宁县人民政府

2020年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及习近平法治思想，积极围绕法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得了新进展。现将有关情况报告如下：

一、2020年主要工作举措及成效

（一）强化学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。县政府党组率先垂范，先后组织学习了习近平重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷）》《中共甘肃省委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》《民法典》等，县政府常务会集中学法已成为固定议题，依法执政、依法行政能力得到大幅提升。二是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课，每期干部培训至少安排1次法治专题学习。深化“法律九进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和国家宪法日等法治宣传活动。三是抓谋划安排。印发了《2020年宁县普法依法治理工作要点》，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。

（二）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。一是加强组织建设。根据人员变动情况，重新调整县法治政府建设工作领导小组组成人员，进一步夯实了以县委、县政府主要负责人任组长、分管领导任副组长、相关部门领导为成员的法治政府建设工作领导小组，全面指导法治政府建设工作。及时召开了县委全面依法治县委员会第二次会议及执法协调小组第一次会议，研究部署工作，细化任务，落实责任，形成了领导有力、上下协调的工作机制。明确党政主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人，县委常委会、政府常务会定期听取汇报。不断加大法治政府建设的统筹协调力度，努力发挥法治建设牵引突破作用。大力推进依法执政，逐步形成了党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。二是强化统筹谋划。县委、县政府先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。印发了《宁县2020年法治政府建设工作要点》，分解落实法治政府建设重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。制定了《宁县2020年依法行政工作要点》等文件和相关制度，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。县政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。四是严格落实政府法律顾问制度。县政府聘请5名律师和法律工作者为政府长期法律顾问，参与县政府重大决策。县司法局列席县政府常务会，为其议题提供法律依据或进行合法性审查。

（三）促进民营企业发展，营造良好的营商环境。积极为企业提供法律服务，全面落实《优化营商环境条例》，研究制定全县营造法治化营商环境的意见，加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查，加强政务诚信建设、依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，持续深化民营企业、小微企业的“法治体检”和“送法进企业”活动，组织宣讲团深入电力、陇牛乳业等开展宣讲活动5场次，并组织举行专题讲座。强弱项补短板，认真组织开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展回头看”整改工作，印发了《整改方案》，对照市上反馈的35个问题，认领15项，制定整改台账，细化整改任务，明确整改措施，现已全部整改到位。积极推进登记注册便利化改革，“在全县范围内实行了企业登记注册“容缺后补”制度，最大限度减少申请人办理次数。2020年，全县新增市场主体2458户，注册资金200597万元。积极推行全程电子化登记审批，目前，全县所有的市场主体登记均实现了全程网上申请、网上受理、网上审核，注册登记全流程实现了“无纸化”“零见面”“零跑路”。扎实推进“多证合一”改革工作，协调建立了部门协同监管平台，整合22个部门51项市场主体登记备案事项，实现了市场主体“一照一码”走天下。截至12月31日，企业备案事项推送接收2867条；对涉企行政审批事项，进行逐项梳理，从根本上解决了“准入不准营”的问题。目前，办理涉及4种改革事项企业登记业务数量共152件，惠及74户企业。全面推行“企业开办一网通办”服务，依托甘肃省政务服务网“企业开办一网通办”模块，对企业设立登记、印章刻制、银行开户、税务办理、社保开户、医保开户、住房公积金开户等部门的业务进行整合，实行串并结合的办理模式，资料由市场监管窗口收件受理、流转，实现企业开办“统一受理、一次收件、一次录入、并行办理，统一送达”。深入实施“减证便民”行动。全面开展证明事项告知承诺制，按照办理量大、与群众利益密切相关、符合群众期盼、社会风险可控的原则，在证明事项保留清单基础上，梳理公开告知承诺事项目录，全面开展证明事项告知承诺业务，截至12月底，县直部门共办理证明事项告知承诺事项168件，减少各类证明材料195份。

（四）多措并举，推进行政审批制度改革。持续推进工程建设项目审批制度改革。按照审批流程的四个阶段，在县政务大厅整合设置四个综合服务窗口，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，审批事项全部通过审批管理系统开展审批，审批流程上，涵盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务等工程建设项目审批全过程，所有事项实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。截至目前，全县在工程建设项目审批管理系统上共办结事项139项。加快投资项目审批制度改革。积极与上级部门衔接，系统学习投资项目在线审批监管平台2.0系统，全面实现投资项目实行网上申报、网上审批，2020年，共办理项目131个，其中审批类项目70个，备案类项目61个。推行网上“不见面”审批事项网下协办。针对我县农村群众多为年龄较大，对电脑和网络使用操作存在困难的群体，不会在网上申报，也不愿意在网上申报的情况，我们通过对办理事项流程进行深度整合优化，精简办事程序，减少办事环节，梳理出不涉及部门专用业务系统对接、办事材料均能在乡村备齐、县直部门完全能通过网上上传材料实现审核办理的41项“不见面”审批事项，在18个乡镇政务中心设立了网上申报协办窗口，并配备了高拍仪，由窗口工作人员依托一体化政务服务平台为办事材料齐全但家里没有网络、不会使用网络、没有扫描设备的办事群众代为网上申报，让“数据跑腿”，进一步缩短了群众办事跑腿距离。加强行政审批事项统一管理。进一步强化事项动态管理机制，对国务院、省政府取消、下放行政审批事项，及时纳入政务服务事项管理系统和基本目录，防止下放承接事项脱管、漏管。依托政务服务事项管理系统，按照“四级四同”要求，持续推进政务服务事项标准化、规范化建设，切实提升网上办事指南的准确度。不断完善规范6大类依申请类事项、公共服务事项、依职权行政权力事项的基本目录和实施清单，组织部门对省级陆续下发的依申请类事项、公共服务事项、依职权行政权力事项进行认领并编制清单。截至12月底，共认领事项1297项，其中：依申请类事项551项、公共服务事项295项，依职权行政权力事项451项，编制实施清单1435个。按照最新标准要求，对部门认领的各类政务服务事项的办事指南80个要素进行全面核查，对不规范、不标准的事项信息要素进行了修改完善，共修改完善信息432条，共梳理各类网办事项834项，并对每一个事项网上办理深度进行核查，加大办理深度，对办理流程进行自测。

（五）坚持服务大局，切实提高依法行政制度建设质量。认真落实重大法治决定备案和法治政府建设年度报告制度。坚持重点事项、重大项目和重要决定由县政府常务会议集体讨论决定，未经法制部门审查通过的规范性文件和重大决策事项，县政府常务会议不予讨论。落实司法、审计等部门常态化列席县政府常务会议制度，强化县政府常务会议全程法制监督。强化规范性文件清理工作，印发了《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，对涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护、营商环境的到期规范性文件进行了集中清理。共清理规范性文件11件，其中宣布失效4件，修订后继续有效的2件，继续有效的4件，1件拟修订。

（六）完善决策机制，健全政府依法行政制度体系。 严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全县经济社会发展的重大决策，必须经县长办公会或县政府常务会议集体讨论决定。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会；对涉及全县经济社会发展的重大事项，充分听取和吸收社会各界的意见和建议。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。

（七）深化体制改革，持续提升执法水平。全面推行行政执法“三项制度”。严格落实全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，进一步提升了全县行政机关执法规范化水平。对机构改革后职能调整的单位，及时督促更新行政执法基本信息，完善服务指南和执法流程，并向社会公开，为行政相对人提供信息指引和服务。同时，对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行持证上岗亮证执法制度。开展了第五轮持证执法换证工作。组织1061名行政执法人员参加了第五轮行政执法证考试，共办理发放主体资格证件43本，发放行政执法证件843本。全面深化行政执法体制改革。推进综合执法体制改革，完成了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合执法改革工作，成立了乡镇综合行政执法中心，并配齐人员，加大了关系人民群众利益的重点领域执法。建立行政司法衔接机制。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。建立行政审判和行政应诉联络工作机制、行政执法与刑事司法衔接联动机制，通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度，形成监督合力，促进个别行政机关切实纠正行政违法行为，为进一步提升我县依法行政水平提供保障。

（八）行政执法质量和公信力全面提高。集中组织全县23个涉及联合“双随机、一公开”监管部门完善了“一单两库一细则”发布，建立随机抽查事项清单161条，制定市场监管领域部门联合抽查计划16条、部门内抽查计划16条。根据监管对象属性和行业特点，分类建立主题库44个，将纳入执法检查人员名录库的527名执法人员标注了业务专长，分配了用户角色。2020年以来，县市场监管局牵头实施部门联合抽查9批次，抽查78户；完成部门内双随机抽查任务10批次，检查市场主体45户，完成省、市下派任务抽查17批次，检查市场主体211户。抽查率及检查结果公示率均为100%。实现了“进一次门、查多项事”，有效避免了随意检查和任性执法。同时，不断加强“互联网+监管”系统推广应用。至目前，全县共分配系统账号687个，认领录入监管事项目录清单720条，检查实施清单687条。市场体系规范化建设得到进一步推进，行政处罚、行政强制、行政许可等行为得到有效规范，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。严格执行《传染病防治法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。在疫情防控工作中，深入企业开展劳动合同普查和法治体检活动，进一步推动了企业复工复产，为“六稳”“六保”提供了法治保障。

（九）加强监督制约，保证行政权力公开运行。主动接受社会监督。坚持“公开是常态、不公开是例外”原则，通过政府门户网站及时公开工作动态，主动接受社会监督。自觉接受人大和政协监督。我县始终坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程，县政府主要领导亲自部署，探索建立议案建议、提案归类办结管理机制。推进行政执法监督工作。组织11个重点行政执法部门开展了行政案卷互评活动，抽调评查行政处罚案卷55宗、行政许可案卷55宗，促使行政执法单位进一步提高了执法文书制作质量和执法能力水平，得到了市司法局的肯定。加大执法检查。加大对市场监管、生态环境等专项执法检查，开展部门内抽查65批次 ，抽查市场主体1248户，开展部门联合抽查17批次，抽查125户，抽查率及检查结果公示率均为100%。强化复议应诉工作。进一步完善行政复议工作制度，坚持有错必纠的原则，依法认真分析案情，严守复议程序，从严审查证据，依法及时办结，做到了定纷止争、案结事了。2020年，共受理行政复议15件，办结15件。针对政府涉诉案件，及时组织法律顾问和涉及部门认真分析研究案情，落实行政机关负责人，做到了有诉必应，积极应诉，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（十）聚焦和谐稳定，依法有效化解矛盾纠纷。深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实做好“七五”普法收官验收。深入开展“法律九进”，通过“法治宣传进万家”“送法下乡村”“以案释法”等活动，广泛宣传土地流转、婚姻家庭、物权法等与群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。2020年，全县组织开展法治宣传活动1200余场次，通过微信公众号、微博客户端推送普法信息130000余条，发放普法宣传资料150000余份。健全完善人民调解制度。坚持“调防结合、以防为主”工作方针，强化资源整合，建立多层次、多渠道的多元化矛盾纠纷化解机制，把大量纠纷化解在基层。构建矛盾纠纷多元化解机制，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全县共排查各类调处社会矛盾纠纷1431起，调处成功1395起，调处成功率97%，其中，婚姻家庭纠纷202起，邻里纠纷559起，其他各类纠纷670起。推进公共法律服务体系建设，加强“一村（社区）一法律顾问”工作。组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。全面推行“阳光信访”。引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。建立和完善交通肇事、医疗卫生等行业性、专业性调解组织，最大限度发挥行业性、专业性人民调解委员会作用。全力抓好“两类人员”管控工作。严格社区矫正管理，认真学习宣传并严格执行《社区矫正法》，2020年以来，累计接收矫正对象1729人，目前在矫人员261人。加大刑满释放人员安置帮教力度，切实做好疫情防控期间刑满释放人员衔接安置工作，2020年以来，全县共回归刑释解教人员127人，其中省内监所回归69人，省外监所回归59人，接回省内人员69人.接送率为100%，帮教率为100%。

二、存在的问题

（一）行政执法存在短板。执法手段单一、执法力量薄弱、执法程序不规范、人员综合素质不高等问题依然存在，行政执法监督职权得不到有效的行使和落实。

（二）信息公开尚需加强。由于个别部门信息公开意识不强、新门户网站使用培训不到位、信息公开执行效率不高等原因，致使一些单位部门应当公开的政府信息未公开。

（三）法治宣传亟待优化。在普法宣传工作中，缺乏创新思维，宣传手段陈旧，针对性与实效性不足。

三、2021年工作打算

2021年，我县将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大和十九届四、五中全会精神及习近平法治思想，完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动我县依法行政和法治政府建设再上新水平。

（一）切实规范行政执法行为。创新行政执法方式，探索建立柔性执法制度。统一规范执法文书，确保执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。加强执法人员培训，邀请法律专家进行集中授课，提升行政执法人员素质。

（二）加快推进政府信息公开。定期开展信息公开工作培训。紧密对接法治政府建设工作要求，按时发布行政审批事项清单、公共服务事项清单、政府部门权责清单等政务信息，并做好动态调整。

（三）着力提升法治宣传效能。加强法治宣传队伍建设，不断提高队伍专业水平。聚焦新媒体宣传渠道，采用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育。持续加强领导干部、国家工作人员、青少年等重点群体学法用法，在全社会营造良好的法治环境。