宁县人民政府

各村党支部、村委会，镇直各成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作指示批示精神，全面落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，切实推进“十五条”硬措施取得实效，按照2022年县安委会第二次全体（扩大）会议部署要求，参照《庆阳市安全生产大检查工作方案》（庆市安委发电〔2022〕 1号），特制定本工作方案。   

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，强化红线意识和底线思维，突出问题导向和重点领域，进一步织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，落实安全生产措施，严厉打击各类安全生产非法违法行为，不断提升本质安全水平，坚决防范遏制生产安全事故，切实维护人民生命财产安全，以实际行动为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、工作安排

从即日起至12月底，在全镇范围内开展安全生产大检查。   

（一）动员部署。各村党支部、村委会、镇直各成员单位要深刻汲取近年来各类生产安全事故教训，聚焦贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施和省委、省政府三十五条具体措施，紧密结合全县安全生产专项整治三年行动巩固提升行动、安全生产隐患排查整治“百日攻坚”行动和各自实际细化工作方案，明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求，立即动员部署开展安全生产大检查活动。矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、交通运输、建筑施工、城镇燃气、水利、电力、消防、农业机械、特种设备、民爆、文旅、体育、教育等行业领域要尽快部署开展行业领域安全生产大检查。

（二）全面自查。各村党支部、村委会、镇直各成员单位要突出重点领域、重点环节、重点部位、重点生产工艺、危险作业场所，滚动组织开展全员、全方位安全检查和隐患排查，对排查出的问题隐患要坚持标本兼治、长短结合，立查立改，全过程建立问题隐患整改台账。对重大风险隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，分级建立台账，并向镇安委会办公室报备。对于重大突出问题要强化协同配合，集中攻坚解决。对一时难以彻底解决的问题，要报告镇安委办和行业主管部门及时协调解决。对可能造成群死群伤的重大风险隐患，对拒不整改的要果断坚决采取停产停工、追究刑责等措施。

（三）督导检查。镇安监站、市场监督管理所、派出所、司法所，交管站要组成联合督查组，切实推动行业领域安全生产大检查，立即部署开展安全生产明查暗访，督促行业领域全面排查整治易导致群死群伤的重大风险隐患，指导帮助各村、企业解决重点难点问题，特别要深入研究问题背后的体制机制法制等深层次矛盾问题，从根本上堵住漏洞、消除盲区。镇上将适时多轮次对各村、相关单位工作开展情况进行综合督查和诊断式检查。

（四）“回头看”检查。在党的二十大、省第十四次党代会召开前后和“端午节”“国庆”等的关键时段，各村委会、镇直各相关单位要加大排查整治和督导检查力度，对重点行业、关键部位和环节要驻点督导，严防漏管失控的问题发生，全力以赴营造安全稳定环境。县安监站将结合历次督查检查情况，对全镇安全生产大检查工作开展“回头看”，进一步巩固提升工作成效。

三、检查内容

（一）共性检查内容

1. 党支部安全生产责任落实情况。检查各村党支部学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况；各村党支部主要负责人主持支部会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作组织领导情况；

2. 村委会安全生产责任落实情况。检查各村委会是否把安全生产贯穿经济社会发展全过程，贯穿生产经营活动全过程；主要负责人是否把安全生产纳入村委会重点工作，及时组织研究解决安全生产突出问题；是否由村主要负责人分管安全生产工作及履职尽责情况；是否统筹推进行业（领域）安全生产工作；是否《关于进一步健全安全生产“四个责任”落实体系的实施细则》落实情况等。

3. 安全监督管理站责任落实情况。检查镇直各单位、村委会是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单；是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任；是否推动有关单位抓实危化品、燃气、道路运输、电动自行车等全链条安全监管；是否对直接关系安全生产的许可事项实事求是开展评估等。

4. 领导责任和监管责任追究情况。检查安全生产和重大生产安全事故风险“一票否决”制度落实情况；是否追究生产安全事故中相关责任人监管责任，对构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

5. 企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。检查企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任；是否建立健全并实施全员安全生产责任制度、全过程安全生产管理制度、企业内部安全生产监督考核制度、企业安全风险防控机制、安全隐患排查治理机制等情况。

6. 开展安全风险隐患排查整治情况。检查各村委会、镇直各成员单位安全生产大检查部署开展情况；安全风险隐患挂牌督办情况，是否列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改；是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，对整改不力或拒不整改的是否停产停工、追究刑责，对基层难以解决的问题是否及时报告等。 

7. 项目审批安全红线把守情况。检查各相关企业建立完善安全风险评估论证机制情况；是否存在“边审批、边设计、边施工”情况，是否擅自降低危化品、烟花爆竹、油气开采、建筑施工等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛，是否对东部沿海地区转移的部分传统行业严格安全监管等。

8. 违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。检查生产经营单位是否对高危行业领域挂靠借用资质投标、违法出借资质问题开展专项治理，是否严厉查处高危行业违法分包转包行为，严格追究发包方、承包方的法律责任，是否严格追究生产安全事故中资质方责任。

9. 劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。检查生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任情况；危险岗位是否严控劳务派遣员工数量，有关单位是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查。

10. “打非治违”工作开展情况。检查各村委会是否组织开展“打非治违”专项活动，是否采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车和危化品非法运营、铁路安全保护区内私搭乱建等各种典型非法违法行为，是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”，加大腐败行为查处力度等。

11. 执法检查宽松软整治情况。检查各负有安全监管执法权限的单位是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题，是否确定执法管辖企业名单并明确重点检查企业，是否针对事故暴露问题加强执法检查，是否组织专家参与执法过程，开展联合执法检查，是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为等。

12. 安全监管执法队伍建设情况。检查是否开展执法队伍专业化建设、加强执法业务培训，是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制等。

13. 安全生产隐患举报激励情况。检查是否拓宽举报奖励宣传渠道，危化、建筑施工、燃气、油气开采、交通运输、消防等重点领域企业是否悬挂举报公告牌，是否建立完善安全生产“吹哨人”制度，负有安全生产监督管理职责的单位是否及时处理举报，是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

14. 事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。检查各村、镇直各单位、企业是否严格落实事故直报制度，是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任等。

15. 统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。检查各村委会、镇直各单位是否统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，是否处理好安全监管和指导服务的关系，是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，是否做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。

（二）专项检查内容

1. 危化品。重点检查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、从业人员持证上岗、特种作业安全管控、设备设施完好投用等情况；检查是否存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存、安全设施和应急设施不完善违规储存危化品的情况；检查防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化管控水平等重点工作落实情况；强力推进大型油气储存基地、油气管道、危化企业老旧装置、双重预防机制数字化建设、工伤预防能力提升培训等专项治理工作；严惩先建后批、边批边建的违法建设行为；严查员工安全教育培训不落实、特种作业人员无证上岗、主要负责人和安全管理人员检查制度不落实的问题；检查专家指导服务以及市县督查检查问题整改落实情况；强化防雷设施建设、运行维护和安全检测。（责任领导：王永斌，牵头单位：镇安监站，配合单位：派出所、司法所、市场监督管理站）

2. 道路交通。重点加强路面劝导，严查“五小车辆”载人、无证驾驶等严重交通违法等情况。（责任领导：牛庚强，牵头单位：交管站，配合单位：派出所、良平中队）

3. 交通运输。重点检查农村道路交通安全治理，推进公路安全生命防护工程建设；检查生产安全事故应急预案制定、应急演练等工作开展情况。（责任领导：牛庚强，牵头单位：镇农村公路管理所，配合单位：派出所）

4. 建筑施工。重点检查加强建筑市场和施工现场安全综合治理工作开展情况；检查建设单位落实安全生产首要责任，履行建设工程基本建设程序情况；规范建筑市场秩序，查处未批先建、资质挂靠、转包分包等违法违规行为查处情况；落实施工图设计文件审查和危险性较大分部分项工程管理，严格检查专项施工方案的编制、审核和执行情况；项目负责人到岗履职，加强施工现场技术交底、安全教育培训以及隐患排查治理等情况；检查深基坑支护、塔吊装卸等高风险工程安全监管，重大项目安全把关，打击不顾安全盲目赶工期、抢进度等行为情况。（责任领导：勾庆川，牵头单位：民政站，配合单位：安监站、派出所、市场监督管理站）

5. 燃气。重点检查密集的大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所内瓶装液化石油气安全运行状况，具体包括液化石油气非法储存、运输、充装、倒装等行为，重点是餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装、排查整治使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等情况；检查燃气具经营门店销售的燃气具和燃气泄漏报警器产品质量情况；开展燃气整治工作情况。（责任领导：孟新安，牵头单位：市场监督管理所，配合单位：安监站、派出所、街区管委会）

6. 消防。重点检查行业部门消防安全责任清单建立情况；明确校外培训机构、村（居）民自建房等职能交叉和新业态风险消防安全监管责任。督促危化品、电动自行车、消防车通道等领域全链条落实消防安全监管责任情况；检查企业单位法人代表、实际控制人、实际负责人消防安全第一责任落实情况，消防安全风险隐患自查、自改情况；全面检查高层建筑、大型商业综合体、商场、医院、养老院、学校、幼儿园、群租房等人员密集场所和公众聚集场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况；街区、集贸市场、易地搬迁等区域，重点检查建筑耐火等级、防火分隔、违规住人、消防设施以及可燃物、易燃物堆放和储存等情况，以及消防水源、消防车通道等消防基础设施建设情况；检查生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理情况，对照8类重点情形开展集中排查、问题整改等情况，“十个一律”措施落实情况。（责任领导：王永斌，牵头单位：镇安监站，配合单位：派出所）

7. 特种设备。重点检查游乐设施、电梯、压力容器等各类特种设备事故隐患和非法违法行为整治情况，包括安全生产专项整治三年行动排查出的隐患和问题的整改落实情况；督促特种设备使用单位落实安全主体责任，包括安全责任制、安全投入、隐患排查治理，落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施；检查特种设备使用登记、操作规程、人员持证、设备档案情况，包括设备维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等情况；重点整治无证或证照不全、擅自从事特种设备生产使用的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗等行为。（责任领导：王永斌，牵头单位：镇安监站，配合单位：派出所）

8. 工贸。重点检查粉尘涉爆企业是否存在不同种类的可燃性粉尘、可燃粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通等问题隐患；存在有限空间作业的工贸企业安全生产制度和规程是否健全，检查是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。（责任领导：王永斌，牵头单位：安监站，配合单位：派出所）

9. 校园周边。重点开展学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、保卫人员配备、门卫宿舍值班、食堂卫生管理、营养餐安全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理、校车安全管理等方面大检查。检查《甘肃省校园安全保护区综合治理十项规定》及其《实施细则》，整治学校周边非法经营摊点、非法网吧、非法文化经营场所、垃圾场及占道经营、“黑校车”等行为；检查学生食堂和学生宿舍、 校外培训机构租住村（居）民自建房火灾风险治理等人员密集场所消防安全情况；检查学校用火、用电、用油、用气等危险源管理措施落实情况；开展道路交通安全教育提升学生交通安全意识情况；严厉打击非法和违规车辆接送或超员接送学生等行为情况；组织开展《甘肃省中小学校安全条例》集中宣传学习活动情况。（责任领导：王永斌，牵头单位：安监站，配合单位：派出所、市场监督管理所、交管站、安监站）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各党支部、村委会、镇直各成员单位要高度重视，主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位安全职责，进一步细化完善工作方案，落实落细职责分工，全面推进各项任务措施落实。

（二）扎实整改问题。各村委会、镇直各成员单位要以对安全隐患问题“零容忍”的态度，坚持分级负责、属地管理的原则，按照查警示教育情况、查规划设计、查安全投入、查制度健全、查操作规程、查持证上岗、查企业主要负责人、查行业监管责任、查整改情况、查应急预案、查隐患整改、查行业协同和闭环管理的总体要求，确保查出的安全隐患“双归零”（隐患整改归零，产生问题隐患制度和管理上的漏洞整改归零）。对于查出的隐患，要全部建立台账、列出清单，落实“双重交办、双重督办”（既要向企业交办，也要向属地的监管部门交办；既要督办企业整改落实情况 ，也要督办相关部门的监督落实责任情况），并按照“边查边改、边整边改、即知即改”的原则，逐一制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保按时销号。

（三）加强宣传引导。各党支部、村委会、镇直各成员单位要把提高全民安全意识作为一项重要的基础性工作，贯穿于安全生产大检查活动的全过程。要以生产安全事故典型案例为教材，统筹利用好报纸、广播、电视、“两微一端”等媒体，通过群众喜闻乐见、实用有效的宣传手段，广泛开展安全发展观念、法治、措施、经验、知识技能等方面的宣传教育和事故警示教育，引导企业和群众做好防范应对工作，提高广大群众特别是农民工的安全素养，用惨痛的事故后果警示从业人员提高安全意识，切实做到警钟长鸣。要组织新闻媒体深入企业、农村一线，深度报道安全生产的好典型、好经验、好做法。对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、企业主体责任不落实、安全生产执法指令不执行的生产经营单位要一律列入黑名单，坚决予以曝光。

（四）加大执法力度。要对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击，严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施，始终保持打击非法违法行为的高压态势，切实做到对安全隐患和隐患不整改“零容忍”，对工作不落实、措施不到位“零容忍”，以强有力的监管执法手段推进大检查工作深入开展。

（五）建立长效机制。各村委会、镇直各成员单位要把大检查活动与日常监管结合起来，统筹部署，协同推进，进一步完善挂牌督办、监督检查、部门联动、绩效考评、行政问责、举报奖励等工作机制，全面构建生产经营单位自查、自报、自改，行业部门专业监管、跟踪落实，安委办统筹协调、监督、指导的安全生产工作长效机制，建立健全安全生产制度网，强化安全监管硬约束，促进全镇安全生产管理工作法制化、规范化。

中共良平镇委员会

良平镇人民政府

2022年5月6日