宁县人民政府

“十二五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，为加快我县商务工作发展，进一步发挥商务工作在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平方面的重要作用。根据县政府的安排，特编制我县商务工作“十二五”发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足我县实际，坚持以市场为导向，以产业化规模化发展为基础，以龙头企业和流通基础设施为抓手，以促进我县现代农业、新型工业和流通产业、外贸出口联动发展为目标，构建商务流通新格局，实现我县商务工作新跨越。

二、总体要求

一是建立以县城为中心，东、西、南区为支点，覆盖县、乡、村三级的购销信息平台；二是推动两项建设即市场流通体系建设、市场监管体系建设；三是突出三个重点即，酒类专项监管、生猪定点屠宰、二手车交易和废旧车拆解。争取在出口创汇有新的突破，在节会筹办上有新作为，在推动宁县经济发展有新贡献。

三、奋斗目标

（一）商品流通工作：到2015年，全县社会消费品零售额达25亿元，“十二五”期间年均增长 15%；流通业在全县GDP中所占比重提高到10 %；全县连锁、配送企业占流通企业总数30%以上，电子商务交易额占消费品零售额比重20%以上。

“万村千乡”工程：“万村千乡”市场工程稳步推进，十二五期间，改造提升乡级农家店16处，服务功能进一步完善，建成县级配送中心1处，乡级3处。

“家电下乡”工程：继续深化家电下乡、以旧换新、汽车摩托车下乡工作，实现乡乡有店铺，质量有保障，产品覆盖广的服务平台，落实党的惠民政策。

“退市还路”工程：在8个建制镇新建、改造提升8家标准化农贸市场。

生猪定点屠宰：县直和8个建制镇在十二五初实现定点屠宰，其余12个乡要积极创建条件在十二五末实现定点屠宰。

（二）外贸、外经工作：外贸出口，2011年计划完成200万美元,2012年计划完成260万美元，2013年计划完成330万美元，2014年计划完成400万美元，2015年计划完成500万美元，累计实现出口创汇1690万美元，年均增长20%，出口创汇企业达到10户。

（三）市场监督管理工作：严格执行商品一票通制度，严把食品市场主体准入关，落实《食品索证索票进货台账制度监督管理办法》。加大巡查力度，坚持每年两次大检查，一次随机抽查，对不合格商品、伪劣商品、霉变食品坚决实行下架退市、没收销毁，建立问题商品企业召回责任制，加强报废汽车回收管理，建立商品流通应急反应机制，增强处理突发事件的能力。

（四）酒类商品管理工作：认真贯彻落实《甘肃省酒类商品管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》，规范酒类市场秩序和促进酒产业发展。抓好五项制度落实，规范酒类企业经营行为。加强对酒类商品的生产、批发许可、酒类流通随附单、零售备案登记、不得向未成年人销售酒类商品及散装酒的监督管理，使全县的酒类市场明显好转。

四、工作任务

（一） 进一步加大项目争取力度。

认真研究和准确把握国家的投资政策，紧紧抓住商务部实施的科技兴贸、知识产权保护网建设、商务信息体系建设、品牌万里行、境外经济贸易合作区建设、万村千乡市场、万商西进、双百市场、人才强商、国有流通企业减债脱困、服务外包“千百十”等十二项重点工程，组织专门班子，聘请专业人员，按照科学规范的程序，切实做好项目前期工作，抢抓政策机遇，争资金、争项目，主动走出去，积极参加各种大型节会、经贸洽谈活动，宣传宁县，推介宁县，引资金、上项目。

（二）积极实施“万村千乡”市场工程。

在全县城乡建成布局合理、功能齐全、服务规范的农村消费品经营网络。到2015年，建成县级配送中心，乡级示范店，村级农家店连锁经营模式，服务“三农”，规范运作，促进农村经济繁荣发展。

（三）大力开发建设培育特色专业批发市场。

坚持突出“早胜牛、苹果、蔬菜、畜牧”等特色产业，适度集中布局，坚持协调有序发展的原则，鼓励多种经济成分参与市场建设和开发。到2015年，在完成和盛和平子农贸市场标准化改造，充分利用退市还路工程，继续新建、改造新庄镇、长庆桥镇、盘克镇、湘乐镇、早胜镇30—50亩的综合市场共5处，形成一批辐射力强、规范化的专业批发市场，积极发展便民市场，逐步建立起以县城市场为主体，以各乡镇专业批发市场为骨干，乡、村农贸市场为补充，形成大中小相结合，功能完备，相互配套的市场体系。全方位拉动全县经济发展，推动产业化进程。在十二五期间，通过内应外联、形成招商引资的新格局，全方位吸纳外商积极投资，将逐步建成：宁县饮食市场、宁县瓜果蔬菜批发市场、宁县建材市场、宁县旧车交易市场、宁县汽车配件市场。

（四）搞好商贸服务配套设施建设。

巩固、完善大型商业网点服务配套设施，扩大规模、提高档次和辐射能力。一是重点培植骨干流通企业，用3-5年时间，使庆阳百佳宁县店、武汉商贸城、宁海商城、亨嘉超市、九龙商城、早胜金牛商城、家福乐超市、平子聚园商城等形成规模经营，提升服务档次，成为全县的购物中心。二是努力提高全县餐饮服务业的服务质量和管理水平，搞好餐饮服务业上档升级和规范运营，把我县建成具有较强吸引力的餐饮娱乐服务中心，形成三个层次：⑴以宁县宾馆、宁县大酒店、九龙宾馆、宁州宾馆、富星宾馆等为基础，提高档次和服务水平，增强接待能力；⑵进一步规范县城乡镇中小宾馆、饭店，完善服务设施；⑶大力发展美容、婚纱摄影、洗浴、健身、信息、咨询、维修、家政服务等社会商业，培育骨干服务企业，形成规模经济，带动整个社会商业发展。三是进一步规范酒类商品、生猪定点屠宰、二手车交易、典当等特种行业的管理，促使其健康有序发展。

（五）大力加强市场整规工作，不断提高市场监管水平。

一是充分履行好整规工作办公室工作职能，成立商务执法稽查大队。强化市场执法力度，加强对酒类、生猪定点屠宰、二手车交易市场监管，确保相关法律、法规在我县的贯彻落实。强化协调、督促指导、发挥职能，掌控信息，切实做好各项整规行动的组织协调服务工作。二是明确思路，认真施行“整体推进、突出重点、狠抓专项、注重实效”的整规工作思路，突出抓好成品油市场、生产、生活资料市场、医疗卫生市场、报废机动车市场等重大专项整治。三是加强专项整治，酒类商品管理，生猪定点屠宰，抓好生猪定点屠宰硬件设施建设，全面提高机械化屠宰水平，保证机械化屠宰率达100%，生猪进点屠宰率达100%，肉品合格率达100%。四是加强配合，提升协同作战能力。在“条块结合、以块为主”的整规工作原则指导下，切实加强各部门间协调配合。五是继续抓好对商贸流通领域尤其是商业贿赂行为的综合治理，加快建立防治商业贿赂的长效机制，进一步促进文明兴商、诚信经营。六是强化整规力度，保持利剑高悬的高压态势。加大案件移送力度，对扰乱市场经济秩序的不法行为严厉打击，震慑犯罪分子，净化市场秩序，规范市场服务，为全县经济发展扫清一切障碍，创造良好的市场环境。

（六）积极发展对外贸易，扩大外贸出口。

围绕我县“黑绿文”优势资源开发兴办外向型企业，培育壮大出口优势产业群。按照“以特色建基地，以基地促龙头，以龙头带出口”的思路，加快培育早胜牛、蔬菜、果品、农产品等生产基地。重点扶持通达果汁厂、兴旺牧业公司、庆新果业公司、润玉食品公司、绿丰公司等企业，向精深加工发展，向出口转型，积极争取扶持资金，开拓国际市场，尽快实现直接出口，力争2015年实现出口创汇500万美元。

（七）逐步规范汽车交易市场专项管理。争取在“十二五”期间兴建一处符合国家汽车产业政策、管理规范、服务到位的二手车交易市场，新增1个报废汽车回收拆解点。

（八）逐步建立和完善各类协会。加强行业自律，逐步建立和完善商业协会、烹饪协会、酒类协会、美容美发协会等，确保企业的市场竞争有序开展，促进经济繁荣和发展。

五、保障措施

（一）解放思想，更新观念，不断提高全县对外开放水平。“十二五”时期是加快经济发展促进全面建成小康社会步伐的关键时期，完成“十二五”规划是商务系统一项十分重要的任务，要充分认识实施“十二五”规划的重要意义，切实树立扩大开放加快经济发展的责任感和紧迫感。紧紧抓住当前有利时机，大力实施“扩大开放，依托提升、项目带动”的主战略，坚持发展是第一要务，以思想大解放促进大开放，以观念大更新促进大发展。“十二五”期间，要进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济，提高实际利用外资占全社会固定资产投资的比重，努力实现利用外资增长速度高于全市利用外资的平均增长速度，出口增长速度高于全市国内生产总值增长速度和全市外贸出口的平均增长速度。通过5年的努力，使我县商务队伍素质有所提高，使我县国民经济开放度明显增强，外经外贸对经济增长的贡献明显提高，综合经济实力明显提升，促进全县经济跨越式发展。

（二）加强领导，精心组织，狠抓落实。要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从现代化建设战略全局的高度，抓好“十二五”规划的组织与实施。要把实施“十二五”规划作为一项系统工程列入商务工作的重中之重，摆上重要议事日程，认真研究，坚持高标准，严要求，以饱满的热情，高昂的斗志，脚踏实地，干事创业。要把求真务实融入到实施商务工作的各个环节，富于创造性地工作，圆满完成“十二五”规划各项目标任务。

（三）实行工作责任制，实现重要目标的新突破。县商务局作为县政府职能部门，归口管理全县外贸、外资、外经、内贸流通及现代市场体系建设等工作。“十二五”商务规划明确提出对外开放、利用外资、外贸出口、对外经济合作、商品流通以及现代市场体系建设的目标任务、主要项目及发展重点。为了确保“十二五”规划能够顺利实施，成立宁县市场整规办、酒类商品管理局等相关机构，明确责任，对规划目标任务实施有效的监控，严格检查考核。要将重要目标逐级分解，层层下达，明确重点，明确思路，明确责任，采取积极措施，切实抓好外贸出口及市场建设等重点工作。在十二五期间，将着力调整出口商品结构，培育新的出口商品品种，逐步改善我县出口产品单一现状，加快运用高新技术改造出口产业，扩大深加工产品出口，全面提升出口商品品种数量、技术含量和附加值。力争使商品市场建设初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系，进一步提高商品市场在全县国民经济中的地位和作用。通过实行目标责任制，实现重点目标的新突破。

（四）优化改善软硬环境，加大政策扶持，主动搞好服务。抓好软硬环境特别是软环境的改善，保护企业利益。制定鼓励政策，加大扶持力度。继续发挥政府的引导推动作用，调动各种积极因素，实行企业和全社会招商。进一步建立招商引资促进机制和激励机制，落实出口退税政策，鼓励支持出口创汇。

（五）加强商务系统精神文明建设，树立行业新风貌。切实加强思想道德建设，立足商务实际，大力宣传“体现人生最高价值，创造人类最佳财富”的商业精神，大力倡导“解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新”的时代精神，大力弘扬“艰苦奋斗，自强不息，爱岗敬业，无私奉献”的创业精神，以此激励广大干部、职工奋发进取，扎实努力，做好商务工作的强大精神动力。在本系统大力开展 “道德规范进万家，诚实守信万人行”、“百城万店无假货”、“百城万店重诚信”等活动，培养爱岗敬业，诚实守信，文明经营，优质服务，奉献社会的行业新风，积极开展文明单位创建活动。

（六）外树形象，内强素质，切实抓好领导班子和干部队伍建设。认真学习贯彻党的各项方针、政策，不断加强党组织和领导班子的政治思想、作风和执政能力建设，全面提高素质，培养一支立党为公，执政为民、作风过硬、干事创业的领导班子和干部队伍，以思想教育为切入点，结合商务实际，选准各种载体，采取多种形式，坚持不懈，始终如一地开展“三好一强”及“述廉评廉”活动，按照“坚定信念，振奋精神，抓住机遇，团结一致，埋头苦干”的二十字方针，抓好班子，带好队伍，树立新的商务形象，为做好我县商务工作，促进全县经济发展提供强有力的组织保障。

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