宁县人民政府

为深入贯彻落实国家和省市县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作的安排部署要求，根据《甘肃省乡村振兴局关于印发〈2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》（甘乡振局发〔2022〕42号）《庆阳市乡村振兴局关于转发甘肃省乡村振兴局关于印发〈2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知〉的通知》（庆市振兴局发〔2022〕29号）和《宁县实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发〈宁县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》（宁乡振领办发〔2022〕7号）文件精神，为全面做好我乡防止返贫监测帮扶集中排查工作，现结合实际制定本方案。

一、工作目标

按照“不少一村、不漏一户、不留死角”的要求，动员乡村干部、驻村工作队、相关行业部门等力量，利用干部走访排查、农户主动申请、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，以家庭为单位，对所有农村人口开展集中排查，重点对全乡所有脱贫户（含退出户）、脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及其他因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的农户进行全面排查，解决突出问题，继续精准施策，科学制定帮扶措施，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶。切实消除政策宣传不深入、排查工作不细致，农户不知道、不会报，部门预警难、参与少，“应纳未纳”“体外循环”，帮扶措施针对性不强、“一兜了之”，风险消除不准不实、消除比例虚高，动态管理不到位、监测数据几个月不动等突出问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、工作内容

（一）识别认定新增监测对象。对所有农户生产生活情况、收支、“三保障”和饮水安全等状况开展集中排查，重点关注以下8类群体：一是脱贫户，特别是2020年脱贫的贫困户；二是2021年人均纯收入在6500元以下的农户，未识别纳入的要逐户说明原因，并建立明细台账；三是2021年人均纯收入在7902元（低保边缘标准）以下，并且与上一年相比明显下降的农户；四是农村低保对象、分散供养特困人员等特殊困难家庭，特别近两年新识别和申请低保的农户；五是农村残疾人家庭，特别是新致残、重度残疾人家庭和一户多残、老残一体、病残一体、以老养残家庭；六是多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；七是务工收入占比高且务工时间不稳定的农户（务工时间少于3个月或较上年减少3个月以上）；八是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。此外，要关注去年以来各级监督检查、暗访调研、考核评估等反馈的疑似未纳入监测的农户。不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要综合考虑农户刚性支出，以及就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，对存在返贫致贫风险的全部纳入监测范围，实事求是开展监测帮扶，直至其稳定消除。

（二）排查所有存量监测对象。严格落实“七不消”要求，对已标注风险消除的监测对象进行“回头看”，排查已消除风险监测对象稳定情况，重点排查监测对象家庭收入是否持续稳定，“三保障”及饮水安全是否持续巩固，风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别认定，确定帮扶责任人，针对性开展帮扶。对未消除风险的监测对象，重点排查帮扶措施落实情况，查看帮扶措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在的问题，第一时间落实针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对返贫致贫风险较为复杂的监测对象，结合农户发展需求，全面认定返贫致贫风险，因人因户落实帮扶措施；对有劳动力的监测对象，优先落实产业、就业等开发式帮扶措施。

（三）排查规模性返贫风险隐患。坚决守牢不发生规模性返贫底线，健全跨部门工作会商和信息互通机制，加强与相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，重点排查旱涝、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业、未消除风险监测对象占比较高的村等方面的风险隐患。对发现的苗头性倾向性问题，及早制定防范预案，落实帮扶举措，将风险化解在萌芽状态。

（四）核实核准监测对象数据信息。重点排查监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否全面；家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入是否准确；动态调整的数据是否及时进行更新完善，是否及时录入；监测对象信息与行业部门系统信息、乡村振兴部门监测数据是否对口统一。对有出入的数据要及时查明原因，填平补齐，确保账账相符、账实相符。

（五）排查整改各级反馈问题。坚持以问题为导向，对2021年以来中央、省、市各类督查检查、考核评估、调研暗访等反馈涉及的问题进行集中排查，并举一反三，一体推进整改。紧盯排查、识别、帮扶、风险消除等关键环节，重点排查发现响应是否落实落细、识别认定是否及时准确、帮扶措施是否全面有效、风险消除是否稳定规范，确保存量问题见底清零。

三、时间安排

（一）全面培训部署（4月底前完成）

制定金村乡工作活动方案，召开动员部署大会，根据《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》和县级业务培训会精神，对全体乡村干部、驻村工作队干部进行集中培训；结合岗位练兵、业务比武和职工学习等方式，组织乡村干部、驻村工作队开展专题业务自学，确保负责和参与此项工作人员培训全覆盖，集中排查工作顺利开展。

（二）开展集中排查（5月25日前完成）

采取“线下”筛查和“线上”比对的方式对所有农户进行全面排查。“线下”筛查：各村科学统筹乡村干部和驻村工作队力量，以村为单位，对所有农户开展集中排查，重点关注8类特殊群体，对筛查出的疑似返贫致贫风险户，严格落实监测对象识别“一事一议”制度，简化识别程序，缩短认定时间。“线上”比对：由乡乡村振兴办公室牵头将全乡排查出的疑似返贫致贫风险户名单汇总上报县乡村振兴局，加强部门数据比对运用，确保全乡监测对象认定纳入精准。各村要对新认定的监测对象，及时确定帮扶责任人，针对风险因素，同步制定帮扶计划，落实帮扶措施；对原有存量监测对象，要逐户核实核准帮扶措施，研判帮扶措施是否持续有效，对帮扶措施不精准的要及时调整措施，对风险消除不稳定的要及时回退帮扶，达到以排查促整改的目的。

（三）信息采集录入（6月5日前完成）

各村要严格按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强新识别监测对象录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、全面。对排查发现需要开展清退、回退等操作的农户信息数据，及时上报乡乡村振兴办公室，乡乡村振兴办公室将上报县振兴局，申请统一操作。

（四）提交总结报告（6月8日前完成）

各村要全面总结集中排查中的好经验、好做法，梳理存在的困难和问题，加强数据分析和形式研判，研究提出下一步工作打算，形成集中排查工作总结报告，经包村领导、村支书和第一书记审定后报乡乡村振兴办公室。

四、工作要求

（一）深化思想认识。脱贫攻坚成果来之不易，防返贫监测帮扶是巩固脱贫成果的关键抓手，工作抓得实不实、措施落的细不细，直接决定了成效巩固，也势必影响了乡村振兴的接续推进。各村要充分认识到省上组织开展这次集中排查工作的重要性和必要性，进一步提高政治站位，强化责任意识，抓实抓好集中排查工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

（二）靠实工作责任。各包村领导、支部书记要坚决负起第一责任人的责任，对集中排查工作亲自安排部署，一线调度指挥，要对本村工作谁来干、怎么干，做到任务明确、责任到人；包村干部、驻村工作队成员作为具体抓促的直接责任人，要认真学习领会各级政策要求，确保排查工作顺利开展。

（三）加强督查考核。各村要严格按照排查工作要求，逐户逐人开展排查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。乡村振兴办要开展常态化督查指导，解决工作中疑难问题，确保把这次集中排查工作做细做实，真正把影响脱贫攻坚成果巩固的各类风险点全面排查起底，整改解决到位。集中排查行动结束后，对仍存在“应纳未纳”“体外循环”的问题，将严肃追究相关人员的责任。

中共金村乡委员会

宁县金村乡人民政府

2022年4月28日