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序    言

第一章  发展基础和发展环境1

一、 “十二五”期间经济社会发展成就                 1

（一）转型跨越，经济实力跃上新台阶1

（二）特色突出，产业发展实现新突破2

（三）聚焦重点，扶贫开发开创新局面3

（四）多元投资，基础建设取得新成效4

（五）城乡统筹，公共服务增加新亮点5

（六）民生为本，保障能力得到新提升6

（七）创新驱动，综合改革迈入新阶段7

（八）绿色覆盖，生态建设获得新成果8

二、基本经验8

三、新常态下面临的机遇与挑战9

（一）面临的机遇9

（二）面对的挑战11

四、发展阶段判定13

第二章  指导思想、总体思路与发展目标15

一、指导思想及总体思路15

二、基本原则15

三、发展目标16

（一）综合实力再上新台阶16

（二）人民生活得到新改善17

（三）城乡统筹步入新阶段17

（四）生态建设彰显新优势17

（五）社会治理取得新进展18

第三章  空间布局20

一、两纵一横20

（一）一主一副，双轴辐射20

（二）架构纽带，东西贯通20

二、一核多极，提升城镇水平20

（一）核心凝聚，产城融合21

（二）多极发展，全面提升21

三、点轴带动，引导人口集中21

第四章 “十三五”期间发展的重点任务23

一、精准聚焦，坚决打赢脱贫攻坚战23

二、基础先行，增强发展支撑能力25

（一）强化立体交通体系建设25

（二）加快城乡电网升级改造26

（三）快速提升水利设施建设26

（四）全面推进信息网络建设27

三、转型升级，深度开发优势资源27

四、统筹协调，推进城乡互动发展30

（一）推进基本公共服务均等化，促进城乡统筹协调发展30

（二）强化提升县城城镇化水平，加快中心城区全面发展32

（三）坚持规模集约化发展道路，推进城乡一体化建设34

（四）积极增进农民福祉，全面推进美丽乡村建设34

五、特色引领，做大做强现代农业35

六、绿色惠民，打造持续发展生态支撑38

（一）深入推进生态屏障建设38

（二）强化资源集约节约利用39

（三）依法开展环境综合整治39

（四）完善生态建设制度保障40

七、拓展领域，做优做大现代服务业40

八、改革开放，释放转型发展新活力43

（一）全面深化改革43

（二）不断扩大对外开放45

九、依法治县，着力建设法治宁县47

十、全面从严治党，加强和改进党的领导49

第五章  强化规划实施保障51

一、强化项目支撑，注重多规合一51

二、拓宽融资渠道，扩大投资规模51

三、发挥监督职能，确保规划实施52

四、促进社会和谐，营造稳定环境53

附件: 宁县“十三五”规划重点建设项目表54

序  言

“十三五”时期，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，是省市县贯彻落实中央深入实施西部大开发战略、国家“一带一路”倡议构想，加快转变经济发展方式、实现转型升级跨越发展的重要历史时期。结合我县实际，科学编制《宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》（以下简称《纲要》），对于认识、适应、引领新常态，推进落实省市的重大决策部署，努力保持经济稳定增长，实现更长远、更可持续发展具有十分重要的意义。

《纲要》是根据党的十八届三中、四中、五中全会精神和省、市规划纲要编制总体要求，以及县委、县政府讨论提出的发展思路、目标要求和工作重点，在总结多年来发展的成功经验和有效举措，辩证分析优势和劣势，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和“十三五”时期发展环境和条件的基础上制定。《纲要》着眼全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的总体目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以富民强县和提高人民群众生活水平为目标，以加快科学发展为主题，以项目建设为总纲，以转变政府职能为保障，阐明今后五年全县经济社会发展的总体思路、战略目标、战略定位、战略重点，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。

第一章  发展基础和发展环境

一、“十二五”期间经济社会发展成就

过去的五年，是我们抢抓机遇、重点突破、努力夯实基础的五年，是我们全力追赶、奋勇争先、不断积极进取的五年，也是我县经济社会发展速度最快、质量最好、成效最为显著的五年。五年来，面对经济下行压力不断加大的形势，县委、县政府主动适应经济发展新常态，不断深化对县情认识，创新完善发展思路，大力实施“农业经济产业化、工业经济循环化、服务产业新型化、优势产业集聚化、城乡发展一体化”五大战略，全县经济综合实力显著提升，社会事业协调推进，发展环境不断优化，人民生活明显改善，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五” 全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（1）转型跨越，经济实力跃上新台阶

过去的五年，全县上下积极应对各种错综复杂的经济风险和挑战，主动作为调结构、促转型、求突破、稳增长，经济呈现总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的良好态势。地区生产总值完成63.48亿元，是“十一五”末的2.08倍，年均增长15.56%；规模以上工业增加值完成4.82亿元，是“十一五”末的3.85倍，年均增长30.99%；固定资产投资完成208.72亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长28.15%；社会消费品零售总额完成27.3亿元，是“十一五”末的2.04倍，年均增长15.42%；全口径财政收入完成2.42亿元、公共财政预算收入完成1.67亿元，分别为“十一五”末的1.1、0.98倍；城镇居民人均可支配收入23168元，是“十一五”末的2.32倍，年均增长18.37%；农民人均可支配收入6823.8元，是“十一五”末的2.13倍，年均增长16.35%；产业结构调整三次产业比由“十一五”末的31:29.5:39.5调整为“十二五”末的22:39:39。

（二）特色突出，产业发展实现新突破

过去的五年，坚持特色优势产业开发不动摇，加速特色产业、富民多元产业、区域首位产业和战略性新兴产业培育，现代农业、能源化工、现代服务业发展实现新突破。特色富民产业提质增效，农民增收基础更加牢固。农业经济稳步发展，农民收入稳定增长，多次被评为“全国粮食生产大县”。苹果、草畜、瓜菜、苗林四大主导产业优势凸显。探索出了“海升”苹果栽植技术新模式，建成具有全国领先水平的现代化矮化密植苹果示范园1141亩，全县共栽植苹果25万亩，建成千亩以上苹果示范基地120个，各类果企和栽植大户13450多户；探索出了两个“30+1”肉羊养殖模式，培育做大了“宁州肉羊”品牌，全县畜禽总饲养量达到311.3万头（只），实现牧业产值8.2亿元，较“十一五”末增长115.8％；瓜菜产业形成了“两川”设施瓜菜、“三线”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜种植格局，年均种植25万亩；培育苗林27.98万亩，建成金村、盘克、九岘等千亩以上苗林基地12个，走出了一条生态文明与扶贫开发深度融合的绿色富民路子，现代特色农业迈上新台阶。工业强基战略深入推进，经济带动作用持续增强。坚持地方产业开发和工业平台建设两手抓，工业经济呈现出增速加快、规模扩张、布局优化、效益提升的良好态势。新上、扩建、改造创办了陇牛乳业、宁南物流园、明峰建材等一批龙头加工和物流建材企业；长庆桥、和盛工业集中区加快扩容提质，具备了承载大企业、吸纳大项目的条件，两个园区已入驻企业32户。全县规模以上工业企业达到12户，规模以上工业增加值达到4.5亿元。资源勘探开发步伐加快，全县已探明煤炭储量156亿吨，形成了宁南、宁中等8大煤田区块。新庄煤矿矿体建设和基础配套全部到位，产出工程煤1000多吨；九龙川、宁县北—合水东煤矿全部出让；宁县北—合水西、付家山、和盛荔堡煤田区块全面完成详查，煤炭千亿元产业链逐步形成。建成石油探井及产建井402口，天然气探井6口，产能达到15万吨，原油产量达到42万吨，初步形成了宁51井区等5个生产区块，建成输油管线3条。现代服务业持续发展，第三产业逐渐向高端化方向迈进。交通运输、餐饮娱乐等稳步发展，汽车、信息等消费日趋活跃，养生保健、商务服务、电子商务等新兴业态有所发展。各类商品交易市场、农贸市场覆盖全县，生活消费品经营领域大中型超市达到13个。依托 “万村千乡”工程，建设改造“农家店”104家，覆盖18个乡镇105个行政村；新建县级电商服务平台、132个村级信息点，网络销售渠道不断拓宽；文化旅游产业长足发展，完成古豳森林公园3A级认定，建成海升高科技农业观光园、白吉湖生态旅游度假区、蟠溪生态旅游山庄等26处旅游景点，实现年均接待游客30万人次，旅游收入达到1.5亿元。新建乡镇综合文化站18个、村文体广场122处、村文化活动室69个，构建了覆盖乡村的公共文化服务体系；建办文化产业合作社18个、文化企业97个；维修辑宁楼、湘乐宋塔等文化遗产，成功申报省、市、县级非物质文化遗产20项。

（三）聚焦重点，扶贫开发开创新局面

过去的五年，紧扣2016年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，按照“两不愁、三保障”和整村推进扶贫开发的思路，以“一缘、两边、三川”（子午岭林缘区，董志塬、早胜塬边咀稍地带，九龙河、城北河、马莲河川区）为主战场，全力实施脱贫攻坚战，共修建乡村道路8条265公里，通村水泥（沥青）路1086公里，农村道路通畅率达到90.7%。实施农村安全饮水工程3635处，解决了13.94万人安全饮水问题，自来水入户率达到92.8%；新建35千伏焦村、贺家川变电站2座，建成线路25公里，增容改造变电站1座；新建10千伏线路541公里、0.4千伏线路641公里，新建配变站414台，户表改造19446户。实施危房改造15633户，彻底解决了5.4万人的住房难题。培训农民45.2万人（次），培养“五型”人才8.76万人（次），贫困户人均收入年均增长20%以上；贫困人口由“十一五”末的18万人减少到“十二五”末的6.97万人，贫困面由36%下降到13.68%。

（四）多元投资，基础建设取得新成效

过去的五年，依托重大项目实施，狠抓基础设施建设，缓解了交通瓶颈制约，夯实了发展基础，提升了对外开放水平。项目带动，产业支撑能力显著增强。全力推进“3341”工程，五年来共实施千万元以上项目913个，完成投资745.5亿元，项目数量与投资额分别为“十一五”末的3.5倍和6.5倍。良平330千伏输变电工程建成投运，新庄330千伏输变电工程完成选址，蒲河小盘河水库开工建设，宁南大型综合煤炭物流园一期工程基本建成。长庆桥、和盛两个工业集中区基础设施基本完成，为华能、晋煤、华电等大型企业入驻搭建了落地平台，资源型产业开发承载能力大大增强。夯实基础，交通网络日益完善。公路建设再掀高潮，县乡、农村公路建设成效显著，交通路网密度不断提高。到2015年底，全县境内有各类等级公路17条667.63公里，其中，国道1条53.01公里，省道2条84.74公里，县乡公路14条529.88公里，乡村道路352条1223.3公里，等级公路里程达到444.01公里，占总里程的67%。西平铁路和西长凤高速公路的建成运营，结束了我县没有过境铁路、高速公路的历史；宁长二级运煤通道全线贯通；银西高铁开工建设，甜罗高速前期工作取得突破性进展。

（五）城乡统筹，公共服务增加新亮点

过去的五年，坚持统筹城乡协调发展，初步形成了以县城为龙头，以建制镇为节点，以中心村为延伸的互动格局，城乡面貌和人居环境得到较大改善。城乡基础设施大大改善。县城坚持新区开发和老城区改造同步推进，城区面积不断扩大。县城新区累计投资54亿元，新建宁江初中、宁江小学、宁江幼儿园3所学校，实施了道路拓展、中医院、集中供热站、和谐广场和新区府邸等60多个基础配套项目，一座现代山水园林新城雏形逐步形成。老城区改造累计投资10.7亿元，实施了城区生活污水处理厂、东西滨河路综合景观带、龙珠岛、狄公祠等16个提质改造项目，提升了县城品位；18个乡镇累计投资427.6亿元，实施街区供水、排洪、供暖、硬化、亮化等2119个基础设施和公共服务配套工程，城镇集聚辐射带动功能显著增强；美丽乡村按照“六化”、“六好”、“六美”的建设标准，建成省级示范点7个、市级1个、县级60个，打造了北川美丽乡村示范带。社会事业全面发展。教育教学条件不断改善，教育布局结构不断优化，教育资源配置日趋合理，各类教育均衡发展。全面实施薄弱学校改造工程，共投资4.9亿元，新建师生食堂22幢、农村小学小伙房246所、各类公办幼儿园93所，建成早胜初中、和盛初中等标准化示范学校5所，修建乡镇教师周转宿舍5幢，改扩建校舍面积24万平方米，消除D级危房20.86万平方米，乡村办学条件得到极大改善；师资力量不断加强，招录补充教师843名，培训教师7539名，义务教育入学率达100%，巩固率达93.72%，高考总录取率达到76.61%。引进推广各类实用新技术76项，全面推行了科技特派员制度，科技贡献率达到了49.7%。医疗卫生水平显著提高，整体搬迁了县中医院，建成县二院腹腔镜胆囊、泌尿等5个治疗中心；县人民医院等3所县级医院分别建成了重症监护室，大病救治及应急能力不断提升；改扩建乡镇卫生院11所、标准化村卫生所257个，基本实现三级医疗卫生服务机构全覆盖，建立了医疗档案信息网络系统，实现了各级医疗卫生机构信息对接共享。扎实开展了计生利益导向示范县创建工作，进一步巩固优生优育、少生快富的计划生育基本国策；着力完善全民健身服务体系，建成县文体广场、九龙广场、市政广场、乡村文体广场等一批户外运动设施，全县体育场地面积达到13.6万平方米，人均占有面积达到0.25平方米。安装“村村通”、“户户通”12.21万户，实现了广播电视全覆盖。食品药品监管工作不断加强,率先在全省完成了食品药品监管体制改革,成立了县食品稽查局、药品稽查局、检验检测中心和乡镇监管所，保障了群众饮食用药安全。

（六）民生为本，保障能力得到新提升

过去的五年，我们积极完善各类社会保障体系，加大为民办实事力度，一些事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。加快完善各类社会保障体系，累计保障低保、五保等救助对象468万人（次），发放各类救助金5.16亿元；建房款、生活补助资金2205.8万元。扶持8900名贫困残疾人实现了稳定脱贫，为734户残困户解决了住房难题。发放各类双拥抚恤金6194.9万元；加快城乡居民基本养老并轨，累计发放养老金1.975亿元；公民合法权益得到有效维护，调解处理欠薪案件152起，追讨农民工工资1768万元，建成了县社会福利院、救灾物资贮备库、防灾减灾避难场所。社会慈善事业日益进步，建成老年人日间照料中心75个、互助老人幸福院21个、五保家园9个。建成村级示范公益性公墓18个，村级一般公益性公墓74个，集中安葬区196个，荣获“全国殡葬工作先进集体”、“全国殡葬管理示范单位”。就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，实现城镇新增就业3.9万人，新增转移就业农村劳动力81万人次，普通高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内。

（七）创新驱动，综合改革迈入新阶段

过去的五年，紧盯中央和省市深化改革的“时间表”和“任务书”，全面有序推进重点领域改革，有效释放经济社会发展活力。深化行政审批改革。坚持接管放相结合，积极承接省市下放到县的审批事项共14批235项。想方设法筹集资金，办理民生实事，千方百计创造条件，全力提供保障服务，完成“三张清单一张网”建设和政务服务工作。完成全县行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单编制及审核工作，并对外发布“三张清单”。完成县级政务服务网建设，加快“两集中两到位”改革，县政务服务大厅全面入驻运行；进一步完善县乡村政务服务体系建设，村级便民服务中心实现政务网络全覆盖。探索非公企业发展新机制，使非公企业在生产经营、用工就业、增产增效等方面不同程度地释放出自我发展壮大的活力；积极开展财税体制改革。实现了县财政省直管，进一步完善了综合治税网络体系，全县全口径财政收入和公共财政预算收入分别为“十一五”末的1.1倍和0.98倍。深入推进预算管理、国库管理等财政管理制度改革，不断优化支出结构，提高保障能力，提升管理绩效，财政支出由“十一五”末的13.63亿元增长到24.24亿元，年均增长12.2%。坚持经济金融融合改革。不断完善地方金融服务体系，加快普惠金融建设步伐，建立银、政、企、农合作对接机制，农村产业发展资金专业合作社村村全覆盖；积极探索农民有价资产使用抵押和惠农贷款担保新机制，推动全县金融业快速发展，全县各项存贷规模较“十一五”末增加62亿元和37.5亿元，分别增长139%和196%，存贷比增长10.17%。建立健全农村发展制度。探索建立了农民增收、农村公共服务产品供给、农业人口转移、土地流转、农业合作组织等涉农领域的多项体制机制改革，使农民资产“动”了起来、农村产业“活”了起来，特别是以土地流转为重点的现代农业经营体制改革，在省市推广了经验。文化、卫生、教育、科技等其他领域改革有序推进。

（八）绿色覆盖，生态建设获得新成果

过去的五年，围绕“再造一个子午岭”建设目标，大力实施固沟保源、资源开发区生态保护与综合治理工程，加快实施三北防护林、重点公益林等生态项目，完成人工造林33.88万亩，封山育林4.38万亩，森林覆盖率达到41.5%。投资1.5亿元，实施了滑坡地质灾害治理、马连河流域综合治理等重点生态环境保护项目10项，水土流失治理102.95平方公里。加强资源保护和节约利用，关停砖厂7家，完成畜禽养殖污染治理17家，建成县医院、和盛医院医疗废水处理设施2套，县域生态环境明显改善，城区空气环境质量达到二级标准要求。

二、基本经验

回顾过去五年的发展历程，我们进一步深化了对宁县经济社会发展规律性的认识，实践给了我们诸多有益启示：

——必须坚持实事求是，因地制宜谋发展。发展是第一要务，是永恒主题。坚持科学发展，把中央精神、省、市委要求与县情紧密结合起来，遵循客观规律，注重扬长避短，打造宁县发展的特色优势，否则，就会偏重心走弯路。

——必须坚持项目带动，千方百计扩投资。项目是经济跨越发展的突破口，只有牢牢牵住抓项目这个“牛鼻子”，不遗余力扩大招商引资，才能有效地拉动经济快速增长。

——必须坚持着眼全局，协调推进抓统筹。无论是深化改革，还是扩大开放，无论是经济转型，还是社会发展，都要从全局着眼，注重系统性、整体性、协调性，善于用辩证的思维谋划工作，用统筹的办法推进工作，顾此失彼就会出现偏差和被动。

——必须坚持以人为本，民生优先办实事。民生幸福是我们工作的根本出发点和落脚点。只有顺应人民过上更好生活的新期待，持续增加民生投入，积极兴办民生实事，切实增进民生福祉，才能凝聚民心民智，形成加快发展的强大合力。

——必须坚持深化改革，开拓创新求突破。改革创新是发展的强大动力。在困难和矛盾面前迟疑、徘徊，就会丧失改革良机和发展先机。只有敢于直面矛盾，善于破解难题，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，才能推动经济社会持续向前发展。

——必须坚持加强领导，从严从实抓党建。事业发展，关键在党，关键在人。要充分发挥各级党委的领导核心作用，以严实作风带领广大党员干部群众艰苦创业，为推动经济社会持续健康发展提供坚强有力的保障。

三、新常态下面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

未来五年，我国经济逐步转入新常态，各方面条件对我们实现科学发展、转型发展、跨越发展都十分有利，机遇大于挑战。

一是国省政策多重叠加，政策红利将会集中释放。近年来，国家相继出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等一系列促进革命老区经济社会发展的新政策，尤其是习近平总书记讲，要加大产业扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合政策前提下，要向革命老区倾斜，产业转移优先向老区引导，国家建设用地指标要优先向老区安排，这些特殊政策红利将会在“十三五”期间集中释放，为我县加快发展提供了前所未有的发展机遇。

二是基础条件不断改善，区位优势进一步凸显。省上实施“6873”交通工程，市上提出“6113”交通大突破行动，为我县解决交通“瓶颈”制约，夯实发展基础，改善周边环境，扩大对外开放提供了空前的发展机遇。随着西长凤高速、西平铁路的建成通车，银百高速、银西高铁的开工建设，打通了我县联结全国各地的关节，我县的区位优势将会大大提升，为宁县走出甘肃、走向全国创造了条件。

三是资源优势潜能将不断释放，发展的保障更加有力。我县资源丰富，是甘肃“东翼”能源化工基地的支撑点和发动机。煤炭、石油产能大幅提升，天然气勘探有序推进，为我县建设大型绿色能源化工基地提供了重要保障。虽然目前能源市场处于低迷状态，但有回暖迹象，进入兜底阶段，能源需求扩大之日必将是宁县腾飞之时。

四是“一带一路”机遇。国家实施“一带一路”，有利于我县充分利用便利的交通条件和区位优势，扩大对外开放，承接东部产业转移，构建新的产业体系，拓展新的发展空间，推进开放型经济发展。

五是新型城镇化发展机遇。国家召开了城市工作会议，提出新型城镇化发展战略，这有助于宁县走城乡一体化道路，加速社会转型，节约社会资源，提高公共服务水平，可以有效集中生产要素，扩大生产规模，提高人民生活水平。

六是创新驱动战略机遇。推进“大众创业、万众创新”，必将释放多种制度红利，有利于我们加快创新步伐，培育经济发展新动力。

（二）面对的挑战

纵观历史，世情、国情和省情的深刻变化从来没有像今天这样深刻地影响着宁县，面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响将在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定、不确定因素增多。      

从国内看，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经济发展方式加快转变，经济结构深度调整，新的增长动力正在孕育形成，特别是国家实施“一带一路”倡议和西部大开发战略，为宁县发展开启了多重战略机遇“窗口”，也形成了倒逼压力。

从自身发展看，尽管多年来经济社会发展取得了较大的成就，但我们必须清醒地看到我县发展与全国、全省、全市竞争发展的形势相比，同周边地区和发达地区相比仍然有较大差距，发展阶段明显滞后，欠发达县情的基本特征还是比较明显，仍然是全国贫困县份之一。在新常态下实现全面建成小康社会目标面临着巨大挑战，全面建成小康社会还存在部分“短板”，财政收入增长乏力，保民生、保建设、保工资刚性支出不断增加，财政收支矛盾比较突出；发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程；资本、技术、人才、管理等要素短缺，创业创新活力不足，有利于创新驱动的制度环境尚未形成；交通、信息等基础设施和生态环境建设面临不少瓶颈，基本公共服务供给不足、质量不高；领导干部思想作风、能力水平、观念理念有待进一步转变和提高，全县实现新发展面临的困难和矛盾需要下大力气化解。

——经济结构单一，优化产业结构面临挑战。经济结构不够合理，地方工业弱小,没有大型工业企业支撑，工业增加值只占生产总值的7%，以文化旅游业为主的现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，矿产资源开发和能源化工产业发展刚刚破题，还没有将资源优势转化为经济优势。面对资金、环境等要素约束趋紧和能源资源市场价格低迷、企业投资意愿下降的局面，如何打破经济过度依赖能源资源实现腾飞的格局，进一步优化经济结构，培育新的经济增长点，提高抵御风险能力面临严重挑战。

——提升自我发展能力困难。经济总量小、发展层次低、基础设施薄弱、公共服务滞后、生态环境较为脆弱等诸多制约因素的存在，导致吃饭与建设、改革与稳定、经济发展与生态保护的矛盾十分突出，实现跨越式发展的任务非常艰巨。

——生态建设任务巨大、转型发展艰难。虽然资源丰富，但随着绿色发展理念的转变，资源开发的环保要求将会越来越严苛，生态建设的投入又会越来越多，短期内难以见效，产业转型阵痛不可避免。

——创新能力弱，高端人才稀缺。创新服务平台建设滞后，创新环境有待改善，对高端产业的吸引力依旧较弱，企业创新动力不足。企业发展理念相对保守，缺乏长远发展规划和科研创新动力，普遍存在员工素质不高、生产技术研发水平较低等问题，严重制约了企业升级改造及产业结构优化。信息化水平不高，信息化和传统产业的融合不够，信息化的促进作用未能充分体现，导致经济整体发展质量不高

——社会矛盾复杂，新时期执政能力、执政水平面临考验。当前，社会矛盾的“触点”增多、“燃点”降低。特别是近年来，资源开发、征地拆迁、环境污染等社会矛盾呈上升趋势。矛盾类型趋向复杂，调节处置难度加大。新的历史时期，正确处理经济与社会和谐的关系，是对我们执政能力与水平的考验。

四、发展阶段判定

机遇承载使命、挑战考验担当。综合判断，“十三五”时期我县机遇和挑战并存，时机和趋势总体有利，我县已经站在一个新的历史起点上，处于增强实力、优化结构、创新驱动、产业支撑、加快发展的重要历史阶段，迈入大有作为的战略机遇期、全面建成小康的决胜期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期、新型城镇化建设的提升期、新兴产业发展的成长期、优势资源潜能的释放期、交通区位优势的形成期、生态功能的强化期。这一时期，全县发展将呈现以下趋势：经济增长速度由高速转向中高速、发展方式从规模速度型转向质量效益型、结构调整从增量扩能为主转向调整从量做优增量并举、经济发展动力由资源要素驱动转向创新驱动、产业发展由低端化转向中高端化、市场配置资源的方式由基础性作用转向决定性作用、城乡发展由“二元”隔离转向统筹发展、人民群众生产生活需求由单一较低层次转向多元高品质。我们要准确把握这些趋势，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在改革创新上打开新局面，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，不断开创各项事业发展的新境界。

第二章  指导思想、总体思路与发展目标

一、指导思想及总体思路

高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局，围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，积极适应经济发展新常态。在发展思路上以科学发展和提质增效为主线，以改革创新为动力，以保障民生为重点，以重大项目为支撑，以绿色发展为标杆，深入实施“136”战略，即：紧盯“一个目标”（2020年与全国、全省同步建成小康社会），创建“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实现“六大突破”（在基础设施建设、优势资源开发、城乡一体化、现代农业、生态建设和现代服务业上实现突破），着力建设经济社会协调发展、生态环境优美、人文魅力独特、社会文明和谐的美丽幸福新宁县。

二、基本原则

——抢抓机遇，创新发展。把创新作为加快发展的战略基点，坚持以创新引领发展、以创新驱动发展，着力推进大众创业、万众创新；加快建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系，提升创新对经济社会发展的支撑作用。

——优化结构，协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，着力调整供给侧结构、需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。

——生态引领，绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。

——改革创新，开放发展。始终坚持把改革创新作为加快经济发展的根本动力，发挥市场、政府和社会的相互作用，大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力；加大招商引资力度，实行走出去，请进来，促进经济开放发展。

——以人为本，共享发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展成果。

三、发展目标

“十三五”末，全县综合经济实力跃上新台阶，跻身全省经济强县行列；工业经济实现重大突破，县域经济转型升级发展；现代农业体系健全完善，产业化水平显著提高；城乡实现一体化发展，综合面貌明显改观；公共服务全面加强，生态环境全面改善，宁县的天更蓝、山更绿、水更清、人更富，社会更加诚信文明，人民幸福指数不断提高，2020年与全省同步进入小康社会。

（一） 综合实力再上新台阶

到2020年，地区生产总值年均增长8.5%，达到95.5亿元；固定资产投资年均增长10%，达到336.15亿元；全口径财政收入、公共财政预算收入年均增长分别为9%、8%，分别达到3.73亿元、2.45亿元；规模以上工业增加值年均增长15%，达到9.5亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到43.97亿元；三次产业结构调整为23:30:47。

（二）人民生活得到新改善

城镇居民可支配收入年均增长9.22%，达到36000元，农民人均可支配收入年均增长12%，达到12026元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达到93.2%以上；高考总录取率达到90%以上。各项社会保险实现全覆盖。

（三）城乡统筹步入新阶段

城乡基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，全县乡村公路通达率100%，城镇自来水普及率达到70%，农村“三通”入户率达到100%。新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到48%以上。

（四）生态建设彰显新优势

生态环境保护持续加强，森林等绿色生态空间比重不断扩大。城乡环境面貌、环境风险防控、环境质量等得到明显改善，资源集约利用率提高，绿色低碳生产生活方式渐成常态。耕地保有量稳定在103万亩，森林覆盖率达到45%，生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾处理率达80%以上。万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗等指标控制在省市下达目标以内。

（五）社会治理取得新进展

公民思想道德素质、科学文化素质、法律素质明显提升，社会治理体系和治理能力现代化取得明显成效，党的建设科学化水平显著提高，民主政治制度不断完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，安全生产责任和制度全面落实，防灾救灾体系进一步健全，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定。

宁县“十三五”期间主要指标表

第三章  空间布局

根据我县自然地理特点、资源禀赋、环境承载能力、产业发展基础和发展潜力的差异性，立足资源分布状况和未来增长空间，积极实施主体功能区战略，按照点轴式发展原则，全面优化产业布局，积极提升城镇化质量，合理引导人口向城镇集中，构建经济社会发展新格局。

一、两纵一横

基于我县产业园区空间基础，结合交通动脉网络，大力构建“两纵一横”产业发展格局，促进产业科学合理集聚，推动县域经济全面快速发展。

（一）一主一副，双轴辐射

“两纵”即南北走向的和盛镇-太昌镇-长庆桥镇（“和-太-长”）产业主轴线和南义乡-新宁镇-早胜镇（“南-新-早”）产业副轴线。利用G22和S202双动脉交通优势，依托长庆桥工业集中区和和盛工业集中区企业集聚优势，主动促成北与庆阳市、南与长武县的全方位产业经济合作，进一步提升“和-太-长”产业主轴线的区域影响力；着力培育“南-新-早”产业副轴线，并主动与“和-太-长”产业主轴线靠拢，实现规模集约化发展。

（二）架构纽带，东西贯通

“一横”即为连接G22和G211的S303交通产业廊道，以及由县城沿S303穿春荣镇与湘乐镇、延伸至盘克镇的“春-湘-盘”产业培育带。发挥S303纽带作用，连接“和-太-长”产业主轴线和“南-新-早”产业副轴线，努力实现产业空间拼接，产业功能互补。

二、一核多极，提升城镇水平

立足我县城镇发展基础和空间格局，打造“一核多极”的城镇发展战略格局，进一步提升城镇化质量，逐步提高城镇化水平，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的新型城镇化发展道路。

（一）核心凝聚，产城融合

“一核”即为县城驻地新宁镇的城镇化核心区，为全县政治、经济和文化中心。加大基础设施建设，开展旧城改造，提升公共服务质量，进一步强化县城政治、经济和文化中心地位。

（二）多极发展，全面提升

“多极”即以乡镇镇区为中心的城镇体系，结合乡镇人口规模、产业基础与区位条件，将其划分为县域重点城镇和地方性中心城镇，全面统筹，因地制宜，协调发展，多层次、等级化提升城镇化水平。县域重点城镇包括长庆桥镇、和盛镇、早胜镇3个乡镇，为全县经济的副中心，发挥产业基础优势，吸纳农村剩余劳动力创新创业，实现产业发展和城镇化质量的双提升。地方性中心城镇包括盘克镇、湘乐镇、焦村镇、新庄镇、平子镇、中村镇、春荣镇7个乡镇，为全县经济的辅中心，逐步引导城镇商贸服务发展，积极承接农村人口入住，努力提高城镇化水平。

三、 点轴带动，引导人口集中

以“一核多极”的城镇空间体系为主要载体，以“两纵一横”产业空间发展为重要依托，以提升人民生活质量为根本目的，点轴带动，以城聚人，以产引人。全面提升城镇人口容量，强化服务能力，积极招才引智，努力保障基础设施和公共服务设施在城镇空间上的优化配置，逐步引导农村居民向城镇有序转移。努力扩大企业投资，大力支持企业建设，广泛吸纳农村剩余劳动力，增加就业岗位，提升人民生活水平。

第四章 “十三五”期间发展的重点任务

为主动应对新常态下面临的新形势，遵循发展新思路，确保顺利实现上述奋斗目标，必须勠力同心完成决胜小康社会的十大重点任务。

一、 精准聚焦，坚决打赢脱贫攻坚战

抢抓国家、省上普惠政策与特惠政策双向支持机遇，深入推动“1236”脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”行动深度融合，以“六个精准为标尺”，以“五大领域”（产业、基础设施、生态、易地搬迁、基本公共服务）为突破口，以全县60个贫困村为主战场，以“五个一批”为抓手，创新脱贫攻坚“四大”精准机制（阳光监管、正面激励、考核评价、惩戒约束），推动人、财、物等扶贫资源向贫困片带精准集结、向贫困村精准聚集、向贫困对象精准聚焦，坚决打胜精准脱贫攻坚战，确保2016年扶贫对象人均可支配收入达到4000元以上，全县贫困面下降到3%以下，实现整县脱贫目标。到2020年底，扶贫对象人均可支配收入达到7500元以上，现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”的稳定脱贫，同步全面建成小康社会。为实现这一目标，重点实施“六个一批”精准脱贫任务。

通过产业开发“改穷业”脱贫一批。充分利用贫困地带、村、户的特点和特长，按照“缺什么、扶什么”，“能做啥、就干啥”的原则，有针对、有选择地扶持开发果、菜、畜、林、劳务等特色农业富民增收产业，帮助16726户28649名贫困人口“改穷业”，实现稳定脱贫。

通过搬迁安置“挪穷窝”脱贫一批。对于居住在偏僻深山塬畔咀梢、缺水地瘠的，生产生活条件差、“一方水土养不了一方人”、致富无望而却步的贫困群众，通过易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、就近集中搬迁、插花安置等形式，扶持1938户7360名贫困人口“挪穷窝”实现脱贫。

通过生态保护“转身份”脱贫一批。对分布在生态区和不适宜产业开发地带的贫困群众，通过就地就近变农民为生态保护员，利用生态建设资金扶持257户844名贫困群众“转身份”，实现稳定脱贫。

通过教育扶持“拔穷根”脱贫一批。加大因学致贫扶持力度，对贫困家庭在读高校生、中高职在读生、中小学在读生，依次依类别提供保障性信用助学贷款，落实免除学杂书本费、保障性助学金等扶持政策，帮助27461户5062名贫困人口通过接受教育“拔穷根”，实现脱贫。

通过医疗救助“除穷病”脱贫一批。对因病致贫返贫的贫困对象，采取新农合住院报销比例，降低大病保险起付线，补贴新农合个人缴费、扩大大病重病新农合救治范围，扶持1159户5698名贫困人口“除穷病”，实现脱贫。

通过政策兜底“养起来”脱贫一批。主要针对农村五保户、因病因残、年老体衰、年幼无靠、丧失劳动能力等特困人群，经有关专门机构界定确认后11649户17792名贫困人口全部纳入财政低保“养起来”，实现基本脱贫。

在实施“六个一批”脱贫任务的基础上，面对精准脱贫“五大”突破口中的贫困地带基础设施建设和提升基本公共服务两大任务，根据需求清单，逐项兑现落实。对全县现有60个贫困村的5条170公里的通村道路，60条1561公里村组道，10千伏426.4千米，0.4千伏1562.5千米，配变器861台，共47058户的农村电表改造，28处1504户的各类水利设施，138个建制村的宽带信息网等主要基础设施建设，2018年底全面建成投入使用；尽快实行各类基本公共服务资源向贫困村、贫困对象倾斜延伸， 2018年底，完成所有贫困乡村学校新建改建任务，完成5批次100人次城镇优质师资轮流下贫困村学校支教；完成22个贫困村乡村文化舞台，30个贫困村文化广场建设项目；完成13所贫困片带卫生院改造，38个标准化村卫生室建设，10批次100人次各类优质医护人员轮流下农村执业；培训2000名贫困劳动力成为技术明白人和掌握劳动技能的人才。

二、基础先行，增强发展支撑能力

按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建以综合交通网、电力保障网、水利保障网、信息互联网等主的现代基础设施网络，破解重大基础设施瓶颈制约，全面提升经济社会发展的服务保障水平。

（一）强化立体交通体系建设。实施“6873”交通突破大会战行动，以“通用机场落户县城、铁路运输连成网、高速公路通县城、国省干线达乡镇、油路实现村村通”为目标，完善城乡综合交通路网。按照全省“十三五”通用航空产业发展要求，加快通用航空基础设施建设，争取宁县二类通用机场开工建设；配合建成银西高铁、长庆铁路、庆黄铁路、西平二线4条铁路过境段；配合建成甜罗高速公路，争取建成西长凤高速公路和甜罗高速公路连接线，实现高速公路通县城；建成乌海-江净公路长庆桥至何家坪段、黄嵋公路五里墩至盘克段、县城至政平沿川公路，实现国省干线通乡镇。完成10条483公里“三危一改”道路提等升级，实现县乡道路通畅；完善县城道路体系，依托甜罗高速建设项目，建成宁县出入口连接庙咀坪、县城新区的外环线高架桥，依托银西高铁站建设，拓宽改造九龙路，并延伸至高铁站，开通鼓楼巷道路和腾达市场至石油公司家属院道路；全方位提升农村交通运输水平，实施建制村通畅、村组内通达、林区道路延伸、断头路联网工程，新建农村公路2351公里。加快客运中心建设，建成宁县综合客运中心和长庆桥客运中心，提升城镇客流周转能力，建设10个高等级乡镇客运汽车站以及100个行政村停靠站，延长客运服务深度，强化客运能力，实现客运网络全覆盖。

（二）加快城乡电网升级改造。按照“安全可靠、充足高效、均衡输变、真正保障、全面覆盖”的要求，加强城乡电网升级改造，全面提高电网输送能力和供电可靠性，保证城乡工农业生产、经营和居民生活用电，加大农村电网输变延伸、户表更新，真正实现三相供电村村通、户户通的目标。“十三五”期间，实施春荣至良平±800KV交直流特高压输送通道工程、330kV变电站110KV送出工程、和盛110KV输变电工程、南义、湘乐35kV输变电工程，实施农网输变延伸和户表改造升级，推动智能电网建设；科学开发太阳能、风能等新能源，全面推广农村户用沼气技术应用，提高普及率，优化能源结构。

（三）快速提升水利设施建设。实施“6363”水利保障行动，坚持“大、中、小”三型工程结合，“天上、地表、地下、外调”四水齐抓，“蓄、引、改、节”四措并举，全面推进集雨节流、“千池百湖”、库坝井窑渠岸等水利工程建设，保障用水供给能力。到2020年，全县新增蓄水量和供水能力分别达到1500万立方米和2300万立方米。重点水源工程，修建马莲河水库、小盘河水库、平道川水库、城北河水库和县城第二水源供水工程，保障工业用水、农业抗旱应急用水和县城居民用水安全。饮水安全工程，建设集中供水工程18处，升级改造集中供水工程389处，解决全县18个乡镇90599人饮水安全问题。小型农田水利工程，实施良平特色农业示范区节灌工程、焦村现代农业示范区节灌工程、新宁生态优质苹果示范节灌工程，新增高效节水灌溉面积1.67万亩。防洪减灾工程，实施山洪灾害防治规划二期工程，修建泾河长庆桥—贺家川段护岸工程，确保防洪安全；水资源保护工程，新建水源地涵养与保护工程，建立水位监测井6个，确保我县水源安全；实施白吉坡水库水域景观维护工程，新建5000米隔离防护网，河湖基地生态整治224万方。

（四）全面推进信息网络建设。实施“宽带进村”和“宽带中国.光网宁县工程”，持续推进智慧城市建设，努力实现百兆光纤到机关、到楼房、到住户，促进宽带延伸到基层、进农村、进单位、进学校、进农户。到2020年，全县建制村部、文化室、学校等实现宽带网络全覆盖，农户宽带网络覆盖率达到50%以上。

三、 转型升级，深度开发优势资源

依托油、气和煤炭资源基础，最大限度地发挥资源优势潜能，围绕打造全省绿色能源化工基地核心区和千亿级循环经济产业链，以长庆桥、和盛工业集中区为平台，以企业入驻为抓手，形成以煤电化产业为龙头，建材、装备制造业、中医药、农副产品深加工等为补充的新型工业体系。

适度开发石化能源。坚持保护性开发、循环性利用的原则，适度开发煤炭石油资源，把青山、绿水、蓝天留给子孙后代。支持石油资源开发企业勘探开发，支持长庆油田和中石化华北分公司扩大勘探范围，新建中村、早胜、九岘生产区块，增加产能。到2020年，新增石油探明储量1亿吨，累计探明储量达到2.5亿吨，新增产能30万吨，原油产量达到50万吨。按照“建设大基地、发展大煤炭”的思路，在已探明煤田储量的基础上，加大平子—米桥、付家山等区块勘探力度，争取早出成果，确保新庄800万吨/年煤矿2018年建成投产，争取宁中（九龙川）600万吨/年煤矿2017年开工建设。加大宁县北—合水东、宁县北-合水西、宁县和盛-荔堡、宁县付家山四个煤田的开发力度，争取在“十三五”期内全面开工建设。积极引进有资质的大型企业参与天然气开发，开展天然气勘探，开工建设春荣、金村两个天然气生产区块。争取到2020年建成天然气生产井100口，年产量达到7亿立方米。

稳步发展煤电产业。推进煤电一体化项目，实现能源资源就地转化。开工建设宁中2×100万千瓦坑口电厂，争取宁北2×100万千瓦坑口电厂、和盛-荔堡2×100万千瓦坑口电厂、华电庆阳长庆桥2×100万千瓦煤电项目开工建设。到2020年，全县煤电装机总容量达到800万千瓦，实现并入陇电东送通道。

积极发展煤化工产业。加快煤炭资源增值转化，延长循环产业链条，开工建设6000吨废弃SCR脱硝催化剂、30万吨甲醇汽油和30万吨甲醇柴油、能化集团年产60万吨型煤加工厂、年产40亿立方米煤制气等重点项目；争取建设100万吨合成氨、150万吨煤制甲醇、50万吨清洁燃料、5万吨复合材料等项目。到2020年，全县煤化工产业集群开发达到较大规模。

大力发展清洁能源产业。利用太阳能资源，推进太阳能利用、光伏发电项目建设，实现清洁能源发展有较大突破。建设年发电量20兆瓦的国电远鹏光伏农业综合开发项目和宁南物流园光伏发电项目，加快分布式能源建设，积极加大太阳能在农村的普及力度，逐步形成以煤炭、火电为主，新能源和清洁能源为补充的能源开发格局，建成全省集煤炭开采、火电、光伏发电综合发展、相互补充的复合能源基地。“十三五”期间，发展太阳能光伏发电100兆瓦。

努力培育装备制造产业。扎实推进机械制造、新型建材、生物医药三大工程。以煤炭石油资源开发为契机，重点发展石油煤炭采输、矿山机械零部件、电力机械零部件配套设备、建筑工程机械以及农机械制造等产业，推动机械制造业向成套化、系列化和技术化方向发展。到2020年，使我县成为全市重要的矿业设备制造产业基地。

重点支持农畜品深加工。着力延长农畜产品产业链，提高产品附加值。以通达果汁、海升农业、庆新果业、陇牛乳业、康盛源药业等企业为龙头，进行技术改造升级，提高产品质量，加强市场营销和品牌打造，建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的地方工业企业集群。到2020年，农业产业化龙头企业达到50个，农产品加工转化率达到40%。

加快两大工业平台建设。长庆桥工业集中区是我县能源资源开发的载体和突破口，要突出区位优势、基础优势，着力打造“两省三市”的交通枢纽和重要物流巷，全力做好园区基础配套和扩容拓展，为企业入驻创造条件。按照循环经济发展的原则，建设一批煤炭、煤电、煤化工、建材、物流企业，形成千亿级煤电化材运产业链，建设全省大型绿色能源化工基地核心区。全力做好宁南物流园、亿信肥业、明峰建材等已入驻企业达产达标，带动更多人实现就业；加大招商引资力度，全程跟踪意向项目，提高招商项目落地率。“十三五”末，集中区年实现工业产值、利税、安排就业都有较大幅度增长。和盛工业集中区是承载地方工业发展的重要平台，是全县民营经济发展的“孵化器”。重点加快集中区水、电、路、通信和污水处理等基础设施建设，提高集中区产业承载能力；以现有的能源装备制造、绿色农副产品加工、冷链物流等企业为基础，加大招商引资力度，加快引进“三高两低一自主”(高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力)现代企业，全力打造陇东机械制造产业基地、全省绿色农副产品加工基地。“十三五”期末，集中区建设规模达6.69平方公里，入驻企业、生产总值、实现利税、提供就业都有大幅度提升。

四、统筹协调，推进城乡互动发展

加快城乡基本公共服务和基础设施一体化建设，优化城镇布局结构，强化城乡产业支撑，形成以县城为中心，辐射园区、特色小城镇和新农村的新型城乡一体化发展格局。

（一）推进基本公共服务均等化，促进城乡统筹协调发展

坚持以人民为中心，促进人的全面发展，增进人民福祉，遵循普惠性、保基本、均等化、可持续原则，全力推动基本公共服务资源向基层倾斜，向农村延伸，向贫困地区普及和覆盖，缩小城乡间、区域间公共服务差别，促使基本公共服务均等化，使全体人民共享发展成果，推动城乡统筹协调发展。优先发展普惠教育。坚持把教育放在优先发展的战略地位，按照“分级分类定点定向，延伸覆盖到乡到村”的原则，通过“全面改薄”、义务教育学校标准化建设、职校实训基地建设、师资队伍建设，改善办学条件，普惠农村教育，扩大学前教育，巩固九年义务教育，提升高中教育，调整教育布局，全面优化提高整体教学质量，创办社会点赞、群众满意的教育。到2020年，全县各级各类教育机构实现点面全覆盖，办学条件达到预期目标，义务教育巩固率达到99%，高中阶段逐步纳入义务教育，毛入学率达到93.2%，职普教育入学比达到1:1，高考总录取率达到90%以上。提升公共医疗卫计水平。大力推行健康宁县行动，完善三级医疗卫生和计划生育机构设施，推动优质医疗卫计资源向基层、向农村倾斜延伸和覆盖，率先实现县级医院重点专科、乡镇卫生院、标准化村卫生室建设“三个”全覆盖，医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院全科医生、每千人拥有床位“三要素”有增加，新农合、医疗卫生服务、患者救治、计生对象“四个保障能力”有提高。健全完善人口健康档案制度，提高群众医疗卫生服务和健康指标，全面提升医疗服务能力，真正实现“保健在家庭、小病不出村、大病不出县”。大力发展中医药事业，巩固提升“全国农村中医工作先进县”创建成果，加强中医专科建设，建成省市级重点专科15个。按照“做强县级医院、提升乡镇卫生院、加强村级卫生所”的思路，将县人民医院打造成全市现代化综合性示范医院、县中医院打造成全市中医强院、县第二人民医院打造成陇上强院、西北名院；稳定有序实施全面两孩政策，大力提升计划生育服务管理水平，构建有利于计划生育家庭发展的服务体系，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。全面推进文化惠民工程。实施县、乡、村三级公共文化设施建设，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。县城重点建设“四馆一园两中心”（体育馆、图书馆、文化馆、博物馆、文化产业园、老年活动中心、文化传媒中心）和休闲广场、南山书院文化景观、西山生态景观、电影院等公共文化设施。乡镇综合文化中心实现晋等升级，规范街区大众文化活动广场和多功能舞台（会议）等设施，为乡镇文化宣传、节会庆展、文艺汇演提供条件。按照“一场（文体广场）、两堂（思想道德讲堂、科技致富讲堂）、三室（文体活动室、书刊阅览室、多功能室）、四墙（村史村情展示墙、乡风民俗展示墙、崇尚美德展示墙、美好家园展示墙）”标准，修建标准化村级文化设施，彰显乡村文化特色。广泛开展“百场电影、千台大戏、万卷书刊下乡”活动，积极营造广场文化、校园文化、社会文化、农村文化氛围；积极发展体育产业，活跃体育竞赛和全民健身运动，丰富群众健康向上的精神文化生活，筑牢社会主义文化阵地。全力推进广播影视事业。加强广播影视宣传工作，加快对内宣传工作，营造良好氛围；加强对外宣传力度，增强外宣实效。加强广播影视公共服务能力建设，落实中央、省、市、县广播电视节目地面无线数字覆盖工程乡镇全覆盖，向农户免费投放地面无线数字电视接收设备；加强广播影视传播能力建设，实施广播电视采编播设备高清数字化升级改造项目，加快广播电视事业大发展。提高科技贡献水平。大力实施创新驱动战略，加强科技队伍建设，增强科技自主研发、转化、推广示范能力，以定点、特派、巡回、承包等形式，实行农科教、产学研相结合，提高科技成果的生产力转化率。在有应用基础的农业、医疗、加工企业进行新科技、新材料、新品种示范、推广和应用。“十三五”期间，实施重大科技项目20项，培育科技创新型企业30户、科技示范户2万户，万人发明专利拥有量达2.5件，建立科技工程技术研究中心15个。完善城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社保体系建设和基本设施完善，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗保险制度并轨，加快推进各项社会保险人员全覆盖。健全留守老人儿童灾困、救助、生活低保、保障性住房等制度，使城乡弱势群体病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居。到2020年，职工基本养老保险、失业、医疗、工伤、生育保险，居民基本养老、医疗保险，乡村医生、被征地农民养老保险等社会保险参保率达到100%。完善市场化就业机制，全力推动全民创业带动就业，推进农村劳动力转移就业，全县年新增就业3.8万人以上，城镇失业率控制在3.5%以内。加强以食品药品检验检测机构、基层监管力量为重点的食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。

（二）强化提升县城城镇化水平，加快中心城区全面发展

县城以老城区扩容改造，新城区提质增容为主线，加快基础设施配套、功能完善、要素聚集、产业融合，努力建设山水园林、生态宜居型城市，创建5A级旅游景区，打造庆阳“后花园”。加快老城区更新改造。老城区要按照传统风格，突出厚重的文化底蕴，做好庙咀坪和辑宁楼片区保护与开发，把庙咀坪建成县城文化发展的核心区，把辑宁楼片区打造成老城区居民休闲中心；结合棚户区改造、银西高铁、甜罗高速建设，加快实施老城区扩容改造工程，完成建成区内所有棚户区改造，实施马莲河第二大桥、辑宁楼片区休闲广场、银西高铁出口引道延伸工程、滨河西路延长段工程，打通县城末端节点，实现路网连接，提升城区道路通行能力。改善城市循环系统，建设“海绵城市”，加大违章和旧损建筑物拆迁、改造、整容力度，提质改善容貌。实施城市美化绿化工程，加大主干道、单位、住宅小区绿化亮化力度，形成一楼一景，一街一景，处处布景点，全城大景区，提升城市品质。加快新城区提质增容。新城区主要做好马坪新区移民搬迁、三期土地整理、三期“畅通”工程，实施“两纵四横”6条市政道路、地下综合管网及供热供气给排水工程，增强县城基础设施承载力，扩大市政建筑内涵容纳量。按规划设计要求，规范建设商业经营、社会事业、工业生产、公共休闲、生态水体、居民住宅、集中办公等功能区，使县城释放整洁优美、运行规范、活力浓郁的现代气息，全面提升县城整体内涵和品位。加强规范化城市管理。按照“疏堵结合、规范管理”的原则，提升管理水平，重点加大对县城主干道的综合整治和市容市貌监管力度，切实解决乱停乱放、随意设置广告牌匾、占道经营、交通秩序混乱等问题。坚持“三分建、七分管”的原则，推行精细化管理，加大城市环境整治力度，健全长效机制，突出严管重罚，扩大环境综合整治工程成效，全面改善城市环境面貌。

（三）坚持规模集约化发展道路，推进城乡一体化建设

围绕城镇基础设施建设推进公共设施配套完善，创新城镇发展模式，美化城镇发展环境，提高城镇品位，打造魅力城镇；突出城镇地域特点和人文特色，增强单个建筑的特色和整体建筑的协调性，改变“千城一面”的发展模式，着力打造一批特色小城镇。完成盘克、和盛、早胜等9个乡镇街区雨污分流管网工程。到2020年，实现乡镇街区雨污分流管网建设全覆盖，彻底解决全县所有乡镇街区排污排洪问题。实施垃圾污水处理工程，新建长庆桥、早胜、新庄等17个乡镇生活垃圾填埋场和长庆桥、和盛污水处理工程，到2020年，实现乡镇生活垃圾填埋场建设全覆盖；实施供热供气工程，新建和盛镇、早胜镇、盘克镇、新庄镇街区集中供热工程；实施管道输气通县城和重点镇工程，建设县城、长庆桥、早胜等7个加气站，实现气化宁县，进一步提升城镇综合承载能力和辐射带动功能。

（四）积极增进农民福祉，全面推进美丽乡村建设

以增加农民收入、提高农民素质和改善农民生活质量为目标，以农村基础设施建设为重点，以农村环境整治为突破口，以美丽乡村建设为导向，实施农村绿色覆盖、环境整治、基础设施配套、产业培育、文明提升五大工程，把经济社会发展与生态文明建设有机结合，坚持因地制宜、分类指导，精心谋划，采取财政奖补、部门帮建、群众自筹等方式，全力推进美丽乡村建设。实施绿色覆盖工程。加快建立以村片林为主体，以道路绿化和庭院绿化为补充的村庄生态绿化体系，实现村庄绿化的生态效益、经济效益、社会效益有机结合。实施环境整治工程。集中实施“三清四改”工程，推广利用清洁能源。建立“户定点、组分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的农村垃圾生态处理新模式，促进村庄整体干净整洁。实施基础设施配套工程。实施农村公路联网工程，硬化村庄主干道。完善农业供水和灌溉工程体系，改善农村饮水条件。实施农村电网改造工程，提高农村供电可靠性和稳定性。统筹推进村级办公、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、农资供应等服务建设，实现村部、卫生所、文化广场村村全覆盖。实施产业培育工程。重点在苹果、草畜、瓜菜、苗林四大主导产业上做文章，做大苹果、做强草畜、做优瓜菜、做精苗林，使四大主导产业成为农民增收的富民产业，快速增加农民收入。实施文明提升工程。开展争当“好媳妇、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好邻居”和争创“星级文明户”活动；引导农民移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办，革除陈规陋习，倡导科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚；开展以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为主要内容的“四在农家”活动，着力培育健康向上的农村文化环境；积极开展“六美”示范户评选活动，建立健全村规民约落实机制。

五、特色引领，做大做强现代农业 

以工业化的思维发展现代农业，扎实推进“产业富民”战略，坚持统筹规划、突出特色、示范引路，因地制宜，着力培育富民多元产业，夯实农民致富基础，拓宽增收渠道。全力推动“苹果、草畜、瓜菜、苗林”四大主导产业结构不断优化和技术不断升级，促进传统农业向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。实施粮食安全工程，粮食播种面积每年稳定在100万亩以上，总产达到25万吨以上，确保粮食绝对安全。

做大苹果“首位”产业。大力推广“海升模式”，按照基地化布局，精细化管理，标准化生产，品牌化销售的思路，重点抓好“五个十”建设（10万亩矮化密植示范园建设、10万亩幼园丰产管理、10万亩密闭园改造、10万从业人员培训、10万吨冷链物流园建设），在西区的焦村、和盛、太昌、新庄，南区的中村、早胜、良平、平子、米桥，东区的春荣、盘克、湘乐等重点苹果生产区，继续实行栽管并重，主攻果园更新改造，开展标准园创建，依靠技术升级提高单产优化质量，加强营销，扩大出口，增加效益。重点在“一线一塬”（“一线”是长官—米桥，“一塬”是早胜塬）全面推广“海升模式”苹果栽植技术，每年栽植苹果3万亩，建设早胜万亩“海升模式”苹果示范园，打造全国矮化苹果自根砧基地。依托和盛工业集中区，建设宁县10万吨冷链物流园，开展苹果分拣、贮藏、加工等后续产业建设。到2020年，果园面积稳定在50万亩左右，挂果面积达到40万亩，总产量达到40万吨以上，总产值达22.5亿元，贮藏加工量达到10万吨以上。

做强草畜“基础”产业。以东部林缘区、沟壑山区肉羊饲养为重点，全县肉牛、肉羊、生猪养殖为主，加快草畜产业发展，大力发展绿色畜禽养殖基地，培育专业养殖场、养殖大户，建成百头肉牛标准化示范场30个，推行两个30+1宁州肉羊饲养模式，建设规模养殖场120个、规模户8000户。利用山荒地、庄前屋后空闲地，广种多年生牧草，扩大牧草面积和产草量，发展青贮饲草和饲草加工业。到2020年，全县畜禽总饲养量达到525万头（只），其中肉牛饲养量达到25万头，肉羊饲养量达到150万只，肉蛋奶总产量达到8.62万吨，牧业产值达到16.8亿元，年均增长21%。

做优瓜菜“传统”产业。围绕产前、产中和产后服务，抓好设施瓜菜、高原夏菜和晚秋西瓜，在绿色安全、品牌打造上求突破。加快以南北两川为主的万亩设施瓜菜生产基地、以早胜塬、和盛塬为主的5万亩绿色高原夏菜标准化生产基地、以光热资源较好的川台、塬面为主的8万亩绿色晚秋西瓜生产基地和蔬菜工厂化、集约化育苗中心建设。力争到2020年，全县瓜菜种植面积达到26万亩，瓜菜总产量达到70万吨以上。

做精苗林“新兴”产业。按照“苗林结合培育，山绿村秀民增收”的思路，以“再造一个子午岭”为目标，推行项目融资、招商承包、合作社集中、农民自主等发展模式，苗木培育与荒山造林相结合，进行整区域、整流域栽植，实现栽植区域由荒山向塬面拓展，由山地向耕地转移，由咀梢向坳心发展，栽植类型由单一向多元转变，因地制宜发展观光林、生态林、经济林，实现生态与经济融合发展，生态效益和经济效益双丰收，让苗林产业真正成为农民增收的“钱袋子”。优化苗木品种结构，大力培育油松、国槐、侧松、刺槐等优质树种，提高苗林产业质量，增强绿化效果。到2020年，全县苗林培育面积达到100万亩。

培育中药材后续产业。突出龙头引领，规模种植、质量认证，不断创新“基地+合作社+农户”的发展模式，加快推进中药材等后续产业开发。引导龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户重点发展以大黄、党参、柴胡、生地、板蓝根、牛蒡子等为主的陇药品种。到2020年，全县中药材种植面积达到8万亩，建成瓦斜、盘克、早胜、中村、焦村、和盛6个万亩中药材种植乡镇，培育中药材重点龙头企业3个、示范性种植合作社20个。

创新农业经营模式。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导工商资本发展现代农业，促进农业适度规模经营，着力发展以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业，以日光温室、塑料大棚为主的设施农业，以滴灌、渗灌、垄膜沟灌为重点的节水农业，以田园观光、乡村旅游、生态体验等为重点的休闲农业。积极探索循环农业、智慧农业、订单农业等新模式，开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能。到2020年，全县农民专业合作社达到800个，建成国家示范社1个、省级示范社10个、市级示范社30个；发展家庭农场50个、种养大户5000个，建成休闲农业示范点10个。

创建现代农业示范区。重点打造焦村万亩现代农业示范园，全面推广“海升”苹果栽植技术模式，突出要素聚集、技术集成和效益集约，着力提升果园规模效益。重点实施草莓采摘园、胡萝卜生产及精深加工与冷链设施、脱毒种苗组培等建设项目，建成集技术研发、规模种植、休闲观光为一体的现代农业示范园，为全县农业发展树立样板，引领全县农业向精细化、科学化、现代化方向发展。并辐射带动建设南义寨子河、春荣昔沟、湘乐庞川等蔬菜农业示范标准园，良平裕丰源、湘乐惠众等10个家庭农场、焦村民生、春荣丽景等20个农民专业合作社成为省级、市级示范性家庭农场和合作社，带动全县农业产业化发展。

六、 绿色惠民，打造持续发展生态支撑

树立“绿山青山就是金山银山”的理念，大规模开展国土绿化、绿色惠民行动和山水林田一体化治理行动，构建生态安全屏障，建设山清水秀、环境宜居、文明美丽的新宁县。

（一）深入推进生态屏障建设。坚持走以生态建设为主的可持续发展路子，实施“再造一个子午岭”、“固沟保塬”“资源开发区生态治理”三大生态建设工程，以子午岭森林区保护、林缘地带4乡镇（盘克、金村、九岘、湘乐镇）、5条河（九龙河、湘乐河、城北河、马莲河、蒲河）沿岸沟壑地区为主，大力实施天保二期、三北四期、退耕还林、荒山造林等项目和固沟保塬工程，结合流域治理和公益林营造，坚持每年新增造林13万亩，五年累计新增林地面积65万亩，提高生态环境对资源开发的综合承载能力。到2020年，全县森林面积达到169.2万亩，森林覆盖率达到45%。

（二）强化资源集约节约利用。加快结构调整，发展高附加值、低能耗的制造业和生产性服务业，提高能源利用率，减少能源使用。加快淘汰落后产能，进一步健全和完善落后产能退出机制。加快技术改造，引导企业加大节能技术开发引进。强化节能管理，实行土地集约节约利用，为可持续发展提供土地保障。发展农村沼气，强化“三沼”综合利用，推行沼渣、沼液还田，减少农药、化肥使用量，提高绿色农产品品质。巩固省级循环经济示范县创建成果，推进循环型企业、循环农业、循环服务业建设，发展循环经济。大力推广循环经济典型，推出一批循环经济重点示范项目，引导所有行业、所有产业实现绿色循环发展。实施清洁生产，鼓励企业积极开展清洁生产，加大淘汰落后高耗能设备。

（三）依法开展环境综合整治。提升绿色环保生产水平，以工矿区、城镇区、工程建筑现场和主干交通要道为重点，加强环境监测和“三废”减排回收与无害化处理。坚持从产业承接和引企入驻等源头把好环境防治关，严格监管各类企业、餐饮门店、机动车辆和住宅小区等污染废弃物排放，加快环境设施建设和废弃物回收处理循环利用。严格地保护农田、水源、村庄环境，实施污染防治项目和垃圾回收项目，年废弃物综合利用率保持70%左右。加强城乡环境综合整治。统筹城乡环境保护和建设，把农村环境整治纳入环境保护和生态建设体系，实现城乡环境共建、共治、共享。在城市合理规划人口、土地、能源、环保等资源的同时，加强城市供排水、烟尘、噪声等污染源控制；全面推进农村环境连片综合整治项目，支持农村沼气一池三改工程建设和后续服务工作，加强对规模化畜禽养殖污染治理，科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区，改善农村居民的生产生活环境，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽新农村。

（四）完善生态建设制度保障。生态补偿机制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。按照“使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则”，探索生态破坏第三方治理制度，按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，在企业中探索“把治污权交给第三方”的管理模式。研究制定合理可行的价格补偿机制，由专业化公司负责污染物达标处理，由环保部门加强对第三方运营单位的日常监督考核。探索建立建设项目环境影响生态补偿制度，将土地占用引起的生态资产损失计入补偿成本。探索建立自然资源有偿使用和损害赔偿制度。建立自然资源有偿使用制度，以生态资产价值规范土地资源使用价格，提高土地占用成本。完善生态环境损害赔偿制度，研究制定环境损害鉴定评估制度，将重大工程建设对生态环境的损害与对人体健康和经济的损害同时列入赔偿范围。推动环境公益诉讼，维护社会环境公共利用。建立健全生态管理与惩罚制度，严厉禁止私人滥砍滥伐生态保护区林木，坚决杜绝牛羊入林、恶意毁林案件的发生。

七、拓展领域，做优做大现代服务业

顺应工业化和城镇化快速发展的需要，加快发展现代服务业，加大投入、拓展领域、催生新的经济增长点，构筑功能完备、服务高效、供给良好的现代服务体系，提高服务业比重和水平。

积极发展生活性服务业。重点发展居民家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范。重点建设建筑材料、食品饮料、瓜果蔬菜、活畜交易、中药材交易、小商品批发等专业市场，方便人民群众生活。十三五”期间，建成建筑材料专业市场5处，瓜果蔬菜专业市场4处，中药材交易市场2处。

着力优化生产性服务业。优化信贷结构，吸引银行、保险等金融分支机构入驻我县，加快农村金融业发展，扶持发展创业（风险）投资、融资租赁、小额贷款、融资性担保等新业务；强力推进金融产品创新和服务创新，构建多元化的金融市场体系和服务平台。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公共服务、金融等系统参与开发经营。“十三五”末，全县存贷比达到75%以上，新增存款可贷资金的85%以上用于支持全县经济发展。加快建立完善的电商城乡物流配送体系，加快货运站、快件集散中心、配送中心等物流功能区建设，推动物流与网流的有机结合。拓宽冷链物流服务范围，建立集冷冻、仓储、冷藏、运输为一体的冷链配送体系，确保农产品、食品加工、中药材等产品的保鲜增值。“十三五”末，建成和盛冷链物流园和长庆桥物流中心，农副产品年储量达到40万吨。

大力培育新兴服务业态。探索发展高端信息集成服务业、互联网+等服务业，推广实施大信息采录、大数据平台、电子商务示范基地创建，建立综合性、区域性、行业性互联网商，形成集成化、数字化、网络化信息平台。搭建公共信息服务平台，大力发展科技交流业、中介服务业、服务外包、会展经济、创意等服务业，推进新兴服务业大发展。把“线下体验”与“线上交易”结合起来，积极引进国内知名电子商务运营企业在宁县设立分店，努力使我县的特色农产品、民俗文化产品、旅游产品和工业产品借助电商平台走得更远。依托电商创业孵化园，拓展就业渠道，积极吸引大学毕业生、退伍军人、农村青年等互联网创业者参与进来，努力形成“大众创业、万众创新”的良好局面。到2020年，精品电子商务示范店覆盖全县所有乡镇。

提升旅游文化影响力。加快实施华夏文明传承创新区“1313”工程，认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费的若干意见》，挖掘我县历史文化、红色文化、民俗文化资源，推进旅游与文化深度融合，规划一批历史再现、活态传承、古镇老街、创意园区综合旅游项目，发挥旅游业在全县经济转型、产业升级中的重要作用，推进全域旅游。全力打造以先周文化为核心的古豳文化旅游区，以先秦文化为核心的秦国遗址旅游区，以义渠文化为核心的义渠戎国遗址旅游区。按照“一心”（以古豳文化旅游区中心）、“一岭”（子午岭）、“三川”（北川、九龙川、野王川）、“五镇”（春荣、湘乐、中村、盘克、九岘）、“十村”（金钟、王台、昔家沟、庞川、莲花池、宋庄、政平、联合、野王、傅家）”的发展思路，狠抓景区景点建设，完善旅游七要素（食、住、行、游、购、娱、厕），打造“西安后花园”。到2020年，建成4个国家A级景区（其中古豳文化旅游区创建为国家4A级旅游景区，桂花园森林公园、莲花池芙蓉生态观光园等2个景区创建为国家3A级旅游景区；蟠溪生态旅游景区创建为国家2A级旅游景区）；建设“四个一”工程（整理出版一本展现我县时代风云的宁县名人录，编辑出版一册展示我县地域特色的精美图册，编排一部反映我县历史文化和发展主题的大型剧目，制作一张彰显我县丰富民俗文化的宣传光盘），推出特色旅游商品20种，发展旅游龙头企业15家。到2020年末，实现全年接待游客50万人次，实现旅游收入2亿元，其中乡村旅游收入1.2亿元。

八、改革开放，释放转型发展新活力

（一）全面深化改革

深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央、省市关于全面深化改革的决策部署，结合县情实际，抓住关键领域、主要环节，着力破解制约全县改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。

——全面深化政府职能改革。行政审批制度改革，根据市政府已下放的14批行政审批事项，全力搞好“接、管、放”工作，对于该接、该管的事项，及时采取限时办结，按权限申报审批，公开透明，接受监督；该放的全面放开，交由市场调节；并尽快推行网上咨询、网上审批，方便群众，提高办事效能。财政税收体制改革，建立公开、透明、规范、完整、高效的预算管理制度；持续推进以集中收付为主要内容的现代国库管理制度改革；继续强化以村级公益事业一事一议财政奖补、美丽乡村建设、农村公共服务运行维护及快捷高效的惠农补贴支付方式等为主要内容的农村综合改革；不断健全政府采购和资产法规制度体系；深入推进消增两税、环境保护税和房产税等税制改革，积极配合省市争取落实资源开发无差异化收益分配税收政策，确保我县应得利益。社会治理机制改革，深入推进户籍制度改革，实现城乡统一的户口登记制度，完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，逐步消除城乡二元户籍制度的消极影响。加快社会事业体制改革，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。完善社会治安防控体系，提升“警防网”防控效能，筑牢“民防网”防线，实现“技防网”全覆盖。

——加快产业经营体制改革创新。涉农领域改革创新，允许和鼓励农村土地承包经营权、林权、庄基地使用权等有价资产作为资本，进行自愿抵押放贷和流转，盘活增值，使农民逐步走上实体化、规模化经营道路。投资融资体制改革，鼓励支持金融行业创新推出现代金融服务产品，推出跨地域、跨口岸网上结算汇总业务，拓展金融服务领域，整合金融资源，加大对经济建设支持力度，支持金融机构向县域设立便民服务分支机构，及时提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务；在积极争取落实增加老区专项建设投资、提高老区以工代赈项目投资年度规模、加大公益性项目投资额度和降低县级地方配套比例等扶持政策；大力推行政策与社会资本合作（PPP）模式；放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公共服务、金融等领域参与开发经营。企业经营体制改革，发挥协会、行会、商会等社会中介对企业的牵头协调作用，引导企业参与市场公平有序竞争，配合税制和金融体制改革，引导企业规范账务、增强经营监管；积极发展混合所有制企业，凡有政府投资的企业，探索划转为混合所有制性质，不允许改变政府投资性质，并长久保值增值，凡混企变更或消解，按增值计算偿还地方财政，可划转为地方企业发展基金；通过银行、税务、审计和相关社会中介组织，定期对企业经营状况进行有效监管和评估，对长期经营不善、凭借占据土地、不动产等资源涨价投机获利的“僵尸”企业，应依法强制注销经营权；完善国有、民营股份制企业董事会、监事会制度、规范企业自主决策、自主经营的管理制度。产业技术升级转型，大力改造提升传统农业耕作方式，广泛开展现代旱作农业产业技术创新，推动传统农业和现代农业转型，产业技术、产品质量和效益全面升级。坚持以企业创新为主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出科技成果转化和产业化、共性关键技术解决、科技创新人才培养，提升科技创新能力和核心竞争力。培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，提升企业技术创新能力和区域自主创新能力，营造创新驱动发展良好氛围。力争到2020年，各行各业新科研、新技术推广应用，新成果转化均取得较大进展，技术专利和知识产权得到全面保护，并加快现有中小企业生产线更新和技术改造，不断提高企业生产科技含量和市场竞争力。

——加快人才管理体制改革。人事管理制度改革，深入推进公务员分类管理改革，落实县以下机关公务员职务职级并行制度。分类推进事业单位人事制度改革、推进事业单位用人机制转换，全面推行聘用制、岗位管理制度、公开招聘制度、竞聘上岗制度，不断完善事业单位人事管理体制，规范事业单位人事管理。人才强县战略改革，以人才资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以人才项目工程为支撑，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，统筹推进各类人才队伍建设，统筹推进六支人才队伍建设 ，实施重大人才工程，创新人才工作机制，努力培养和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、能够适应我县经济社会发展需要的人才队伍。

（二）不断扩大对外开放

扩大开放是顺应我国经济深度融入世界经济的必然趋势，是发展更高层次的开放型经济的需要。发挥我县地处丝绸之路经济辐射带的区位优势，借力国家宏观区域发展战略，争取国家、省、市的政策扶持，积极推进招商引资，强化区域贸易合作，着力打造对外开放平台，努力构建丝绸之路重要的服务节点。

——推进招商引资，完善产业平台。重点推进招商引资工作，承接产业梯度转移，加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，全力构建产业集聚集群发展新格局。围绕资源开发，建设长庆桥工业集中区，打造煤炭开发转化基地；聚焦大型煤炭、石油钻采设备、新能源开发配套设备等发展重点，依托和盛工业集中区，大力引进国内知名企业，发展壮大装备机械制造产业，建设装备机械制造基地；围绕苹果、草畜、瓜菜等特色农业产业，以和盛工业集中区为重点，培育农畜产品深加工产业集群。把改善投资环境作为产业发展的重要保障，开展招商引资标准化县建设，从政务、法规、市场、政策、服务等方面改善和提升投资软环境。加快社会诚信体系建设，全力营造“亲商、扶商、富商、便商”的良好氛围，切实提高招商引资水平。积极提升产业集群辐射作用，带动区域经济发展，按照上中下游产业链完整、配套服务企业紧密联系、资源型与非资源型产业同步发展的原则，扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；弥补关键缺失环节，促进产业链向深度和广度延伸；加强企业协作和自主创新，提高集成创新和产品成套能力；促进企业向园区集中，推动绿色生态示范园区建设，培育煤及煤化工、煤电、油气、装备、现代服务等优势突出、特色鲜明、竞争力强的产业集群，使产业集群成为促进区域经济发展的强劲动力。

——强化对外贸易，广泛开展合作。重点培育进出口贸易，强化对外联系，建设果、畜、菜出口加工基地，积极培育知名的绿色农产品品牌；鼓励特色农副产品、手工艺品扩大出口规模；发展劳务输出等服务贸易，培育文化贸易、旅游贸易等新兴业态。推进跨境电子商务，扩大进出口商品范围，降低经营成本。到“十三五”末，进出口贸易额达到3400万元。广泛开展区域合作，拓宽发展空间。通过跨区域合作，打破行政区域界限，联手开拓能源、制造、商贸、物流、劳务、旅游等多条合作通道，以联合促开发、开放、发展。发挥县域内公路干线和铁路干线的交通纽带作用，强化区域经济联系，积极融入西安、平凉、延安等周边城市经济圈，奋力打造甘肃东部对外开放的桥头堡，拓宽经济发展空间。

——打造开放平台，提升服务能力。着力健全商贸物流体系，加快商贸物流基础设施建设，推进物流业同电子商务、“互联网+”相融合，促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发和零售企业的服务延伸和功能整合，努力构造社会化、专业化、信息化的高效便捷的现代商贸物流服务体系，建成丝路沿线重要物流集散地，服务国家“一带一路”宏观经济建设，带动县域经济快速发展。到2020年，发展重点流通企业5家、专业市场24家、规模物流企业10家。社区服务业网络不断健全，每个乡镇建成一个设施完备、功能齐全的农贸市场。加快发展信息服务平台。着力提升丝路战略通道的信息化服务功能，积极创建国家级智慧城市，积极推进“互联网+协同制造、现代农业、高效物流、电子商务、智慧旅游、便捷交通等产业，构建现代公共信息服务平台，实现跨部门、跨行业的信息顺畅交换，加快引进、推广云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的广泛应用和大规模商业化。

九、依法治县，着力建设法治宁县

维护宪法和法律的权威，发挥人大及其常委会依法履行监督职责，扩大政协参政议政权，充分表达人民依法享有知情权、参与权。

——加强法治政府建设。加强党对法治工作的领导，支持政府依法行政,结合行政事项审批改革,围绕“清权、减权、制权”等主要环节,依法公开职能、管理依据和权力运行流程,加快建立政府权力清单、责任清单、财政专项管理资金清单和企业投资负面清单,厘清政府与市场的边界,切实做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为。不断完善依法决策程序和机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重要行政决策的必经程序。推进基本公共法律服务体系建设，完善公共法律服务供给机制。

——加强法治宣传教育。探索新形势下行之有效的普法方式方法，抓好全民普法守法这个基础性、长期性工作，扎实深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把人民群众对法律的权威建立在内心拥护和真诚信仰之上。抓住领导干部这个关键少数，牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏、对法治的信仰转化成谋划工作的法治思维、处理问题的法治方式。

——依法管理社会事务。自觉落实稳定第一责任,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。深化平安宁县建设，加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设，健全规范基层综合服务管理平台,每年安装城乡公共安全视频监控探头2000个，到2020年,全县公共安全视频监控探头达到10000个以上,实现重点公共区域、城乡各出入口、所有居民小区、重点企业视频监控探头全覆盖；完善落实维护稳定领导责任体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访、调解工作，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，逐步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，确保排查出的问题化解率逐年上升，力争2020年排查出的问题化解率达到100%。充分利用信息数据网络和现代技术手段，建立健全行业、社会、区域性大数据平台，将机关单位、企业实体、社会团体主要信息源，依法采集录入数据，进行数据集成化社会管理。到2016年底，建成“三台合一”公安系统指挥平台;以城镇区、森林区、人口密集区、库仓区、水源区、交通主干区、危化区为重点，加强消防救援安全防控能力建设，做到不留盲区、不留死角、不留隐患，促进社会管理和能力建设转入规范化和常态化，化解社会风险。到2018年底，建成全县公共安全应急指挥平台;加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动

十、全面从严治党，加强和改进党的领导。

党的领导始终是经济和社会各项事业健康发展的坚强政治保证，是“四个全面”战略布局的重要内容，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进党的建设，为经济转型、跨越发展提供坚强的组织保障。

——全面加强基层党建。依法治国首先要依规治党,全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。党章是全党必须遵循的总章程和总规矩；国家法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是自我约束的不成文的纪律，同样需要长期坚持并自觉遵循。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上带好头、作表率，做到令行禁止、违者必究，坚决维护党纪条规的严肃性。

——大力发展社会主义民主政治。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全县人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，妥善解决人民群众的合理诉求，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族关系、宗教关系和谐。

——加强社会主义核心价值观建设。社会主义核心价值观承载着中华民族的精神追求，要用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识。要倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，建设健康的“家庭细胞”，形成良好的社会风尚，提倡健康的人际交往。要通过各种活动和载体，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气，塑造“心灵美、行为美、风气正”的地方形象，涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明，形成集中反映地方人文特色、内在气质、价值追求的宁县精神，努力增强宁县人民的富足感、归宿感、尊严感、自豪感，激发全县各族人民干事创业的热情与激情。

第五章  强化规划实施保障

一、强化项目支撑，注重多规合一

坚持下级规划服从上级规划的原则，加强与省级、市级总体规划、专项规划之间的对接，确保在发展目标、空间布局、重大项目建设方面的相互协调。加强与上级部门的沟通对接，及时了解上级部门重大项目的投向动态，精心谋划一批重大产业和基础设施项目，争取上级部门的项目支持。一些重大项目作为专项向上级部门汇报，争取立项实施。加强与周边地区的合作与联动，联合申请涉及面广、影响力大、效益突出的重大项目。进一步建立健全规划体系，强化经济社会发展总体规划对其他专项规划的规制地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划改革创新，健全规划衔接协调机制，推动国民经济和社会发展规划、旅游规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一个县一本规划、一张蓝图奠定基础。精减专项规划数量，增强重点专项规划编制的针对性和有效性。

二、拓宽融资渠道，扩大投资规模

完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出对项目的配套机制，重点加大对公共产品、公共服务及重大项目等领域的财政投入。积极尝试多元化融资渠道和应用新型融资工具，不断扩大融资规模，努力添补经济社会发展资金缺口，促进经济稳中求进。争取加大信贷支持力度。围绕重点项目，积极与各金融机构加强交流沟通，特别是与政策性银行的联系和沟通，争取贷款规模保持较快增长。整合优质资源，注入融资平台，提高融资平台资质，以满足商业银行信贷要求，降低信贷风险。加大力度引进境内外金融机构入驻，扩大金融总量，运用财政贴息等方式为信贷融资给予政策支持，组建担保基金以促进信贷，并以税收优惠、偿债补贴等差异化政策吸引金融机构。努力争取国际金融机构贷款,开发符合世行、亚投行等国际金融组织扶持条件的工程项目，争取低利率、期限长的金融贷款支持，同时引进国际金融机构先进的管理理念和办法；持续加大招商引资力度。大力提升“引进来”质量和效益，坚持引资、引技、引智有机结合，围绕县域主导产业，立足特色资源优势，做好“补链”、“延链”、“强链”文章，加快把资源优势转化为经济优势。创新招商引资方式，实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和全新商业模式，积极承接东部产业转移，注重引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、对财政贡献大的优势项目，形成一个有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局；积极尝试混合经营机制。鼓励民营企业发展，积极引导民间资本进入各行各业。尝试政府和社会资本合作（PPP）新模式，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。积极推进上市融资，加强企业上市资源培育和储备，按照“储备一批，改制一批，培育一批，申报一批”的工作思路，在全县筛选有上市潜力的优质企业实行重点培育，分批逐步推向主板、创业板、新三板市场。

三、发挥监督职能，确保规划实施

利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。要跟踪分析总体规划的执行情况，相关部门要搞好对重点专项规划执行的跟踪分析。积极发挥党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划的顺利实施。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

四、促进社会和谐，营造稳定环境

坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，全面推进社会管理任务落实，为维护社会和谐稳定，促进全县经济发展，保障人民群众安居乐业创造良好的社会环境。以预防化解社会矛盾纠纷为重点，深入推进维护和谐稳定机制建设。以构建防控一体化体系为重点，深入推进现代治安防控机制建设；以深化平安创建活动为重点，深入推进公共安全监管机制建设；以维护社会政治稳定为重点，深入推进国家安全工作机制建设。经过努力，使得维护稳定的源头治理基础工程更加稳固、社会治安形势保持平稳、公共安全防控体系更加严密、公众安全感不断增强、群众维护权益制度更加健全、人口服务管理手段更加先进、新经济组织和社会组织管理更加规范、信息网络管控措施更加有力、基层基础建设更加坚实、齐抓共管工作格局更加完善，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有发展又有和谐的社会环境。

实现“十三五”发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县各级党组织、广大党员和各族人民要万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、扎实工作，为推动宁县经济社会持续健康发展，为争取率先全面建成小康社会而努力奋斗！

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