“十三五”时期（2016－2020年），是宁县实现后发赶超、全面建成小康社会的决胜期，是进一步发挥资源优势、纵深推进转型升级的加速期，是依靠发展方式创新、破解难题、补齐短板、脱贫致富的关键期。为持续贯彻落实省委、省政府建设陇东大型能源化工基地战略部署，构筑宁县工业主导型经济格局，依据《庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《庆阳市“十三五”工业发展规划》，特制定《宁县“十三五”工业发展规划》。

第一章 发展基础和环境

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，紧抓我省建设“大型绿色能源化工基地和全省新的经济增长极”战略机遇，立足县情实际，科学促进资源就地转化，延长产业链，拓宽产业幅，围绕能源经济、特色产品加工、建材、装备制造等产业，能快则快、能超则超，做大规模、做响品牌、做大总量，在加大工业投资、扩大工业增量中实现全县工业经济规模较快增长，特色产业集群初步形成，工业结构布局持续优化，信息化水平日益提升，为“十三五”时期工业加快发展奠定了坚实基础。

1、工业经济实力显著提升

“十二五”时期，全县工业经济始终保持两位数以上的快速增长，2015年，全县实现工业增加值 12.03亿元，是2010年（4.82亿元）的2.5倍，年均增长28.1%，其中，规模以上工业增加值达到4.82亿元，是2010年（1.25亿元）的3.8倍。全县规模以上工业企业达到12家，较2011年增加了8户。工业投资拉动明显增强，五年累计完成工业固定资产投资192亿元，年均增长38%以上。

2、工业支撑作用日益增强

始终坚持“工业强县”战略，大力推进新型工业化进程，现代工业体系的引擎作用和带动能力不断增强。“十二五”期间，工业在三次产业结构的比重持续上升，三次产业结构已由2010年的31.0∶29.5∶39.5调整为23.8∶35.5∶40.7；其中一产业比重下降了7.2个百分点，二产业、三产业分别上升了6和1.2个百分点。2015年，全县工业增加值占地区生产总值比重达19%，较2010年提高了5个百分点；工业企业上缴税费占全县财政收入的9%以上，工业正逐步成为我县经济社会全面发展的主要推动力。

3、产业结构特色更加明显

大力实施资源转化战略，独具特色的产业体系初步形成。煤炭、石油等能源工业竞争优势明显，全县已探明煤炭储量156亿吨，形成了宁南、宁中等8大煤田区块。新庄煤矿矿体建设和基础配套全部到位，产出工程煤1000多吨；九龙川、宁县北—合水东煤矿全部出让；宁县北—合水西、付家山、和盛荔堡煤田区块全面完成详查，煤炭千亿元产业链逐步形成。建成石油探井及产建井402口，天然气探井6口，产能达到15万吨，原油产量达到42万吨，初步形成了宁51井区等5个生产区块，建成输油管线3条。能源机械装备制造产业凸显雏形，建成和开工建设庆阳华裕东森工贸有限公司、庆阳能源化工集团装备制造园油煤机械加工制造等项目。新兴产业加快推进，新材料、生物产业、食品工业等尽管当前规模较小，但质量效益突出，具有一定行业影响力。

4、园区经济发展势头强劲

“十二五”期间，大力引导企业向园区集聚，园区发展为主体的工业化迅速推进，园区建设势头强劲。长庆桥、和盛工业集中区基础设施不断完善，重点功能区块建设推进顺利，宁南物流园、庆阳能源装备制造园等产业链核心项目的入驻，使工业园区层次有了实质提升，初步具备了承载大企业、吸纳大项目的基础条件。2015年，两园区共完成各类投资93亿元，入驻企业达到40户，实现工业总产值8亿元，占全县工业总产值的35%以上。

5、技术创新能力稳步提升

“十二五”期间，全县工业科技水平和创新能力进一步提高。五年累计完成技术改造投入9.8亿元，是“十一五”期间的1.75倍；完成技术创新项目36项，其中市级以上技术创新项目10项。完成技术研发投入16000万元，是“十一五”期间的2倍，工业企业共开发市级新产品20项，创甘肃省著名商标4个，有力地提高了企业的自主创新能力和品牌竞争力。全县建成省级技术中心1个，市级技术中心2个，形成了社会化的产学研联合创新机制。

6、节能减排取得新进展

2015年，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗达到0.7235吨标煤，较2010年（0.8651吨标煤）降低16.4%，年均降低率3.3%；规模以上工业企业万元工业增加值耗水量达到69.8立方米，较2011年（103立方米）降低32.2%，年均降低率6.4%。成功创建长庆桥、和盛两家省级循环经济试点园区；确定甘肃通达果汁有限公司、庆阳中盛再生资源利用有限公司、庆阳运通草业有限公司3家省级循环经济示范企业。实施节能技术改造项目16个，先后淘汰关闭长庆桥造纸厂、长庆桥硅铁厂等高耗能高污染企业2户，淘汰落后产能1.2万吨。

“十二五”时期是我县工业经济快速发展的五年，但与新型工业化发展战略要求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。

一是经济总量小。全县工业化水平低，工业引领全县经济加快发展能力不强。二是产业层次低。石油、煤炭等资源型产业仍处于扩张阶段，产业链短，产业之间、行业之间关联度低；制造业初步形成，规模较小；高新技术和战略性新兴产业发展较慢，竞争力较弱。三是企业自主创新能力弱。企业研发能力不足，具有自主知识产权的产品少，没有形成产业的深度研发能力与技术创新能力，企业间转化分工协作体系未形成，制造业发展水平整体仍处于国内产业分工和价值链低端。四是工业投资规模不大。全县财政投资对工业发展的拉动作用不足，后续大项目比较少。五是工业发展环境偏低。交通、水利等硬件设施仍不适应新的发展形势，政务环境、政策环境、法治环境和市场环境仍不完善不配套，工业发展活力不强，发展体制机制不够健全。

二、“十三五”发展环境

“十三五”时期，是宁县工业加快发展的黄金机遇期，也是矛盾凸显期，国内外环境形势变化、自身发展条件和基础不断改善使宁县工业加快发展面临新的历史性机遇和良好的环境，同时也面临一定挑战。

（一）抢抓机遇，开创发展新方向

未来五年，随着经济全球化深入发展，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。

全球工业化4.0。从国际来看，世界经济仍处于危机后的深度调整期，发达经济体尤其是日本和欧盟复苏的前景尚不明朗，欧美发达国家纷纷推出以重振制造业为核心内容的“再工业化”、“工业4.0”等计划，吸引高端制造业回流。同时，世界经济已经出现的一些亮点，如页岩气革命、互联网商务以及特斯拉为代表的绿色产业等，体现了新兴产业发展方向。这些变化，一方面对我县石油、煤炭开采业带来挑战，另一方面，对我县培育新能源、新材料、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，加快产业转型升级、增强自主创新能力提供了难得的历史性机遇。

我国转变经济发展方式。在全国加快经济发展方式转变，走新型工业化道路的政策导向下，“十三五”宁县工业发展模式、增长方式将加快创新和转变步伐，工业经济综合发展实力和市场竞争力将大幅提高。一方面，国家加大产业结构调整步伐，鼓励和支持自主创新和人才发展，将不断推动科技进步和劳动者素质提高，增强工业发展的自主创新能力。另一方面，国家扩大内需特别是消费需求的方针政策，将不断扩大工业发展的市场空间。

深入实施西部大开发战略。依据未来十年西部大开发的总体目标、重点任务和政策措施，国家加快西部地区基础设施建设、推进特色优势产业发展、培育新的经济增长极、促进体制机制创新、加强生态建设和环境保护等战略思路和资源税改革等政策支持，将有利于争取国家资金和项目支持，加快改善交通、通信、水利等基础设施，为工业发展创造良好条件；培育发展特色优势产业，构建现代工业体系；加强生态建设和环境保护，增强工业的自我发展和可持续发展能力。

全面建成全省重要的能源化工基地。国务院办公厅发布《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确指出要加快推进陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，打造陇东传统能源基地。进一步加快西平铁路、西长凤高速公路、宁长二级运煤大通道等重大交通项目建成，强化长庆桥、和盛两大集中区建设，通过与周边合作交流、资源共享、优势互补，推动宁县工业经济加快发展。

（二）应对挑战，走向发展新道路

冷静审视“十三五”宁县发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县工业经济中仍存在着不少新的矛盾和挑战。

全球经济增长和市场需求面临不确定性。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，国内外环境呈现复杂、多变的特点，对市场的不可预见性更强，同时在科技、人才、产品等方面的市场竞争更加激烈。这些不确定因素为宁县工业又好又快发展造成加大外部压力。

资源能源环境约束趋紧。宁县资源能源自我保障能力不足，重要能源资源的对外依存度较大；工业发展面临扩大规模与提高质量的两难选择，同时工业发展与资源环境之间的矛盾日益突出，节约能源资源和保护生态环境的压力越来越大。

公共投入成本存在制约。随着各地对外开放水平的提高和产业结构优化升级，长期以来工业发展过程中的劳动力成本、资源、政策等比较优势逐步削弱，招商引资和扩大投资的难度增大。

综合来看，全县处于转变经济发展方式的重要战略机遇期，必须进一步增强机遇意识、发展意识和责任意识，把握宁县工业发展的阶段性特征，抢抓机遇、应对挑战，加快推进新型工业化进程。

第二章  “十三五”发展蓝图 

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，全面落实省市县总体部署和要求，大力实施“1123”工程：树立“一个总体目标”，即“建成大型绿色能源化工基地核心区”；培育“一个千亿级”产业集群，即能源绿色开采及综合利用；打造“两个百户以上”产业集聚平台，即长庆桥、和盛工业集中区企业过百户；创新“三大服务”，即完善中小微企业扶持机制、简化行政审批实施企业服务直通车制度、形成人才引进长效机制；推动新型工业化与农业现代化、新型城镇化、信息化和绿色化协同发展，工业经济对县域经济社会支撑作用显著增强，为我县同步建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持总量扩大和质量提升相统一的原则。在优化产业结构、产品结构、技术结构、空间结构、投资结构中做大产业规模,严格控制传统产能的简单规模扩张,提高新增项目的层次与质量,引导投资向高附加值环节倾斜,增强新增项目的带动力与辐射力。同时,加快产能整合,改造提升传统产业的设备与技术层次,调整与优化产业存量。

——坚持集群发展与协调发展相结合的原则。适应现代工业发展要求，引导各种资源和项目向工业园区集中，推进集群发展，培育各具特色的产业集群。因地制宜，合理布局，形成合理分工、错位发展、资源节约、规模效应突出的工业发展新格局。

——坚持开放带动与内力发展相融合的原则。抓住国内外新一轮生产要素优化重组和产业转移的机遇，进一步加大招商引资力度，引进大项目、大企业，积极吸纳县域外资本、先进技术和管理经验。大力推进企业的自主创新，提高自我发展能力，形成具有自身特色的支柱产业和工业体系。

——坚持工业化与城镇化相促进的原则。工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器，相互之间有极大的促进作用。在加快工业化进程中要加快推进城镇化，在推进城镇化的过程中要加快工业发展相结合，使城镇化与工业化同步发展，相互促进。

——坚持工业发展与生态环境相和谐的原则。生态环境是经济发展的基础，保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。在加快推进工业化过程中，要坚持可持续发展的理念，统筹经济效益、社会效益和生态环境效益，高度重视资源节约和生态环境保护，走可持续发展之路。

三、发展目标

到“十三五”末，全县工业经济实力有一个实质性的提高，具体目标是：

——工业经济保持平稳增长。全县工业总产值达120亿元，工业增加值达25亿元，年均增长15%以上。工业发展水平进一步提高，到2020年，工业增加值占GDP比重约25%，工业对全县经济增长贡献率达到30%。

——企业培育建设跨上新台阶。加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的大企业大集团。到2020年，全县规模以上工业企业总数达到30家以上，其中：进入全市重点骨干企业户数力争达到6家，年主营业务收入超过50亿元企业1家。

——自主创新能力明显增强。到2020年，力争全县R&D经费占GDP比重达到3.0%左右。力争建成国家级企业技术中心1家以上，省级企业技术中心2家。信息化在工业企业集成化、管控服务一体化等领域应用扩大，工业电子商务应用率达50%以上。

——产业结构进一步优化。到2020年，三次产业结构调整为23:30:47；其中，能源化工、农副产品加工、装备制造、新型材料、医药制造五大支柱产业增加值占全部工业增加值的比重达到90%以上；高新技术企业、节能环保型企业、大中型企业产值比重明显提高。战略性新兴产业占工业总产值比重达40%以上；以现代物流、工业金融、信息服务为主生产性服务业占GDP比重达8%-10%之间。

——园区建设稳步提升。到2020年，全县园区规模以上工业增加值达7.6亿元，占全县规模以上工业增加值的80%，园区建成面积达到50平方公里，工业集中度达到80%以上。

——工业固定投资逐年增加。到2020年，全县实现工业固定资产投资达127亿元，年均增长15.0%，“十三五”期间工业累计投资500亿元以上。

——“两化”融合水平显著提升。重点骨干企业信息化技术综合应用水平达到国内外先进水平，规模以上工业企业生产装备的数控技术及智能控制技术普及率达到30%以上。

——工业能耗大幅降低。到2020年，万元工业增加值能耗下降到0.65吨标准煤，年均下降2%，万元工业增加值耗水量下降到60立方米，年均下降3%，工业二氧化碳排放强度、工业主要污染物排放量降低完成省下达指标。

表2-1  “十三五”期间工业发展主要指标

第三章  构建现代工业体系

、决胜价值链，提升优势产业

立足现实产业基础，发挥石油、煤炭、特色农产品等资源优势，加快资源转化和转型升级，延伸产业链，做大做强优势产业，提升市场竞争力。

（一）能源化工产业

以科学发展观为指导，以建设现代能源化工强县为目标，坚持“勘探、开发、利用”并举的方针，加快全县煤炭、石油、天然气勘查和开发步伐，推进煤油气产能建设；大力实施“三个转化”战略，即推进煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品转化，延伸产业链，发展循环经济，实现能源综合清洁利用。

1、稳步推进煤油气产能建设

加强煤炭集约安全绿色开发。按照“建设大基地、发展大煤炭”的思路，在已探明煤田储量的基础上，加大平子—米桥、付家山等区块勘探力度，争取早出成果，确保新庄800万吨/年煤矿2018年建成投产，争取宁中（九龙川）600万吨/年煤矿2017年开工建设。加大宁县北—合水东、宁县北-合水西、宁县和盛-荔堡、宁县付家山四个煤田的开发力度，争取在“十三五”期内全面开工建设；加快老矿井技术改造力度，推进现有煤炭产业技术升级；推广运用数字化矿山信息技术，实现采掘、洗选智能化管理；支持发展煤炭企业通过收购、参股等方式参与煤炭建设生产。到2020年，煤炭产能达到1000万吨以上，年销售收入突破100亿元。

推进石油和天然气科学高效开发。积极引进有资质的大型企业集团参与石油天然气资源开发，力争实现油气产能每年成倍增长。在支持油田建设单位加大产能建设的同时，加大石油后续产业培育开发力度，合理开发利用石油伴生气等资源。主动与长庆油田、中石化华北分公司等具有油气开发资质的企业合作，扩大勘探范围，加快开发步伐，新建中村、九岘两个生产区块。到“十三五”末，力争实现新增石油探明储量1.5亿吨，累计探明储量2.5亿吨，新建产能100万吨，原油产量达到150万吨。积极引进有资质的大型企业参与天然气开发，开展天然气勘探，开工建设春荣、金村两个天然气生产区块。争取到2020年建成天然气生产井100口，年产量达到7亿立方米。

2、强力推进能源资源深度转化

优化发展煤电产业。推进煤电一体化项目，实现能源资源就地转化。加大电源建设结构调整和先进技术应用力度，继续实施“上大压小”，淘汰落后产能，优先发展热电联产、矿区煤矸石综合利用发电，大力推进华电庆阳长庆桥2×100万千瓦火电项目、神华国能庆阳长庆桥2×35万千瓦热电联产项目等建设，实现资源的就地转化。鼓励采用超临界、超超临界大型环保燃煤发电机组，加快热电冷联产机组建设和改造，开展整体煤气化联合循环（IGCC）及碳捕获和封存利用（CCUS）试点，探索“绿色煤电”发展模式。到2020年，全县煤电装机总容量达到800万千瓦，实现并入陇电东送通道。

全力推动煤化工下游产业。按照“补全上游、做大中游、差异化延伸下游”的发展原则，重点推进锦江集团40亿煤制液化天然气，长庆桥工业集中区年加工60万吨煤制二甲醚、100万吨合成氨、30万吨甲醇汽油和30万吨甲醇柴油等重大项目建设，发展煤基多联产，构建煤制甲醇、合成氨、煤制烯烃、煤制油气盐综合利用等产业链。同时，积极引进国内外先进技术，发展煤化工下游企业，全面建设烯烃、二甲醚、乙二醇、乙酸等下游产品及其与之相关的精细化工产品，引领煤化工产业向高端化、集群化方向发展。加快推动原料型化工产品向半成品、成品型化工产品转变，发展按配方施肥要求的复合肥、复混肥、微量元素和生物化肥等高端产品和专用肥料，力促庆阳亿信肥业有限责任公司年产50万吨生物有机肥、宁县和盛工业集中区年产5万吨高效腐植酸复合肥等项目建成并投产。

加快发展石油（天然气）化工产业。加大招商引资力度，积极引进具有先进技术、科学管理、雄厚资金的企业参与石油天然气资源的后续开发。加快推动炼油项目建设，敦促推进石油天然气化工项目可行性研究，力争实现石油天然气资源的高效综合利用，形成原油、成品油和甲醇、聚乙烯、聚丙烯、PC、双酚A等化工产品一体化产业链。

3、大力发展新能源产业

利用太阳能资源，推进太阳能利用、光伏发电项目建设，实现清洁能源发展有较大突破。建设年发电量20兆瓦的国电远鹏光伏农业综合开发项目和宁南物流园光伏发电项目，加快分布式能源建设，积极加大太阳能在农村的普及力度，逐步形成以煤炭、火电为主，新能源和清洁能源为补充的能源开发格局，建成全省集煤炭开采、火电、光伏发电综合发展、相互补充的复合能源基地。“十三五”期间，发展太阳能光伏发电100兆瓦。

 图3-1  煤化工上下游产业链示意图

（二）农副产品加工

依托宁县丰富的特色农产品，大力实施品牌战略，充分发挥九龙金枣、早胜牛等区域品牌和原产地地理认证的优势，培育和壮大一批深加工企业，开发引进一批关键技术，培育优势农产品加工产业，提高农产品精深加工和质量安全水平，打造甘肃绿色农产品加工示范基地。到2020年，农业产业化龙头企业达到50个，农产品加工转化率达到40%。

——粮油果蔬加工业。利用本地生产的优质冬小麦，重点开发强力粉、中力粉等多品种面粉和传统食品专用粉。利用优越的地理气候条件，加大优质苹果、九龙金枣、曹杏、黄甘桃等特色果品和蔬菜种植基地规模，加快赛鲜果脯、新纪元果脯等果蔬加工企业发展步伐，打造全省乃至全国知名果蔬加工品牌。

——肉类加工业。积极采用国际和国家标准组织生产，开发方便、安全的肉类产品，大力发展分割肉、低温保鲜肉等，提高小包装肉类产品比重，综合加工利用皮革、骨血及脏器。加快规模化养殖、皮革加工等项目建设，力争2020年，将我县打造成为全省肉牛产业大县、生猪产业重点县。

——饲料加工业。做大饲草业，强势推进塬面紫花苜蓿种植，加快推动以、运通草业绿鑫草业为骨干的优质牧草加工企业集团建设，不断扩大生产规模，加快技术改造，降低生产成本。

——饮料制造业。依托宁县优质粮食、果品、牧业资源，在现有基础上，迎合市场需求，重点发展果汁加工、乳制品、粮食酒等饮料制造业。

二、面向新阶段，聚焦新兴产业

依托现有产业基础，把握工业4.0时代的新机遇，面向“中国制造2025”，营造良好的产业发展环境，着力培育现代装备制造、新型材料、生物医药、现代物流等新兴产业，抢占新一轮产业竞争的制高点。

（一）现代装备制造

依托重点工业园区平台和机械装备制造基础优势，以扩大综合、完善配套为原则，加快培育一批行业龙头企业，形成“龙头+配套”的产业集群组织模式，发展龙头企业带动作用，全面提升集群产业层次和竞争力。加快建成庆阳能源化工集团装备制造园石油机械生产基地，大力发展采油装备、钻井装备、炼化装备、技术服务、机械维修、化工助剂等石油配套产业；加强和盛工业集中区建设煤炭生产服务基地建设，重点发展大型设备维修、机械加工制造、煤矿设备等项目，积极培育木质、金属、塑料等新型家具制造业，尽快形成现代装备制造产业集群。

（二）新型材料

——化工新材料。以石油化工、煤化工产业为基础，实施垂直一体化发展战略，加强原材料资源向下游产业延伸，大力发展特种合成橡胶、工程塑料、高性能纤维、功能性膜材料、功能高分子材料及复合材料等化学新材料。

——金属铝及深加工产业。全力推进锦江集团100万吨煤电铝一体化项目建设，延伸产业链，重点发展下游大断面高档铝板带材和铝合金管棒材等新型铝材，提高产品附加值。

——新型建筑材料。调整产品结构，扩宽应用领域重点，发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、高端无毒防火保温材料等建筑材料和延伸加工产品。大力研究和推广高性能复合墙体材料，重点发展空心砖、混凝土空心砌块、轻质板材、以及塑料管道、塑料门窗、新型防水材料和记住涂料等化学建材。鼓励发展剪力墙板、保温装饰一体化外墙板、楼板、屋面板、楼梯板、阳台板、预制梁等预制钢筋混凝土构件及普通钢结构构件、轻型钢结构够配件等。积极研究和推广利用粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆纤维等工农业废弃物制作新型建材制品。

（三）医药制造

加快医药制造业发展步伐，提升医药化工优势产业。把种植、加工、生产、流通有机结合起来，重点发展生物医药、现代中药、新型化学合成制剂等行业。加快推进康贝利通生物技术公司实施技术改造工程，提高产能，提升产品层次；鼓励和支持庆阳康盛医疗设备有限公司拓展销售渠道，优先占领本地市场，积极开拓外地市场。

三、深度融合，发展生产性服务业

（一）现代物流

按照培育大市场、发展大流通、服务大产业的总体要求，积极整合现有物流资源，以优化公铁联等运输集散方式为重点，以庆阳市、兰州市、西安和周边县市等为腹地，形成多式联运物流基础设施网络，拓展物流服务腹地。引进一批专业化的物流企业，对现有企业进行信息化改造，组建现代服务业信息化平台，大力发展石油、煤炭、化工、新材料等工业产品物流，积极发展粮食、畜禽、特色农副产品等大宗农产品物流，突出发展鲜肉冷链物流，建设成集配送、仓储运输、信息服务、电子商务、融资结算等多种功能于一体的现代物流产业基地。

（二）工业金融

优化信贷结构，吸引银行、保险等金融分支机构入驻我县，加快农村金融业发展，扶持发展创业（风险）投资、融资租赁、小额贷款、融资性担保等新业务；强力推进金融产品创新和服务创新，构建多元化的金融市场体系和服务平台。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公共服务、金融等系统参与开发经营。“十三五”末，全县存贷比达到75%以上，新增存款可贷资金的85%以上用于支持全县经济发展。

（三）信息服务业

探索发展高端信息集成服务业、“互联网+”等服务业，推广实施大信息采录、大数据平台、电子商务示范基地创建，建立综合性、区域性、行业性互联网商，形成集成化、数字化、网络化信息平台。把“线下体验”与“线上交易”结合起来，积极引进国内知名电子商务运营企业在宁县设立分店，努力使我县的特色农产品和工业产品借助电商平台走得更远。依托电商创业孵化园，拓展就业渠道，积极吸引大学毕业生、退伍军人、农村青年等互联网创业者参与进来，努力形成“大众创业、万众创新”的良好局面。到2020年，精品电子商务示范店覆盖全县所有乡镇。

第四章  优化现代工业路径 

一、提升平台建设，推进工业向园区集中

坚持“规模化、集约化”原则和“特色立园、产业集群”的要求，大力建设长庆桥、和盛、早胜、县城四大工业集中区，使之成为推进新型工业化、促进生产力合理布局、特色产业集聚的有效载体和重要平台。

长庆桥工业集中区是我县能源资源开发的载体和突破口，要突出区位优势、基础优势，着力打造“两省三市”的交通枢纽和重要物流巷，全力做好园区基础配套和扩容拓展，为企业入驻创造条件。按照循环经济发展的原则，建设一批煤炭、煤电、煤化工、建材、物流企业，形成千亿级煤电化材运产业链，建设全省大型绿色能源化工基地核心区。全力做好宁南物流园、亿信肥业、明峰建材等已入驻企业达产达标，带动更多人实现就业；加大招商引资力度，全程跟踪意向项目，提高招商项目落地率。“十三五”末，集中区入园企业达到100户以上，各类化工产品生产能力2070万吨/年，天然气生产能力40亿m3/年，总投资达1470亿元，实现总产值1328亿元，利税277亿元。

和盛工业集中区是承载地方工业发展的重要平台，是全县民营经济发展的“孵化器”。重点加快集中区水、电、路、通信和污水处理等基础设施建设，提高集中区产业承载能力；以现有的能源装备制造、绿色农副产品加工、冷链物流等企业为基础，加大招商引资力度，加快引进“三高两低一自主”(高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力)现代企业，全力打造陇东机械制造产业基地、全省绿色农副产品加工基地。“十三五”期末，集中区建设规模达6.69平方公里，入园企业达到100户以上，其中千万元以上企业80户以上，上亿元企业30户以上，总投资100亿元，生产总值120亿元，实现利税13亿元。

早胜工业集中区。加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，重点支持绿鑫股份公司、恒达牧业、新纪元果品、兴发公司等企业扩张产能，进行技术改造，提升竞争力，经过5-10年，力争把早胜工业区建成全市最大的草畜产业、特色果品加工基地。

县城工业集中区。依托现有的康洁肉食品加工厂、赛鲜果脯厂等农副产品加工企业及地处人口相对密集的县城的优势，打造全县农副产品精深加工基地和商贸物流中心。

二、统筹新型工业化和城镇化，加速产城融合互动

整合区域发展资源，以产业集聚促进城市发展，以城市升级带动产业繁荣，推进产业发展与城市建设的深度融合，推动形成以产兴城、以城促产、产城互动的城市发展新格局，驱动经济实现可持续发展。以产兴城。坚持以创新驱动为引领，加快企业转型升级步伐，突出工业集中区建设、产业发展、企业培育、产品研发等工作，积极创立家级新型工业化示范基地、国家级科技企业孵化器，加快推进集中区的基础设施建设，大力推动庆阳能源化工集团装备制造园、长庆桥工业集中区、甘肃长庆公路港物流园等重大项目建设，用信息技术提升能源化工、农副产品加工等优势产业，鼓励发展现代装备制造、新型材料、生物医药、现代物流、电子商务等产业。以城聚产。以“人的城镇化”为核心，开展宁县全域规划、城市建筑风格及色彩、城市地下综合管网系统和城市公共服务设施及数字城市规划等规划编制，大力推进乌海—江净公路长庆桥至何家坪段、黄嵋公路五里墩至盘克段等道路基础设施建设，城市地下管网、排涝防洪工程、老城区棚户区改造等民生工程建设，加速城市扩容提质，提升城市承载力和辐射带动力。

三、加强资源节约，实现产业发展生态化

（一）狠抓行业节能降耗，加快淘汰落后产能

发展节水型工业。对年用水量100万立方米以上的重点用水企业进行跟踪指导，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，扩大再生水使用范围。加强节水管理，制定工业耗水标准；调整产业结构，逐渐淘汰高耗水、高污染行业；鼓励工业企业广泛使用节水器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率。制定和完善工业企业污水处理、回用与管理的法规。

加强节能降耗工程建设。重点在煤炭开采、石油加工、建材等行业实施节能技术改造，对用能大户加强节能审计，实施能源定额管理和能源消费汇报制度，有效提高能源使用效率。对重点高耗能企业通过技术改造、建立健全节能管理管理制度和实施有效的节能措施，尝试引入EMC（合同能源管理），提高能源利用效率，大幅度降低能耗；根据产业政策，继续淘汰高耗能、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，严格限制高耗能产业进入园区；发挥财政政策作用，加大节能的资金投入，建立健全节能降耗的激励约束机制。

“十三五”期间，重点实施余热余压利用工程、以气代煤节能技改工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、绿色照明工程、可再生能源利用示范工程等六大工程。加强高能耗产业的投资调控。禁止新建或扩建高耗能产业，关闭工艺技术落后、环境保护和安全生产措施不到位的化工生产企业。大力实施低碳经济发展战略，以低碳技术、低碳产品的开发与应用为关键，建立低碳经济发展机制。到2020年，万元GDP能耗较2015年累计下降5%以上。

（二）大力推行清洁生产，切实加强减排治污

加快研发应用低碳技术和设备，大力推行节能节水减排新技术、新设备、新工艺，建设清洁生产模式。重点支持和推广应用清洁能源、高效节能锅炉、高耗能行业节能优化技术和加强燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压、绿色照明等技术，加强技术开发和项目改造。扩大清洁生产审核领域，组织实施清洁生产示范工程，建立清洁生产扶持机制，鼓励企业实施ISO14000环境管理体系认证。研究和制订资源利用的各类技术标准，强化能源计量，积极组织低碳计量、低碳认证方法，推动企业节能减排，指导企业开展资源节约和综合利用，培训和扶持一批高标准、规范化的资源节约型企业。

（三）推进资源综合利用，大力发展循环经济

以长庆桥、和盛工业集中区为载体，广泛建立“低消耗、低排放、高效率”的生产模式，推广循环经济典型模型，建设循环经济示范企业和示范园区，以企业、产业之间供应循环链为主要途径，减量、循环、高效利用资源；鼓励企业优先采用资源利用率高，污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺和材料；倡导绿色消费，推进产品适度包装，减少包装废弃物，发展环境友好型产业；加强废旧金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、废弃电子电器产品、废旧合成材料等回收利用，发展资源循环利用产业。加强共性关键技术研发及推广，推进大宗工业固体废物规模化增值利用。

（四）加强生态环境保护治理，促进产业可持续发展 

加强矿区的合理开发和环境治理。“十三五”期间，要进一步加强宏观调控，严格市场准入，逐步减少对生态环境影响较大的矿山数量，切实提高地方矿和小矿的采矿综合回收率。大力推广新技术和新工艺，实行综合开采和利用，提高矿产资源利用率。合理确定并控制矿区最低开采品位，杜绝采富弃贫，矿山采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率要达到批准的矿山设计或矿山资源利用方案要求。妥善处理实现矿区“三废”综合利用产业化。针对矿山开发区、塌陷地、大型项目建设区的裸露面，以矿山地质环境重点治理区、尾矿区治理区为重点，采取工程措施和生物措施加强生态建设和环境治理，加强矿区复垦与环境恢复监管，不断恢复和增强生态功能，改善工矿区生产环境。

加强环境污染治理。①大气污染治理。突出煤、石油加工、建材等工业的气体排放治理，促使企业进行脱硫除尘等类设备的技术设备和先进工艺应用，减少工业废气排放，到2020年，主要污染物排放量达到省下达指标。通过热电联产、集中供热等替代方式解决工业企业和城市居民的供暖需求。加强重点厂区的绿化建设。②水污染治理。强化马莲河、泾河、蒲河、九龙河等范围内企业管理，加强对入河排污口的实时监控，完善污水处理设施的运行、监控体系。加强重要水源地的环境治理、水污染控制与水质保护工作。对重点排污企业实施主要污染物总量控制制度和排污许可证制度，逐步消减污染物排放总量。③固体废弃物治理。减少固体废弃物占用耕地和空间，提高固体废物的利用率，并加强垃圾填埋场的日常管理。推进企业技术进步，削减工业固体废弃物的排放。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到80%。

四、强调创新驱动，增强企业内生动力 

（一）实施创新驱动工程

完善企业科技创新体系。强化企业在产业创新中的主体地位，分类支持各类创新活动。对已成为国内行业龙头的企业，重点支持其提高自主研发能力，提升国内市场占有率，巩固行业优势地位，并积极支持其开拓海外市场；对广大中小型创新企业，完善公共研发平台，为企业的创新提供公共技术服务，加快科技成果产业化。到2020年，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到90%。

加快工业创新载体建设。建设研发机构，形成一批国内领先的工业技术创新载体。广泛组织产学研对接活动，推广实施“1+2”计划，即企业技术中心与2所以上科研院校机构建立长期稳定的合作关系或共建研发机构。加强科技基础研究、共性技术和核心技术研发，支持企业、高等院校和科研机构建设各类实验室、研究院，加强国家级检验检测中心建设，着力促进重点企业建立优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的政产学研战略联盟。

搭建社会化创新公共服务平台。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，高校、科研机构、金融、创投机构、行业组织和社会资本参与的科技公共服务平台和科技企业“孵化器”、“加速器”。注重引进国内外创业风险投资机构，积极发展风险创投基金，形成支持自主创新的多元化投融资体制。加强面向企业的科技成果交流、技术专利评估、法律法规咨询、会计审计事务等多种中介服务为一体的创新公共服务平台建设。

实施标准化、品牌化、知识产权战略。鼓励和支持企业加强质量管理，采用国际先进标准组织生产，不断开发新技术新产品，“十三五”期末，全县大中型骨干企业标准化体系建设达到60%。重点推进战略性新兴产业领域的技术标准战略，每年争取立项或完成1-2项国家、行业、地方标准项目。继续推进宁县工业企业实施品牌战略，加大新兴产业、优势支柱产业品牌培育力度，加强政府政策引导，完善由行业协会、研究机构等社会力量组建的服务保障体系，提升宁县品牌在国内外市场竞争中的地位。建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的自主知识产权体系。

（二）实施中小企业、民营经济创业富民工程

优化中小企业、民营经济发展环境。进一步放宽民营经济准入门槛。简化办事环节，规范办事程序，切实提高行政效率与效能，为民营及中小企业提供优质行政服务。建立完善政府采购支持中小企业的有关制度，制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。缓解中小企业、民营经济融资担保制约，完善政银企保合作体系，深入推进银企授信，提高授信面和授信额度。至2020年，力争年授信企业突破18家；完善中小企业担保体系，力争担保机构注册资本金每年增长20%以上。

打造“专精特新”的中小企业群体。加快小企业创业基地建设，加快公共配套设施建设，完善基地服务功能，为初创企业提供政务代理、创业策划等多方面服务，充分发挥小企业成长“摇篮”的示范带动作用，促进小企业集约发展和可持续发展。大力培育成长型、科技型、初创型中小企业，发展一批具有自主品牌和知识产权、主业突出、核心竞争力强的“全国行业排头兵”和百亿企业后备梯队。

健全中小企业服务体系。健全以宁县中小企业发展服务中心为龙头、各级中小企业服务中心为主干、各社会化服务机构广泛参与的中小企业服务体系，重点完善创业培育平台、融资担保平台、科技创新平台、对外拓展平台、咨询培训平台、社会服务平台等服务平台。

积极创办乡镇企业。加大引导、鼓励和支持力度，全面落实各项优惠政策，进一步降低准入门槛，拓展发展领域，鼓励“大众创业，万众创新”，以农畜产品精深加工为主，大力创办乡镇企业，力争每个乡镇创办工业企业2户以上，形成乡镇特色产业处处开花，充分壮大全县工业总量。

加强企业运作过程的信息化改造。加快研发设计信息化，提高产品的智能化水平和附加值，促进产品升级和更新换代；加快生产控制信息化，实现生产过程的柔性制造、敏捷制造和生产控制的智能化、精准化，促进精益化生产；加快经营管理信息化，实现企业管理中的信息流、物流、资金流的集成，提高企业综合效益；加快采购营销信息化，推动重点行业骨干企业建立完整的供应链管理（SCM）系统，大力发展电子商务，拓展B2B、B2C等模式在工业企业的应用，推广在线交易、电子支付及物流的一体化集成，提高对市场的响应速度和服务水平，提升企业采购和营销效率。

促进企业、行业、园区层面的“两化融合”。以骨干企业为依托，选择示范效应明显的行业龙头和能够带动上下游产业链进行信息技术改造的核心企业，建立一批国家级、省级和市级“两化融合”示范点，推广典型经验，引导广大中小企业通过信息化改造来提升企业的综合竞争力。以重点行业为主体，鼓励各行业协会和行业龙头企业加快制定行业信息化标准，搭建行业信息化平台，提升行业整体信息化技术应用水平，推广信息技术在行业门类的深入应用。以重点工业园区为载体，加快园区信息化基础设施建设，建设具有产业集群特色的信息化平台，编制园区内企业信息建设指南和服务标准，加大工业园区数字化建设力度。

加快物联网在工业领域的应用。在制造业供应链管理、生产过程工艺优化、产品设备监控管理、环保监测及能源管理、工业安全生产管理中广泛应用物联网技术，将具有环境感知能力的各类终端、基于泛在技术的计算模式、移动通信等不断融入到工业生产各个环节，大幅提高制造效率、改善产品质量、降低产品成本和资源消耗，使传统工业提升到智能工业新阶段。

第五章  实施措施与保障机制

（一）加强组织领导，狠抓督查落实

进一步完善县级领导和部门包抓重点工作、重点企业、重点项目责任制和限时办结制，县级领导要亲自抓、带头跑项目、引资金，带头抓调研、搞协调，及时解决工作中出现的困难和问题。各乡镇、部门、单位负责人要集中全力抓落实，努力形成党委领导、政府主导、部门负责、人人参与支持的领导体制和工作机制。制定重点工作目标责任制，定期对各乡镇、部门、单位的重点工作、重点项目进行督查，确保各项目标任务按期完成。

（二）拓宽融资渠道，加大扶持力度

严格执行省市党委、政府和县委、县政府关于加快新型工业化进程以及招商引资、园区建设等各项政策措施。县财政每年按地方财政增收的20%增加专项资金，主要用于发展工业。各相关部门也要积极向上争取专项资金用于支持工业发展。加强银企合作与银企对接，成立贷款融资担保公司，建立多层次信用担保体系，构建工业经济与金融服务协调发展的长效机制，确解中小企业融资难问题。县财政每年安排一定的中小企业信用担保和风险补偿专项资金，鼓励和支持中小企业信用担保机构发展。

（三）落实优惠政策，促进企业发展

认真贯彻落实省、市、县党委和政府关于发展特色产业、推进新型工业化进程以及加快陇东能源化工基地核心区建设等各项政策措施，从土地、税收、资金、技术等方面予以大力支持。

对新办的大中型民营企业，自取得第一笔收入的纳税年度起，五年内享受与其缴纳企业所得税地方分享部分等额的财政补贴。

对新建鼓励类工业项目的小微企业，从取得第一笔收入的纳税年度起，前三年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴，后三年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分50%的财政补贴。新办的投资在3000万元以上（出资人实际出资中非货币性资产投资额不得超过企业注册资金的25%）的工业企业以及从事不属于鼓励类的项目和投资在3000万元以上的非鼓励类工业项目（该项目收入占企业收入总额的70%以上），从取得第一笔收入的纳税年度起，前三年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分50%的财政补贴，后三年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分50%的财政补贴。

已注册成立的民营企业，凡符合西部大开发鼓励类目录的，执行西部大开发15%的税收优惠政策。对被认定为高新技术的企业，企业所得税执行15%的优惠税率。

（四）推进产研结合，加快技术创新

通过依托大专院校和科研机构加强产研结合，大力推动延长产业链技术攻关和项目建设，组织开发有重大推广意义的资源节约技术、清洁生产技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。在引进技术人才上，对企业或科研机构等行业引进的具有中高级职称的技术人才和管理人才，其本人配偶及未婚子女，可按本人要求，愿意在宁县居住的，由有关部门办理相关手续，子女入托、入学、就业、社会保障等方面享受与本县居民同等待遇；对企业引进省内紧缺、国内外技术研发前沿的尖端创新人才，在重大科技项目、重大工程项目和重点技术创新项目安排上，给予优先支持；对在企业从事技术开发的高层次人才建立补充养老、医疗保险。在加快技术创新上，大力帮助企业推进技术进步，加快新产品的开发和新技术的应用。鼓励企业以技术入股、产权转让等多种形式与各大专院校和科研院所联合，提高企业的技术水平。进一步鼓励和引导企业加大对产品研发和新技术应用的投入，把技术创新同制度创新、管理创新和企业文化建设紧密联系起来，重点建立企业新技术应用推广和人才培养相结合的技术创新体系。重视专利和技术标准工作，建立和保护企业自主知识产权。

（五）健全服务体系，营造良好环境

树立抓环境就是抓机遇、抓发展的理念，强化服务意识，切实转变政府职能，提高机关效能建设，深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，减化审批手续，提高办事效率，实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办公和一条龙服务、专门机构代办代审等全方位、多层次的优质高效服务。加大治乱减负工作力度，减少和规范对企业的各项检查、收费，为企业发展创造良好环境。加大对可持续发展的宣传力度，尤其是培养企业管理者的环境意识、节能意识、可持续发展意识。

“十三五”期间重大项目表

WORD版本下载：宁县“十三五”工业发展规划.doc