宁县人民政府

各村级攻坚组，各专责工作组，各帮扶单位：

《春荣镇“5+1”专项行动总体方案》已经镇脱贫攻坚领导小组审定，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共春荣镇委员会    春荣镇人民政府

2020年3月16日

春荣镇“5+1”专项行动总体方案

为巩固提高脱贫成效，高质量打赢脱贫攻坚战，按照省市关于开展“5+1”专项行动的部署安排，根据《宁县“5+1”专项行动总体方案》和《宁县2020年高质量打赢脱贫攻坚战决胜全面小康实施方案》，结合我镇脱贫攻坚实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实省市县决策部署，重点围绕产业、就业、村组道路、易地搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫、兜底专项等6项重点任务，全面巩固提升，尽锐出战，全力攻坚，扎实推动“5+1”专项行动，为打赢脱贫攻坚收官战补强弱项，奠定基础。

二、目标任务

科学研判新冠肺炎疫情影响，紧扣产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障等6个方面重点内容，统筹开展脱贫攻坚“5+1”专项行动，明确目标，严守标准，细化措施，挂图作战，倒排销号，6月底前全面完成工作任务。

（一）“5”个专项提升行动

1、开展产业扶贫专项提升行动。按照《关于进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》精神，着力提升产业发展质量，持续拓宽农产品销售渠道，稳步提高产业扶贫风险防范能力，全力构建种养加结合、产供销并举、农工贸一体的现代产业体系。

2、开展就业扶贫专项提升行动。把加强劳务输出、促进转移就业作为贫困群众脱贫致富最短平快、最有效的途径，切实做到有组织地输出、有组织地维权，强化公益性岗位就业托底作用，培育引导扶贫车间规范健康发展，加大就业带贫扶持力度，保证贫困劳动力稳定就业、稳定增收、稳定脱贫不返贫。

3、开展村组道路建设专项提升行动。巩固建制村100%通硬化路成果，建立健全长效管养机制，不断探索激发交通扶贫潜力。

4、开展易地扶贫搬迁专项提升行动。聚焦搬迁群众稳定入住，排查补齐安置区配套设施，突出后续扶持，因户施策培育增收产业、落实就业岗位，加大拆旧复垦复绿力度，持续巩固提升搬迁质量。

5、开展东西扶贫协作和中央定点帮扶专项提升行动。全面落实东西部扶贫协作和中央定点单位扶贫工作决策部署，紧盯“六大任务”，加强对接统筹，强化信息共享，完善长效机制，进一步丰富消费扶贫方式和渠道，积极开展全方位、多领域的交流合作，持续增强带贫联贫效应，推动完成各项重点任务和年度目标。

（二）“1”个专项行动

6、开展兜底保障专项行动。围绕兜住收入水平、兜准救助对象、兜实保障待遇、兜牢民生底线、兜好保障成效“五兜”目标，统筹运用综合性保障措施，全面推进兜底保障任务落实。加强信息联动和比对排查，做到符合政策条件的对象应兜尽兜；建立低保渐退机制，科学客观进行退出；加大临时救助力度，聚焦“老、病、残”特殊困难群体，规范各类临时救助措施，优化程序，提高效率，合理提高乡镇审批额度，针对急难型救助对象，逐步探索推广“先行救助、后置审批”；加强互助幸福院运行管理，保障特困对象基本生活保障。探索建立解决相对贫困长效机制，编密织牢基本民生兜底保障网，确保所有符合条件的贫困人口应保尽保、应兜尽兜。

三、保障措施

（一）深化思想认识。各村党支部、村委会把实施“5+1”专项行动作为应对化解新冠肺炎疫情风险挑战的积极举措，作为长效巩固脱贫成效的重要保障，作为实现脱贫攻坚向乡村振兴有效过渡的关键抓手，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、村组道路、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障工作，坚持工作力度、压力传导、预警监测只增不减，全力保障如期打赢打好脱贫攻坚战。

（二）强化组织领导。各村党支部、村委会和相关专责工作组组长要统筹做好政策对接和资源整合，明确行动目标，严守标准，细化巩固提升措施，按期完成“5+1”各项重点工作任务。

（三）有序高效推进。结合“六查三讲一提升”百日行动，在全力做好新冠肺炎疫情防控、确保万无一失的前提下，有序开展前期各项工作，迅速落实各项应对措施，加快项目实施进度，坚持月调度工作制度，每月月底前将“5+1”专项行动进展情况报县脱贫攻坚领导小组办公室。

（四）加强督促检查。围绕“5+1”专项行动开展，加大督查问责力度，严格落实《宁县脱贫攻坚督查考核奖惩办法（试行）》《宁县脱贫攻坚作风保障八条铁律》，开展常态化暗访督查，随时发现问题、随时督促整改，推动全镇干部作风更加严实，倒逼各项攻坚任务高效落实。

附：1.春荣镇产业扶贫专项行动方案

2.春荣镇就业扶贫专项行动方案

3.春荣镇生态护林员专项行动方案

4.春荣镇村组道路建设专项行动方案

5.春荣镇易地扶贫搬迁专项行动方案

6.春荣镇兜底保障专项行动方案

附件1

春荣镇产业扶贫专项提升行动方案 

为确保巩固全镇脱贫攻坚成效，高质量打赢脱贫攻坚战。根据省市脱贫攻坚相关文件精神和县委、县政府统一安排部署，结合我镇产业扶贫脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作论述和对甘肃重要讲话指示精神，全面落实省市县关于产业扶贫的一系列重大决策部署，以高质量打赢脱贫攻坚战为目标，以苹果、草畜、瓜菜、苗林、药材等产业为重点，因地制宜，因势利导，统筹推进到户产业培育和扶贫产业体系构建，狠抓中央、省市巡视、国家脱贫攻坚成效考核、省农业农村厅督导等反馈问题整改，以做大做强3个贫困村脱贫主导产业、稳定拓展贫困户增收渠道为导向，突出攻坚、巩固、提升、分类施策，着力提升特色产业发展质量、强化新型经营主体带动能力、拓宽农产品销售渠道、提高产业扶贫风险防范能力，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会夯实产业支撑基础。

(二)目标任务。2020年力争完成以下主要目标任务。

——因地制宜推进苹果、草畜、苗林、瓜菜、药材等地方特色优势产业和“五小”产业发展，努力实现“村有主导产业、户有增收渠道”的目标。

——深入推进农民专业合作社规范发展和质量提升，配合县上组织实施好合作社带头人“万人培训计划”，创建县级示范社1个。加大农业产业化龙头企业引培力度，不断培育壮大现有龙头企业，力争实现每个脱贫主导产业至少有1家经营规模大、经营效益好、示范带动能力强的龙头企业带动的目标。

——积极推进村集体经济发展壮大，力争实现全镇所有村村级集体经济年收入达到8万元以上的目标。

——按照“能保尽保、愿保必保”的原则，实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”。

——依据县上培训计划，极力配合完成农业实用技术及科技明白人培训，创业致富带头人，合作社负责人培训。

二、重点工作

（一）加大到户产业扶持。按照省上分类达标奖补的要求，坚持“真种真养、奖勤罚懒”的原则，使建档立卡贫困户在保持前期奖补扶持发展的种养规模基础上，继续巩固发展增收产业，依各村依托合作社提供必要的生产资料供给、技术指导、销售信息、订单式服务等，解除贫困户发展产业后顾之忧，有效促进合作社和贫困户合作互利、抱团发展。采取以奖代补的形式，扶持贫困户发展到户产业，保证贫困户主体产业人均增收达到3000元以上或产业规模达到奖补标准。其中，2019年底未脱贫户和脱贫监测户，按照原《精准脱贫扶持菜单》中种养类菜单和“五小”产业菜单进行奖补，原则上每户奖补资金不超过10000元；其他建档立卡户按照“五小”产业菜单进行奖补，原则上每户奖补资金不超过3000元。同时，根据省市县政策要求，对边缘户适当制定必要的倾斜政策，扶持培育到户产业，不断拓宽增收渠道，防止发生新的贫困。

（二）广域推行“331+”扶贫模式。一是健全完善“龙头企业+合作社+农户”“合作社+村集体”等利益联结机制，使贫困户真正深度融入到现代农业产业链条中，有效解决当前脱贫和长远致富的问题。二是对历年村集体、合作社和贫困户已入股的资金，按照“两办法一细则”（《宁县贫困户入股资金管理办法》《宁县村级集体扶贫资金入股合作社管理办法》《宁县村集体扶贫资金入股分红收入使用管理细则》）加强监管，确保按期分红，持续稳定增收。三是进一步拓展推广股份合作、订单帮扶、生产托管等经验做法，带动更多农户增收致富。四是完善支持龙头企业发展，采取“内扶、外招、联盟”等方式，全面落实土地、税收、奖补和“保姆式”服务等优惠政策，继续加大招引新建力度，切实加强与合作社利益联结，全面推动农业龙头企业增量、提质，保证每个扶贫主导产业都有龙头企业带动，为合作社提供有力的“靠山”，带动产业升级集群发展。五是提升合作社规范运行水平，对全镇运营规范的合作社，按照合作社“办公场所达标、组织机构健全，管理制度完善、经营管理规范，主导产业突出、技术服务全面，财务管理规范、利益分配合理，托带效益明显、示范引领突出，理事长能力强、依法诚信经营”的示范创建标准要求，突出规范提升，大力发展联合社，持续提高合作社整体发展水平，努力实现合作社从有到好、从好到优的转变，对年内新增创建的县级以上示范合作社填报申请奖补3万元。不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，促使合作社在构建利益联结机制中“一头连着企业、一头连着农户”的纽带作用充分发挥，带动贫困群众增产增收。

（三）继续培育巩固产业。按照现代农业发展要求，坚持以工业化思维谋划、以现代化方式推动，持续扩大产业发展规模，着力提升产业培育成效，辐射带动贫困村、贫困户脱贫增收。全镇7个贫困村继续坚持规模做大，质量提升，效益提高，继续巩固提升主动产业。

（四）持续发展壮大村级集体经济。继续加大村集体经济培育扶持力度，不断增加村集体分红和经营收入，保障村上全域无垃圾、公益事业等各项工作。同时，鼓励村集体对闲置废弃厂房、旧宅基地进行复垦利用，采取出租、转让、入股的方式，吸引外资进行农业生产经营，切实解决集体经济收入“门路窄”的问题。确保2020年底所有村集体经济收入稳定达到8万元以上。

（五）持续做好农业品牌和产销对接工作。围绕主导产业开发，鼓励支持各类农业生产、经营主体开展“三品一标”农产品认证。鼓励返乡创业人员开办微商等电子商务平台，促进镇内大宗农产品和特色农产品线上线下销售，解决产品“销售难”问题。

（六）落实农业保险增品扩面。继续按照农业保险“成本垫底、收益托底、12个产业全覆盖，普惠与特惠兼顾，贫困户应保尽保”的总体要求，以保障建档立卡贫困户收入稳定为目标，发挥镇、村两级服务网络作用，全面开展农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，构建起“中央、省级、市县补贴品种”相互补充的风险保障体系，为高质量打赢脱贫攻坚战提供保障。3月底前全面完成早春开花类果树作物的承保到户工作。同时，全面推行“自然灾害保险+目标价格保险”机制，探索“订单农业+保险+期货”模式，不断提升农业产业抵御风险能力。

（七）按需开展技术培训。以巩固提高贫困劳动力技术技能水平为目标，始终把贫困群众的需求作为指令性计划，坚持以需求定培训、以培训促就业，持续增强培训的针对性和实效性。对16—60周岁有需求的贫困劳动力（含边缘户）开展实用技术培训，促使进一步学用结合、熟练掌握，提高种养能力，其中，在县农业农村局统一组织指导下，采取“院落式”“地头式”“企社式”等方式开展农业实用技术培训，实现培训一人、脱贫一户、致富一家、带动一片的目标。

（八）实施农村厕所改造。把贫困户改厕作为推动建档立卡贫困人口转变生活方式的重要抓手，我镇今年以铁王、赤堡、金草村为改厕重点，完成362户农村厕所改造任务。对有需求的贫困户实施厕所改造，努力补齐影响贫困群众生活品质的短板。

（九）开展人居环境整治。全面开展“清洁村庄”命名活动，重点整治农村“三堆”，清除废弃棚圈、残垣断壁，督促引导家庭环境较差的贫困户开展庄前屋后环境整治，做到农作物秸秆堆放整齐，庭院门前卫生干净，人居环境持续改善；扎实开展全域无垃圾专项治理行动，完善垃圾收集转运处理体系建设，推进公共区域环境卫生治理，加强村组主干道路、文化广场等公共场所日常保洁，持续推行垃圾有奖举报制度，鼓励群众“随手拍”不卫生、不文明行为，建设美好宜居乡村，不断提升贫困群众的幸福指数。

（十）不折不扣整改落实。坚持把问题整改作为打赢脱贫攻坚战、提高产业扶贫质量的有力抓手，对中央巡视、省上脱贫攻坚成效考核、省整改办暗访督查、市级领导现场抓落实反馈等各类问题，照单全收，并立即专题研究部署，精心制定整改方案，明确标准时限，建立整改台账，做到立行立改、对账销号，全力以赴推动整改工作见底见效。

三、组织保障

（一）靠实工作责任。各村要切实担起产业扶贫主体责任，结合各自实际，切实加强对产业扶贫工作的组织领导和统筹协调，对照目标任务和重点工作，因地制宜研究制定产业扶贫专项具体措施办法，全面抓好任务落实。镇产业专责组要加强技术指导与服务，及时发现并解决工作落实中出现的问题，确保工作责任落实到位。

（二）强化组织领导。成立由镇党委副书记王龙科为组长，社会事务办主任张志强和动物检疫站站长高峰为副组长、各包村领导任组员的春荣镇产业开发专责工作领导小组。

(三)加强督促检查。各村要针对产业扶贫的关键环节和重点工作，切实建立督促检查工作机制，确保各项工作任务落实到位。要切实下沉工作重心，深入贫困户，强化服务指导，扎实推进工作任务落实，要及时查找政策落实、责任落实、工作落实中存在的突出问题和潜在风险，逐项抓好整改落实。

（四）强化宣传引导。进一步加强产业扶贫政策宣传，让贫困户、新型经营主体全面知晓政策，精准落实政策，积极营造推进产业扶贫工作的良好氛围。要全面总结产业扶贫好经验、好模式和典型案例，系统提炼产业扶贫成效，大力宣传产业培育的先进典型、脱贫致富的扶贫故事等，充分展示我镇脱贫攻坚取得的巨大成就。要加强对负面舆论的引导和管控，积极做好产业扶贫领域舆情监测处置工作。

附件2 

春荣镇就业脱贫攻坚专项提升行 动 方 案

为贯彻落实镇党委、政府关于全面高质量打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步加强全镇就业扶贫工作，更好地帮助建档立卡贫困劳动力充分就业、稳定增收、顺利脱贫，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战系列决策部署，以精准到户、精准施策为核心，以巩固脱贫成果为重点，坚持固强补弱与提质增效并重，强化措施、查漏补缺，落实责任、凝聚合力，扎实推进就业扶贫工作，努力增加贫困家庭收入，确保全面高质量打赢就业脱贫攻坚战。

二、目标任务

2020年以服务高质量打赢脱贫攻坚战决胜全面小康为主线，坚持把扩大就业作为脱贫攻坚根本之举，健全劳动力培训和劳务输转机制，瞄准市场需求，着力提高培训的针对性和劳务输转组织化程度。落实劳动力劳务输转稳岗就业奖补政策，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输、稳定就业。规范扶贫车间和公益性岗位管理。持续完善就业扶贫体系，力争完成以下主要任务。

——根据2020年新冠肺炎疫情对我镇劳务输转的影响，深入推进有组织劳务输转，全年计划输转建档立卡贫困户劳动力3700人以上，确保贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。

——按照“整合培训资源、服务主导产业、培育职业农民、实现一人一技”的培训要求，紧盯有培训需求的贫困户劳动力达到“四个100%”的目标。

——根据我镇贫困劳动力返岗滞留情况和实际需要，强化公益性岗位就业托底作用，发挥岗位效益，带动一批贫困劳动力就近就业。

——在全面巩固现有扶贫车间带贫能力及可持续发展的基础上，鼓励村集体经济在社会效益好、管理规范、带贫作用明显的高质量扶贫车间。鼓励大学生村官、退休干部、致富能人、返乡人员利用自身优势建办扶贫车间。

——鼓励引导各类生产经营主体（企业、合作社、扶贫车间）吸纳贫困劳动力就业，落实就业奖补政策。

三、工作重点

（一）稳步推进劳务输转组织化就业。一是强化公共就业服务。根据县人社局、就业劳务工作局、妇联、退役军人事务局等部门培训安排，配合开展“春风行动”、“就业援助月”、“扶贫日专项活动”等公共就业帮扶活动，积极推广“线上常流水、线下择机办”的政策咨询、职业介绍、集中招聘等线上线下同步开展公共就业服务新模式。不断拓宽供给渠道，优化供给服务，强化精准对接，有效帮助建档立卡贫困劳动力、特别易地扶贫搬迁劳动力、残疾人劳动力实现有组织输转就业。二是拓宽转移就业渠道。加强与住建、发改、水务、交通等业务口协调配合，推动镇内重大建设项目与贫困村贫困户建立劳务对接机制，镇就业劳务工作站要指导劳务机构面向龙头企业开展用工专项服务，不断扩大就地就近转移就业规模；通过农村致富带头人“带”、技能培训“促”、“项目+劳务”输等多种方式，发展壮大劳务输出。三是深化东西部劳务协作。稳定重点地区用工，以“珠三角”“长三角”“京津冀”“宁蒙陕”为重点，镇就业劳务工作站要积极引导村劳务组织、劳务中介机构、劳务经纪人主动加强与输出地劳务协作，与就业机构、用人单位、大型企业做好沟通联系、岗位对接，形成一批较为稳定的劳务输出基地。积极稳定输转一批劳动力，强化与国家开发投资集团交流合作，引导我镇劳动力走出国门稳定就业，增加收入。四是创新完善务工人员服务保障机制。拓展驻外劳务机构服务职能，全方位做好我镇外出务工人员权益服务保障工作；加强外省市大型用工企业用工监测，推介我镇劳务品牌，有效预防外出务工人员在企业裁员中失业。

（二）巩固培训成果，增强培训实效。以巩固提高贫困劳动力技术技能水平为目标，始终把贫困群众的需求作为指令性计划，结合当地产业发展，坚持以需求定培训、以培训促就业，持续增强培训的针对性和实效性。一是整合培训资源。继续按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，根据县人社、教育、农业农村、商务、共青团、妇联等相关部门的培训安排，对16—60周岁有需求的贫困劳动力（含边缘户）开展农业实用技术和职业技能提升培训，促使进一步学用结合、熟练掌握，提高种养能力和技能操作水平。在大力实施贫困劳动力培训的同时，积极实施技能提升行动，使培训覆盖城乡全体劳动力，不断提升农村劳动力培训的针对性和实效性。二是创新完善培训方式。要把培训和输转工作紧密结合，通过多样化的方式组织开展培训，促进建档立卡贫困劳动力高质量就业和稳定就业。各培训机构要依托当地龙头企业，采取“院落式”“地头式”“企社式”等方式开展农业实用技术培训，依托用人单位开展就业技能培训，依托“扶贫车间”、公益性岗位开展岗位技能提升培训。协调和引导各类培训机构与用人单位对接，开展“订单式”培训。以“岗位+劳务机构+培训”模式开展培训，促进培训结束后参训人员在培训岗位就业。实施“师带徒”入企培训，通过落实企业参与技能培训的补助政策，引导用工企业立足企业实际，按岗位、工种需求，采取“老带新”“师带徒”的培训方式，使其逐步掌握操作规程，组织引导更多的劳动力就近就业参加培训和实现就业。配合县职专开展补贴性培训。三是严格补助标准。2020年建档立卡贫困劳动力培训补助资金继续按照县上统一安排，县行业部门或培训机构组织开展的农业实用技术培训，补贴标准500元/人。

（三）强化公益性岗位托底安置作用。一是扩大岗位开发规模。聚焦建档立卡贫困户特别是有一定劳力在本地打零工的贫困户持续增收，进一步完善公益岗位开发机制，保证岗位稳定性和连续性，将服务期限适当延长至3年。在全镇现有203个公益性岗位基础上，根据县人社局统一安排，劳动力返岗滞留情况和疫情防控工作需要，为每村增设2—3个公益岗位，其中为7个贫困村互助幸福院，根据实际需求各增设1-2名公益岗位，对易地扶贫搬迁集中安置点按每100人开发1个岗位的比例进行开发，并注重加强岗前培训，明确岗位职责，足额落实岗位补助，发挥岗位效益，带动一批贫困劳动力就近就业。二是加强业务口联动。由劳务工作站牵头，扶贫、妇联等业务口配合，明确任务分工，靠实工作责任，合力做好公益岗位开发管理等工作。指导村具体组织实施，统筹做好调查摸底、岗位设置、人员选聘、补贴发放、考核管理、检查验收等各环节工作，确保岗位开发任务高质量完成。

（四）培育引导扶贫车间规范健康发展。一是加大建办扶持力度。着眼于脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，按照强龙头、补链条、聚集群的产业发展思路，深入发掘品牌产品、潜质工厂，坚持“内引”和“外联”相结合，采取多种方式，大力引导扶持、创办发展扶贫车间，在巩固现有扶贫车间带贫能力及可持续发展的基础上，鼓励大学生村官、退休干部、致富能人、返乡人员利用自身优势建办扶贫车间，按照县上原有扶持标准落实扶持政策。二是规范扶贫车间认定和监管。严格按照“带动贫困劳动力10人以上、签订劳动合同6个月以上且足额发放劳动报酬”的建办标准，对全镇现有的2个扶贫车间进行规范提升并加强管理，对发展前景好、带贫能力强的进行再扶持，鼓励扩大生产规模，强化技能培训，保障培训经费，激发持续动能，提升扶贫车间质效。

（五）落实各类就业奖补政策。持续落实各项就业带贫奖补政策，鼓励贫困劳动力稳定就业务工增收。一是对企业、合作社、扶贫车间等各类生产经营主体积极吸纳辖区贫困劳动力，且稳定就业半年以上的，按带贫人数3000元/人的标准给予一次性奖补，稳定就业一年以上的，按带贫人数5000元/人的标准给予一次性奖补；二是对带动就近就业的扶贫车间跨省区运输原料和产品产生的费用给予50%的补助；三是对县外务工的建档立卡贫困劳动力，8月底前能稳定就业6个月以上、月务工收入2500元以上，或累计收入达到1.5万元以上的，依据劳动合同和工资发放单等收入证明每户奖补1000元；四是对各级经营性人力资源服务机构、劳务中介有组织输转表现突出的给予奖励，对组织贫困劳动力到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的，按100元/人给予一次性奖补，对年输转务工贫困劳动力500名以上的劳务中介机构奖励10000元，对年带领输转务工贫困劳动力300名以上的劳务经纪人，每位奖励5000元；五是对在县外务工的贫困劳动力（含东西部劳务协作）采取差异化交通补助，人均补助最高不超过900元，减轻务工输转费用负担，鼓励输转就业创业。由劳务部门统一组织“点对点”包车免费输转的贫困劳动力家庭，不再重复落实交通补助。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇培训就业专责工作组建立以分管领导亲自抓，劳务工作站牵头抓、相关业务全力抓、各村配合抓的工作机制，全面组织推进全镇就业扶贫工作。各村要提高思想认识和政治站位，切实增强做好就业扶贫工作的紧迫感和责任感，要成立相应机构，靠实工作责任，细化任务分工，选强配齐工作人员，确定专人分管，专人办理相关业务，确保全镇就业扶贫各项工作扎实推进、全面落实。

（二）强化监督检查。镇培训就业专责工作组根据各项目标任务，加强对精准扶贫劳动力培训和输转、“扶贫车间”运营、乡村公益性岗位管理等工作的督查考核。各村主要负责人是就业扶贫工作的第一责任人，要加强督导检查，全面抓好工作落实。镇劳务办要定期对各村“扶贫车间”创建和培训输转工作开展情况进行监督检查，对推进工作不力，推诿扯皮、工作进度缓慢、影响脱贫攻坚就业扶贫任务完成的单位或个人，进行严肃问责。

（三）强化政策宣传。要将就业扶贫政策宣传贯穿到工作落实的全过程，不断提高贫困群众对就业扶贫政策知晓度，进一步释放政策红利，为工作扎实推进打好基础。把扶贫与扶志扶智相结合，认真开展“幸福靠奋斗、劳动最光荣”主题宣传，选树一批通过就业创业实现脱贫的贫困劳动力典型，激发贫困群众内生动力，增强参加培训就业的积极性和主动性。

附件3

春荣镇生态护林员专项提升行动实施方案

按照省委、省政府高质量打赢脱贫攻坚战的总体部署，为全面实现“生态补偿脱贫一批”的目标任务，提升生态护林员项目制度化、规范化、科学化管理水平，根据《甘肃省林业和草原局关于印发〈全省生态护林员专题提升行动实施方案〉的通知》（甘林规发〔2020〕26号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，切实落实好中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、全国林业和草原工作会议和全省“两会”精神，紧盯“两不愁三保障”脱贫攻坚底线任务，围绕“生态补偿脱贫一批”总目标，把生态护林员项目作为生态扶贫的一项重要政治任务、特殊举措、重要抓手来推动，坚决打赢脱贫攻坚战；坚持以人为本，以贫困家庭为单元，进一步落实主体责任，完善工作机制，规范选聘续聘条件程序，建立健全信息化监管平台，强化考核管理，巩固整改成果；推动增绿与富民相结合，生态脱贫与乡村振兴相结合，为建设幸福美好新春荣贡献力量。

二、目标任务

（一）坚持问题导向，建立整改完善长效机制。紧盯国家脱贫成效考核反馈问题、国务院扶贫办贫困县退出抽查第三方评估反馈问题和脱贫攻坚调研督导反馈问题、国家审计署脱贫攻坚专项审计以及省整改办暗访督查、省市林草局督导检查发现的脱贫脱政策、外出务工不履职、选聘程序不规范、聘用重度极重度残疾人、与其他公益性岗位重复等5个方面的重点问题开展“回头看”，进一步强化工作措施，靠实各方工作责任，坚持对标对表，举一反三，查漏补缺，即知即改，确保问题不反弹、无增量，建立提升行动长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生，巩固整改清零成果。

（二）加强制度建设，不断加强生态护林员管理。一是进一步细化和完善相关政策。根据国家和省林草局等相关部门的政策规定，紧密结合我镇实际，进一步修订完善《春荣镇建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》。二是签订规范的生态护林员选聘合同，明确生态护林员管护范围、管护责任、聘用期限和劳务报酬支付、考勤管理以及安全责任等内容。三是编制生态护林员选聘和解聘流程图、工作手册，进一步规范生态护林员选聘、解聘程序和日常管理。四是严格平时考核管理，督促护林员尽职履责，全面做好护林防火各项工作。

（三）完善信息平台，提高生态护林员信息化管理水平。一是完成全镇21个村115名生态护林员信息数据录入工作，建立生态护林员监管信息台账。二是加快全镇生态护林员信息化管理平台建设，实现全镇生态护林员项目政策宣传、组织领导、制度建设、合同管理、履职考核、续聘解聘、信息核实、劳务报酬发放等全方位信息化监管。

（四）规范档案管理，靠实工作责任。一是建立镇、村两级生态护林员档案管理清单和责任清单。二是及时掌握并更新生态护林员档案信息，确保档案资料信息、管理系统信息和生态护林员实际情况完全一致，相互印证。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。要把生态护林员提升行动作为脱贫攻坚的一项重要工作任务摆在重要位置，强化组织领导，确保取得实效。建立镇、村两级领导抓落实的提升行动工作机制，健全清单台账，对整改问题实行清单式销号管理。聚焦重点，紧盯提升行动目标任务，及时分析研判出现的突出问题和薄弱环节，见人见事见结果，确保对标对表清零、整改问题清零、工作任务清零。

（二）分工负责，靠实责任。按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则(暂行)》职责划分，进一步细化落实各方责任，形成工作合力，推进各项工作任务的落实。进一步靠实相关责任，将惠民政策精准落实到每一个受益农户。

（三）积极协调，争取省市县支持。在全面摸清贫困人口数量，森林、湿地、草原等资源基础上，按照生态护林员人均管护不低于500亩，湿地、草原不低于3000亩标准测算全镇生态护林(草)员需求，积极向省市县汇报衔接，争取新增安排我镇生态护林员增量资金，力争提高劳务报酬标准，使更多的建档立卡贫困人口通过管护林草资源实现精准脱贫。

（四）总结经验，搞好宣传。对于生态护林员专项提升行动中好的经验和做法进行总结推广，工作成绩突出的生态护林员定期表彰奖励，大力宣传，使生态扶贫理念深入人心，形成良好的社会氛围。

附件4

春荣镇村组道路建设专项提升行动工作方案

根据《省脱贫攻坚领导小组关于甘肃省2020年脱贫攻坚工作要点的通知》（甘脱贫领发〔2020〕3号）和全省脱贫攻坚工作调度视频会议精神要求，对照《全县组道路建设专项提升行动工作方案》，结合全镇工作实际，制定本方案。

    一、指导思想  　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府脱贫攻坚工作部署，把村组道路管养作为重点工作，扩大管养覆盖范围，增强交通运输能力，提高交通运输效率，着力推进交通运输基本公共服务均等化，加快构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村交通运输网络，为全镇脱贫任务全面完成提供强有力的交通运输保障。

二、工作目标 

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在完成具备条件的建制村100%通硬化路任务基础上，巩固提升脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕村组公路“建好、管好、护好、运营好”的新目标，对全镇乡村现有道路损坏严重的、危险性较大的路线进行集中整治以及对所有村组存在安全隐患的道路按照“乡道乡管、村道村管”的原则进行全面整修，解决并加强管养，彻底扭转重建轻养的局面，以达到村组公路路况逐年提高的良好势头，不断提升群众出行满意度。

三、工作任务

建立健全科学有效的村组道路管理养护长效机制，对于村组道路养护和管理提出以下要求：

（一）村组道路养护

1.养护标准。保持公路路面和路肩整洁，边坡稳定，边沟、桥涵排水畅通、安全设施完好、美化绿化协调美观、冬季除雪防滑及时，做到全面养护、全年养护，保证行车安全畅通。
    2.养护方式。村组公路养护坚持专业养护与群众养护，日常养护与集中养护等方式相结合，对乡以下等级道路，采取路长制负责到底，保证村组道路安全使用。
    3.养护安排。村组公路养护除坚持日常性养护外，季节性养护重点工作安排如下：
   （1）4月—6月。做好培路肩、边坡整修、割路肩草、路面灌缝、修补坑槽等工作。及时对边沟、涵洞的进出口进行清理，对公路沿线里程碑扶正补齐，搞好绿美化工作。
   （2）7月—8月。做好汛期各项准备工作，将汛前防护、汛中巡查、汛后调查形成长效机制，对危险路段及时进行抢险、抢修。
   （3）9月—10月。做好秋季公路整修等工作，达到路面整洁、路肩平整、边沟顺畅、沿线设施完好无缺。
   （4）11月—次年3月。做好冬季安全生产的各项准备工作，调查防滑点、机械维修、备运防滑沙。冬季下雪后及时清雪，在重点路段铺撒防滑沙。除县级专养按省道除雪防滑标准执行外，镇、村道路保持路面平整、行车顺畅，防滑及时。
    （二）农村公路管理
    1.养护机构设置及职责。
    养护机构设置。春荣镇农村公路管理所负责全镇农村公路管理工作，各行政村设立路长1名，养管员1名，各路长、养管员在公路管理所的指导下负责村组道路养护，实行以所长负总责，副所长具体指导，全面管理全镇农村（村组）公路的养护任务，各路长、养管员分段负责各行政区域内的道路养护任务的运行模式。农村公路管理所管理人员由春荣镇党委统一调剂安排。
    2.农村公路养护机构职责。
    春荣镇公路管理所，具体行使农村公路养护管理职能，其主要职责是：贯彻落实农村公路养护管理的法律、法规、执行公路养护技术规范标准；负责农村公路的日常养护管理工作；负责制定实施乡（村）护路爱路的乡（村）规民约，依法行使农村公路路政管理的职能。贯彻落实农村公路养护管理的法规、政策、执行公路养护规范与技术标准，保持公路及附属设施始终处于完好状态。
    四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识进村入户道路建设的重要意义，按照省、市、县委决策部署，统一思想、凝聚共识，认真落实。镇农村公路管理所要认真加强工作指导，根据脱贫攻坚和乡村振兴战略总体部署，将自然村组道路养管与脱贫攻坚工作融为一体，科学合理确定养管计划，精准施策，有序组织实施。
    （二）构建管养长效机制。镇农村公路管理所依据《农村公路养护技术规范》《甘肃省农村公路养护管理办法》等，建立健全科学有效的自然村组道路管理养护长效机制，指导自然村组道路的管养工作，充分调动村民委员会和农民群众积极性，将日常养护与人居环境整治、美丽乡村建设等充分结合起来，营造良好通行条件和路域环境，满足人民群众安全便捷出行需要。

附件5

春荣镇2020年易地扶贫搬迁专项提升行动方案

    按照镇脱贫攻坚领导小组《关于做好脱贫攻坚“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动实施方案制定工作的通知》要求，对照《宁县2020年易地扶贫搬迁专项提升行动方案》，结合我镇易地扶贫搬迁领域存在的重点难点问题，制定本方案。

一、目标任务

一是在完成全镇“十三五”12户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设和入住任务的基础上，集中力量再攻坚，加快补齐个别安置点和搬迁户配套基础设施短板。二是加大拆旧复垦复绿力度，配合县自然资源局全面完成复垦、复绿废旧宅基地。三是推动12户建档立卡搬迁群众后续产业发展和就业工作稳步提升，持续巩固提升搬迁质量，进一步增强搬迁贫困群众稳定脱贫和自我发展能力，实现“搬得出、稳得住、能致富”。四是配合做好项目竣工验收工作。

二、工作措施

（一）补充完善安置点基础设施短板

按照“两不愁三保障”目标标准和“缺什么补什么”的原则，对搬迁户进行全面排查、拾遗补缺，确保119户搬迁建档立卡贫困群众脱贫稳定。

（二）抓好拆旧复垦复绿按期完成

一是对废旧宅基地拆除仍有欠账的村，组织人员对搬迁户闲置的废旧宅基地进行破坏性拆除，务必于6月底前全面拆除到位。二是由各行政村组织实施，对全镇“十三五”易地扶贫搬迁废旧宅基地进行应垦尽垦应绿尽绿。6月底完成剩余复垦复绿任务。

（三）继续加大搬迁户后续产业扶持力度

结合省发改委《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的实施意见》，紧扣“一户一策”要求，根据搬迁群众意愿和就业能力，通过建设扶贫车间、搞特色种养殖、劳务输出等一系列举措，实现精准化管理，防止出现“搬迁之后，脱贫无路”的情况。一是依托各安置区资源禀赋，进一步抓实抓细后续主导产业培育，持续抓好苹果、养殖（牛、羊、鸡、蜂等）、苗林、中药材种植等地方优势特色产业。同时，扶持有条件的搬迁户小庭院、小手工、小买卖、小作坊、小家禽等容易上手、短平快的“五小”产业，切实提高搬迁群众收入。二是积极衔接拓宽招商渠道，鼓帮助励搬迁群众在扶贫车间务工或就近在海升苹果园务工就业。三是根据搬迁群众意愿和就业能力，进行具有针对性的信息服务和劳务培训输出，确保搬迁群众有业可就、脱贫稳定。

（四）配合做好项目竣工验收

按照国家《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》和易地扶贫搬迁项目管理有关规定，配合县发改局做好“十三五”易地扶贫搬迁项目初验。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各行政村作为项目实施主体，要继续加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导，层层压实责任，明确职责，靠实任务，确保6月底前全面完成后续工作。

（二）严格政策落实。按照《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》政策要求，持续抓好项目扫尾工作，针对建设标准、资金补助办法、质量监督和项目操作流程等全面进行“回头看”，确保不出任何问题。

（三）抓好资料完善。由镇上整理完善易地扶贫搬迁项目所需资料清单模板，指导所涉及村镇认真细致完善项目档案资料，详细审阅从评议定户、申报审批、方案设计、开工竣工、质量保障、核查验收、决算审计、交付使用等项目实施全过程形成的资料，指派专人逐项进行整理完善，确保程序正确，逻辑清楚，数据一致，资料详实。

附件6

春荣镇兜底保障专项行动的方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和民政工作“三聚三基”的重要指示精神，按照县委、县政府关于全面高质量打赢脱贫攻坚战部署要求，实现“为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困人口提供兜底保障”目标任务，决定在全镇范围开展高质量打赢脱贫攻坚战兜底保障专项攻坚行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决履行民政部门兜底保障政治责任，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以未脱贫建档立卡贫困人口以及返贫人口、新增贫困人口为重点，精细精准做好兜底保障工作；聚焦基本民生保障，统筹运用综合性保障措施，全面推进兜底保障任务落实，编密织牢基本民生兜底保障网，确保所有符合条件的贫困人口应保尽保、应兜尽兜，坚决兜住脱贫攻坚底线保障。

二、重点任务

（一）定期开展重点对象比对排查，实现精准保障。加强与扶贫、医保、残联及有关业务口的信息联动，重点突出未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及因病、因残、因学刚性支出较大家庭等特殊困难群体，加大排查和信息比对力度，准确掌握基本情况。依据县民政局数据反馈结果，各村及时组织对重点对象家庭逐一摸排核查，进行个案分析、梳理汇总，形成兜底保障重点对象台账，并实施对账销号制度，救助一户销号一户，做到“不落一户”、“不漏一人”。

（二）切实强化农村低保兜底保障。一是继续提高农村低保保障标准和农村特困人员救助供养标准，确保兜底保障对象稳定脱贫。二是对2019年底已经识别退出的建档立卡贫困户中的农村低保一二类对象、农村特困人员以及“单人户”保障对象，原则上本年度内不作调整。因家庭人口和财产状况发生变化等原因确需调整的，严格落实动态调整备案制度。三是进一步完善脱贫攻坚中农村低保家庭经济状况评估认定办法，科学评估家庭经济状况，按规定程序及时把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口以及返贫人口、新增贫困人口纳入农村低保范围。四是对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群众，综合运用临时救助、经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”等多种措施，提高救助水平，保障基本生活。

（三）有效落实特困人员救助供养政策。一是严格特困人员认定条件，进一步规范特困人员认定。二是严格落实包村干部定期走访探视制度，及时掌握分散供养特困人员生活状况和实际困难，采取多种方式，保障其基本生活不发生问题。三是统筹使用农村特困人员照料护理费，加大政府购买服务力度，为分散供养特困人员提供“三个一”（每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发）服务，着力改善特困供养人员的生活状况，切实解决视觉贫困问题。四是全面开展特困人员集中供养意愿摸排工作，建立数据台账，优先为生活不能自理且符合集中供养条件的特困人员提供集中供养服务。五是发挥7个贫困村互助幸福院公益岗位人员作用，全面加强互助幸福院运行管理，通过政府购买服务的形式为其配备工作人员，为入住特困人员提供照料护理服务，进一步提升管理水平和服务质量。

（四）充分发挥临时救助作用，防范致贫返贫。对存在返贫风险的户以及因子女就学、疾病治疗、解决住房问题等造成家庭支出大、基本生活困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员，按规定给予临时救助。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众，先按照2个月的标准给予临时救助，及时缓解其生活困难，再按照程序审核审批，将符合条件的纳入相应救助范围。加强临时救助和低保政策衔接，给予临时救助一段时间后生活仍然困难的，按规定程序纳入低保范围。在严格执行审核审批程序的同时，进一步压缩办理时限，提高办理效率，特别是对急难型救助对象，要积极开展“先行救助、后置审批”，简化前期申请、评议、公示环节，急难情况缓解后补齐手续，不断发挥临时救助制度效能。

（五）助力巩固提升脱贫攻坚成果。建立健全返贫和新增致贫预警机制，及时采集脱贫不稳定人员和低保边缘群体信息数据，加强动态监管，对基本生活出现困难的给予相应救助。对低保对象就业或参与扶贫项目必须的就业成本，在计算低保家庭收入时予以扣减。继续落实农村低保渐退机制，对建档立卡贫困户中的农村低保三、四类对象，剔除低保金后家庭人均收入达到或超过当年农村低保标准的，给予6个月渐退期，实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。

（六）精准落实残疾人“两项补贴”制度。进一步规范残疾人两项补贴制度的落实，加强同低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童生活保障等制度间的衔接，按月开展动态管理，做到精准识别、应补尽补、应退即退，及时更新完善档案资料，做到规范管理。

（七）深化民政兜底保障领域腐败和作风问题治理。持续推进农村低保专项治理三年行动，重点整治农村低保中的腐败、作风和漠视侵害群众利益问题，全面排查解决兜底保障工作中存在的短板和薄弱环节；进一步畅通群众信访举报渠道，及时回应群众诉求，不断提升农村低保规范化管理和服务水平。开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童生活保障政策落实专项治理，严防“漏发”“不按标准发”等问题发生。深化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家扶贫成效考核反馈问题整改工作，坚决扛起整改主体责任，落细落实整改措施，确保存在问题、薄弱环节全部整改落实到位。

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2020年2月）。成立以镇主要领导负总责，包村领导负全责，包村干部负主责的兜底保障专项攻坚工作领导小组，认真组织实施专项攻坚行动。

（二）全面攻坚阶段（2020年3月-9月）。各村对照专项攻坚行动工作方案要求，对各类重点对象逐一核查，对7项重点任务逐一落实，镇民政工作站加强督查指导，确保兜底保障任务落实到位。各包村领导、包村干部与帮扶单位及时对在“六查三讲一提升”百日行动中摸排出的基本生活有困难的对象，全面核实情况。镇民政工作站对数据比对发现的重点对象开展逐户摸排，建立任务台账，对纳入任务台账的贫困人口，按规定程序落实救助帮扶政策，对符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的，全部纳入相应救助帮扶范围。

（三）巩固深化阶段（2020年10月-12月）。各村进一步固强补弱、查漏补缺，深入开展兜底保障专项攻坚行动落实情况“回头看”，及时解决新出现的个案问题，切实做到应保尽保、应兜尽兜。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神和中央、省市委脱贫攻坚决策部署要求，提高政治站位，将开展兜底保障专项攻坚行动纳入重要工作内容，全面动员部署、细化目标任务，确保符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。

（二）加强宣传培训。各村要加强兜底保障专项攻坚行动宣传，及时跟进行动实施效果，进一步发掘、总结和提炼行动中的好经验、好做法，及时推广宣传。通过微信群、宣传单等形式，广泛开展宣传活动，提高群众对兜底保障政策知晓度，激发贫困人口脱贫增收的内生动力，采取集中培训、政策解读、案例分析等形式，提升包村干部政策执行力和工作质量。

（三）加强督导检查。镇民政工作站要加大督促检查力度，确保兜底保障工作落实到位。加大督促检查力度，组织专门人员对兜底保障专项攻坚行动情况全程跟进，全面检查。对2019年各级反馈的问题进行“回头看”，持续加大督查力度，防止问题反复、反弹；对需要长期坚持的，建立相应的工作机制，常抓不懈、巩固提升；对倾向性、苗头性问题要早预防、早发现、早处理。

（四）加强责任追究。对工作推进不积极、政策落实不到位、问题整改不彻底的村，镇政府将采取通报、约谈等方式督促限期整改，对消极应付、弄虚作假的村和个人，严肃追责问责。