宁县人民政府

    2023年，县农业农村局在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧密围绕省、市、县有关依法行政、法治建设的各项决策部署，大力推进农业农村法治建设，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为实施乡村振兴战略推进乡村治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。现将县农业农村局一年来的法治建设工作开展情况报告如下：

一、全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想

县农业农村局党组将习近平法治思想作为建设法治社会的思想旗帜，将法治建设工作纳入“八五”普法规划和年度工作要点，将党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组中心组学习计划。严格落实“第一议题”制度，局主要领导担负起法治建设第一责任人职责，在局党组中心组学习会议上专题学习习近平法治思想和党的二十大精神10次，举办农业农村系统领导干部党的二十大精神和习近平法治思想专题研讨班1次，党组书记讲党课1次，开展系统执法人员行政执法培训1次16人。结合农业执法、农民培训、“听党话、感党恩、跟党走”开展习近平法治思想宣传活动110余次，切实把习近平法治思想贯彻落实到全县“三农”工作高质量发展的全过程和各方面，将依法行政和依法治理工作纳入局年度重点工作计划，推动法治政府建设在全县农业农村系统落实落地。

    二、把握工作重点，不断提高法治建设质量和效率

（一）加强法治宣传教育，推动全社会增强法治观念

一是大力提升职工法治素养。建立完善了干部职工学法用法治度，将法律学习纳入了年度学习计划，结合“三会一课”、主题党日、三抓三促以及主题教育等活动，运用集体学习和个人自学的方式，推动干部职工学法用法。全年共开展职工集体学法30余次，组织系统244名工作人员参加学法用法考试,干部职工每人抄写学法学习笔记1万余字，撰写心得体会1篇。干部职工依宪执政、依法行政的意识和水平进一步提高，保证了法治政府建设有序推进。二是落实普法工作。按照全面依法治县总体要求，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合本部门职能职责及普法责任清单，制定年度普法计划。充分利用新媒体新技术新形式，通过“奋进农业人”工作号宣传、送法进村入户和进企入社等方式，利用放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全宣传月、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、“12·4”宪法宣传日”、农民丰收节等时间节点，普及宪法和农业农村相关法律法规。在新宁镇悬挂横幅1条，组织6名工作人员参加了12.4宪法宣传日，散发各类宣传资料1500余份，接受群众咨询30人次。提高了群众及农资、农产品生产经营主体等监管对象责任意识和法律意识。三是提升执法人员执法能力。积极汇报争取，为县农业综合行政执法队划转工作人员10名，配齐了执法工作力量。积极开展法律法规培训，采取典型案例评析、执法技能培训、观看农业综合执法专题片等方式，强化农业执法知识学习，深化法律法规的实践应用，不断规范行政执法行为，农业执法能力和服务水平进一步提升。

(二）严格落实行政执法“三项制度”

一是行政执法公示制度落实情况。坚持按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富农业执法公开的对象、内容与形式，为广大人民群众和农资经营户提供快捷、方便的服务，今年共依法公示案件9起。二是执法全过程记录制度落实情况。严格按照规范程序和文本格式执行执法程序及文书，依法向社会公示执法依据、程序、举报电话等。三是重大执法决定法制审核制度落实情况。对重大执法决定召开专题会议、认真梳理重大行政执法决定法制审核事项，广泛征求执法人员及司法机关建议意见，依法开展审核工作。

（三）积极开展公平竞争审查工作

    按照“谁起草、谁审查”的原则，对各办公室、局属各单位所起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的文件，根据《公平竞争审查制度实施细则》要求进行全覆盖审核，对《关于印发2023年宁县特色农产品及食品加工产业链招商引资和农业企业包抓实施方案的通知》（宁农发〔2023〕141号）《关于印发2023年宁县农业和农产品招商引资工作方案的通知》（宁农发〔2023〕28号）《关于下达宁县2023年农业保险计划的通知》（宁农发〔2023〕69号）《2023年宁县农业系统晋升职称评审推荐考核方案》（宁农发〔2023〕277号）《宁县金硕现代农业有限公司参与庆阳海越农业有限公司重整投资方案》《庆阳海越公司重整投资协议》《进一步优化县管果园运行管理实施方案》7份文件进行了公平竞争审查，经审查，无影响公平竞争的情形。

（四）坚持依法科学民主决策

严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。带头学习《重大行政决策程序暂行条例》，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，凡涉及局重大改革事项、重要工作、重大项目、大额资金的使用等事项，均都召开班子会议集体讨论研究。健全依法决策机制，严格遵循法定权限和程序作出行政决策，重大行政决策严格落实调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。

（五）深入推进“放管服”改革

    深化行政审批服务工作。依法规范审批程序，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，不断优化行政审批事项，明晰了植物检疫证、农药经营许可证、农作物种子生产经营许可证等行政许可事项的办事程序，精简、压缩办事流程，行政审批事项均实现了全程网办，大幅提升了行政审批效率。

    （六）加强农业农村领域执法

    一是狠抓农资市场执法检查。今年以来，共出动执法车辆92辆次，农业执法人员415人（次），排查各类农资市场111场次，检查经营主体420个，发放宣传资料20300余份,检查农产品生产企业27家（次），立案查处农资案件9起（其中肥料案件3起，农药案件6起），结案9起，罚没款2.028万元。二是开展兽药饲料专项检查整治。按照市县要求，对全县兽药经营企业（户）、饲料经营户信息进行了拉网式摸底调查，对存在的问题11家兽药经营户、15家饲料经营户下达了26份责令改正通知书，提出了整改意见，没收农药兽药252包、瓶，指导经营主体严格要求健全存贮条件，完善资质证件材料，健全做好购、存、销台账记录。三是协助农村宅基地和农机执法。农村宅基地执法方面，由经管局牵头出动执法车辆54辆次，开展农村村民占地建住宅政策宣传18场次，配合乡镇对农村村民非法占用土地建住宅处置38起；农机执法方面，县农机监理站经常性开展农机违法行为，切实加强源头管理，消除事故隐患。开展农机执法6场次，共检查农机合作社37个、农机大户56户。四是严格落实种子市场准入制度。建立了完善种子执法档案资料和市场监管记录，做到了种子质量全程跟踪和可追溯管理。累计出动执法车辆26（辆）次，执法人员41人（次），检查种子经营门店93家，为农业生产用种安全奠定了基础。五是有序推进“双随机一公开”工作。根据监管平台任务，实时监管“一单两库”动态，及时更新和上报相关信息。根据上级部门统一安排，按时完成“双随机、一公开”系统检查任务，及时上报检查结果。

五、存在的主要问题

一是市场监管力度不够。目前农资经营企业多，品种多样，随着电子商务和物流行业的快速发展，农资供货渠道多乱杂，有的商贩直接进村入户推销农资，逃避监管，增加了管控难度。二是农业法律法规宣传力度有待加强。受人员、经费及机构改革等影响，农业法律法规宣传力度还不够大，经营主体对农业相关法律法规知晓率有待提高；群众对学法用法意识不强，影响了农资市场秩序的持续好转。

三、下一步工作打算

一是扎实开展农资打假专项整治。围绕春播春管等重点农时，突出关键时间、关键环节、关键品种，加大对农资市场的检查力度，不断改进整治方式和手段，严把农资质量关口，促进市场秩序规范和农资质量安全。二是加大案件查处力度。围绕各执法领域的重要时间节点、重点区域，加大对农资、农产品质量安全、品种权保护、动物卫生、畜禽屠宰、农机等领域的案件查办力度。严格依法办理违法案件，制作规范的执法文书，形成规范的执法案卷，并做好案卷的评查工作。三是抓好日常监督管理。督促落实好农资经营管理各项制度，加强对农资经营台账的指导检查，坚持做好执法检查的常态化，随时发现问题，随时督促整改，促进农资经营秩序更加规范。四是全面做好农业执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，保障行政相对人的合法权益，提高办案质量，做到准确、及时、有效地实施行政处罚，营造更加公开透明、合法规范、公平高效的法治环境。五是加强农业法律法规宣传。根据农时季节开展从业人员法律法规培训，利用普法宣传不断提高农民群众的识假辨假能力、依法维权意识和农产品质量安全意识。