无重大安全隐患,没有非法、违法开采行为,未使用国家禁止或淘汰的设备装备及工艺。

办矿资质准入条件:具备独立法人资格,要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备,具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。

区域准入条件:依法取得土地使用权,矿山范围内无权属争议。矿山范围不能超越开发利用方案确定的准许开采范围。

资源准入条件:要有与矿山服务年限内生产规模相适应的资源储量规模,根据评审备案过的矿山矿产资源开发与恢复治理方案,确定矿山生产规模和服务年限。

“三率”指标准入条件:矿山“三率”指标达到矿产资源开发与恢复治理方案要求。

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)加强矿山地质环境保护

矿山地质环境保护,坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。围绕生态文明建设,着力打造黄土高原生态宜居福地。坚持绿色富县、绿色惠民,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。县国土资源行政主管部门根据本地区的实际情况,开展本行政区域的矿山地质环境调查评价工作,负责主持制定辖区内矿山地质环境保护与治理恢复规划,将本行政区域内矿山地质环境治理恢复的目标任务列入任期目标和年度工作目标。

新建(在建)矿山:必须按照规划准入条件严格审查,包括矿山规模、性质、以及用于环境保护和绿色矿山建设的方案、资源、资金、采矿技术、设备、人才和管理等资质条件,不达标者,一律不予发放采矿许可证。禁止任何对生态环境造成不可恢复影响的矿产资源开发项目立项,新建(在建)矿山要严格按照“谁破坏、谁治理”,“边开采、边治理”的原则进行矿产开发,对形成的矿山地质环境破坏要在规定时限内完成治理恢复。

生产矿山:生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。要加强开发和保护过程监管,将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。县国土资源主管部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,督促矿山企业严格按照批准的矿产资源开发与恢复治理方案边开采边治理。至2020年,确保开采中造成的矿山环境破坏得到全面的治理、复垦,开采中破坏的矿山环境得到及时治理恢复。对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法名单。情节严重的,依法依规严肃处理。

闭坑矿山:对闭坑矿山力争到2020年全县矿山地质环境复垦全部完成。对现已无具体责任人的历史遗留闭坑矿山,剩余治理恢复任务主要由政府负责,本着“谁投资、谁受益”的原则,鼓励和引导社会多渠道资金投入治理工作,构建多元化的资金投入机制,确保在规定期限完成治理恢复任务;对于矿山已闭坑,但环境破坏责任主体尚未注销的采矿权人,要会同政府承担相应的矿山地质环境治理恢复任务;对于即将要闭坑的矿山,全县要建立闭坑矿山的矿山地质环境审查制度,明确矿山闭坑的环境达标技术要求,对于限期完成矿上地质环境治理恢复工作的矿山批准闭坑。

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

按照矿山地质环境分区管理的原则,在矿山地质环境调查评价的基础上,全县划定粘土矿山地质环境重点治理项目38个,总治理恢复面积1.2428平方千米,土地复垦总面积1.1648平方千米。主要任务包括采矿塌陷区土地复垦、矿山地质灾害治理、矸石场整治与利用、矿山复绿工程等,估算总投资759.81亿元,安排在20162020年度实施。

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1.建立完善矿山地质环境保护责任机制

县政府对辖区内矿山地质环境保护与治理恢复负总责,负责主持制定辖区内矿山地质环境保护与治理恢复规划,将本行政区域内矿山地质环境治理恢复的目标任务列入任期目标和年度工作目标。强化矿山生产过程中对环境影响的监督,对造成矿山地质环境严重破坏的矿山,责令限期整改,逾期整改不达标的按规定予以严肃处理。

2.加强矿山地质环境监测监督

充分发挥现有各级地质环境监测机构和环境保护机构的作用,建立健全矿山地质环境动态监测与管理信息系统,完善生态脆弱区、重要区域和大型矿区监测和调查评价,对矿区地质灾害易发区,特别是对群众生活生产和生命财产安全带来隐患的地区进行预防和治理,保证人民群众生命财产安全。

建立“群测群防”的矿山地质环境保护与恢复治理的监督机制,引导并鼓励社会公众和媒体对区内矿山环境保护和恢复治理情况进行监督,将矿山地质环境保护与恢复治理监督社会化。同时县人民政府必须结合本地实际,制定相应的矿山地质环境保护与治理规划,科学有序地开展矿山地质环境保护与治理。强制采矿权人必须履行矿山地质环境恢复与治理义务,改善矿区生态环境。落实宁正矿区煤炭开采区建立的1个市级矿山环境监测点。

3.建立矿山环境治理恢复基金制度

按照“放管服”改革的要求,将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复治理金,调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

4.鼓励第三方参与治理机制

县政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。历史遗留矿山地质环境恢复治理还可鼓励社会资金参与,按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

5.整合政策与资金

本县可根据本地实际情况,将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的,按照规定,补充相应耕地或调整耕地保有量。

6.政府引导矿山企业强化科技支撑机制

加强关键技术攻关,加快研究推广先进适用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。完善矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术方法。推广应用国产卫星遥感等先进技术,加强矿山地质环境调查、监测,依靠科技进步,推动矿山地质环境恢复和综合治理。

六 积极发展绿色矿业

(一)加快推进绿色矿山建设

绿色矿山建设要从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、矿区和谐、企业文化九个方面对绿色矿山的基本条件进行规定。为加快推进全县绿色矿山的建设,对拟新建矿山和生产矿山提出绿色矿山建设目标、总体布局、主要任务以及促进绿色矿山建设的配套支持政策和管理措施。

按照绿色矿山标准加强开发管理。对新建(在建)矿山,严格按照绿色矿山标准加强准入管理,严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》(国土资发〔2014176号),规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动。对我县新建(在建)的大中型矿山以“地面园林化、井下标准化、园区景观化、社区宜居化、道路林荫化”的园林式矿山建设为目标,要基本形成以矿山公园、休闲广场、工业广场和居民区绿化带为骨架,以主要干道绿化带为网络,以其他宜绿地段为依托的绿化区域,使新建大中型矿山绿化覆盖率达到40%以上,使矿山企业取得经济、社会、环境的协调发展。

根据矿产资源的分布特征和矿山开采情况,对现有开采矿山进行边开采边治理恢复,重视绿色矿山的建设,充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,促进矿山企业依法办矿,规范管理,加强科技创新,建设企业文化,使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。对生产矿山,要督促不断改进开发利用方式,限期达标。要加大矿容矿貌整治力度,完善矿山环境卫生管理制度、矿容环境治理考核办法等一系列管理制度和管理办法,以集中治理乱摆乱设、乱搭乱建等为突破口,采取拆除影响矿容环境的违章建筑,并对道路实施硬化、亮化。

建立促进绿色矿山建设的激励约束机制。综合运用法律、经济、行政等多种手段,构建促进绿色矿山建设的长效机制。加大危机矿山接替资源勘查、节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业倾斜和支持力度,鼓励企业做大做强,积极为地方经济发展做出贡献。政府主管部门要积极协调,全面落实资源综合利用、矿山环境保护和节能减排等已有相关优惠政策,逐步形成与法律制度相衔接、向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系;通过税费改革,激励企业高效利用资源,进一步加强技术政策的约束和引导,激励矿山企业加大科技投入,加强技术改造,淘汰落后产能,达到绿色矿山建设条件。将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手,认真落实规划提出的目标任务和部署要求,坚持规划统筹、政策配套,试点先行、整体推进,通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变,努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

一是坚持政府引导。强化政策激励,积极引导,组织做好试点示范,建立健全绿色矿山建设标准体系,有序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设,落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用,密切联系矿山企业,加强宣传,扩大共识,加强行业自律。四是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段,制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施,建立完善制度,推动绿色矿山建设。

(二)建设绿色矿业发展示范区

按照“政府主导、部门协作、企业参加、社会监督、共同推进”的发展思路,在资源相对富集、矿业分布相对集中、矿业发展水平总体较高、矿业秩序良好、管理创新能力强的地区,集中连片推进绿色矿山建设,建设布局合理、集约高效、生态优良、矿区和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区。推进矿业生态化、集约化、规模化和基地化建设,提高矿业集中度,鼓励发展煤电一体化,发展煤炭洗选加工转化,提高产品附加值;按照《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》(环办[2015]111号),有序发展现代煤化工。鼓励和引导企业加强新技术、新工艺和新设备的研究、转化和推广,通过技术升级改造,淘汰落后生产设备和工艺,降低矿山能耗、水耗、地耗和固废排放,达到节能减排、清洁生产、循环发展的目标,矿产资源开发利用技术装备达到先进水平。鼓励企业延伸产业链条、优化升级产业结构,提升矿业企业经营管理水平和企业实力,实现矿业经济由增量向提质增效转变。至2020年,全县历史遗留的矿山地质环境问题全面治理。

建立绿色矿业发展联席会议制度,统筹协调政策制定、重点项目建设等重大问题,充分调动各方面的积极性,形成推进绿色矿业发展示范区建设的合力。制定有利于绿色矿业发展建设的资源配置和用地制度,制定矿产资源综合利用、矿业固废利用、矿山采选节能减排等方面的财税优惠政策、投融资优惠政策,鼓励和推进绿色矿业发展。

七、矿业权设置区划及监督管理

按照科学布局、优化结构和规模开发的要求,充分考虑矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素的影响,划分出指导矿业权合理设置的空间单元,一个空间单元对应一个矿业权。

(一)勘查规划区块设置区划

落实省、市级规划,在规划期间新设勘查规划区块2个,勘查矿种为煤,即:甘肃省宁县平子—米桥勘查区煤炭普查和甘肃省宁县和盛—泾川县荔堡勘查区煤炭普查。

(二)开采规划区块设置区划

落实省、市级规划,在规划期间新设开采规划区块6个。即新庄煤矿、九龙川煤矿、早胜煤矿、春荣煤矿、合水县西—宁县北部煤矿和合水县东—宁县北部煤矿。

(三)严格勘查开发监督管理

建立矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境监督检查与监测制度体系,合理勘查、开发利用矿产资源和保护矿山生态环境。

1.建立矿产资源规划实施情况监查和评估制度,加强规划实施的监督监

国土资源行政主管部门要建立矿产资源规划实施情况监查和评估制度。根据《矿产资源规划实施管理办法》,制定科学的、操作性强的矿产资源规划实施管理细则,建立并严格执行规划实施目标责任、规划公示、规划备案、计划管理、规划审查、规划实施评估和规划实施监督监察等制度。切实加强规划实施的监督监察,保障规划的有效实施。

2.建立健全矿产资源储量动态监测和“三率”指标考核体系

要成立矿产资源储量监测机构和核查机构。核查机构设在各级国土资源行政主管部门,对矿山企业提交的矿产资源储量进行核查,落实动态监测。建立矿山企业储量动态监测档案,进一步加强对矿山企业“三率”指标的考核。同时,结合矿山企业矿产资源开发利用情况统计报表,每年对辖区矿山企业储量进行动态监测。矿产资源储量核查监测报告应作为采矿权出让时采矿权价值评估的依据。

3.加强矿产督察员队伍建设

要组建和完善矿产督察员队伍。严格执行《矿产督察工作制度》,保障督察工作经费,充分发挥督察员的作用。矿产督察员应认真履行职责,每人每年要对5个以上的矿山企业进行督察,提交督察书面报告。

4.建立完善矿产资源勘查、开发利用调查监测制度

国土资源行政主管部门要切实加强矿产资源勘查、开发利用的管理和制度建设,建立完善各项规章制度,每年对矿产资源开发利用情况、矿山生态环境及治理恢复状况、探矿权和采矿权人履行法律、法规规定的权利和义务、探矿权和采矿权市场建设、矿业秩序等情况进行调查和监督。每年对勘查单位和矿山企业的调查、监督面不少于70%

5.全面推进采矿权市场建设

国土资源行政主管部门应按照采矿许可证发证权限对储量规模为小型以下的采矿权空白地一律以招标、拍卖、挂牌出让的方式有偿出让采矿权。在2020年以前国土资源行政主管部门都要建立健全采矿权招标、拍卖、挂牌出让的场所和实施办法。建立起完善的采矿权市场运行机制。

八、规划实施管理

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度

矿产资源规划一经批准,必须严格执行,不得随意改变。各级国土资源主管部门要建立规划实施目标责任制,按照管理职责将规划目标任务进行分解落实,明确责任分工和考核指标,并纳入年度目标管理体系,统一考核;要争取同级党委、政府的重视,将规划确定的主要目标指标纳入国民经济社会发展规划,完善评价体系和绩效管理。

(二)建立《规划》实施年度评估调整制度

各级国土资源主管部门要按照《矿产资源规划编制实施办法》规定,制定规划年度实施方案,报《规划》原审批机关审批备案,并切实做好与相关管理工作的衔接协调。规划年度实施方案应对本级规划确定的总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、环境治理恢复等约束性指标进行分解落实,并对落实成效进行评估。要根据地质找矿新发展、经济社会形势变化、管理实际需要以及《规划》实施新成效、新经验对《规划》进行布局调整优化,并由《规划》编制部门组织论证,报送审批机关审批备案。并且按照规划确定的原则要求对矿业权投放、财政投资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化,服务找矿突破和矿业发展方式转变。县级国土资源主管部门要按照统一部署,开展规划实施情况评估,并向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。

(三)健全规划实施情况监督检查制度

县级国土资源主管部门要健全完善规划实施情况监督检查制度,加强对规划实施情况的监督检查,督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查,重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整,以及地质环境治理恢复和土地复垦目标是否如期完成等。要建立信息反馈制度。及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。依据规划严格审核勘查开发保护项目,严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定,对限制勘查开采矿种,要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核,达到准入条件的,方可投放采矿权。严格落实规划分区管理制度,限制勘查开采区内,要严格论证,达到准入条件后方可投放矿业权。加强勘查开采规划区块管理,一个规划区块原则上只设置一个主体,确保整装勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件,主管国土部门要履行好《规划》实施情况的监督检查职责,对不符合《规划》要求的进行及时调整或废止相应矿业开发权限。

(四)提高规划管理信息化水平

建立矿产资源规划管理信息系统,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,做好规划信息与相关信息资源的整合,并及时纳入国土资源“一张图”,为矿产资源管理提供信息支撑。


抄送:市国土资源局。

宁县人民政府办公室 2018829日印发

共印40

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