宁县人民政府

各乡镇人民政府：

2020年3月18日至3月23日，我局抽调工作人员12名，组成6个调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对7个行政村分散供养特困人员的生活、监管、护理等情况逐户进行了调研分析，发现全县分散供养特困人员监管、护理工作还存在一些亟需解决的问题。为了彻底解决分散供养特困人员监管、护理工作中存在的问题，全面提升分散供养特困人员的生活水平，根据县政府安排，现就做好全县分散供养特困人员监管、护理工作有关事宜紧急通知如下：

　　一、整改的问题

（一）特困人员自理能力认定不够精准。中村镇政平村个别符合半失能认定条件的对象认定成了全自理。

（二）个别对象认定还不够准确。和盛镇杨庄村奕秀琴家庭有固定收入，不符合特困供养条件。

（三）乡村两级监管不够到位，定期走访流于形式。乡镇虽然为特困人员确定了包联干部，但包联干部走访无痕迹，户里无走访台账。

（四）监护人照护责任落实不够到位。乡镇为特困人员确定的监护人，也签定了监护协议，但部分特困人员仍然无人照顾生活，生活条件差。

（五）个别对象过冬物资发放不到位。盘克镇荏掌村特困人员过冬物品未发放，存在突击发放应付检查现象；早胜镇南北村个别对象物品发放不齐全。

（六）特困人员生活环境脏乱差问题普遍存在。特困人员属弱势群体，生活环境普遍较差，尤其是失能、半失能人员无专人照顾。

（七）户主死亡后一卡通账号更换不及时。春荣镇新庄村秦德儒已死亡，但其妻子贺菊草的供养金仍然发放到了秦德儒的账户上。

　　二、工作要求

（一）明确责任主体，靠实工作责任。《宁县人民政府关于切实落实乡镇人民政府社会救助工作主体责任的意见》，明确规定乡镇人民政府是特困人员救助供养工作的责任主体。为此，各乡镇要强化责任担当，切实履行特困人员救助供养工作主体责任，加强监护管理，全面提升分散供养特困人员的生活质量。一要逐户靠实监护责任。对辖区所有特困人员确定监护人（不得为特困人员确定长期在外无法履行监护的监护人），与监护人签定监护协议书，明确监护职责，靠实监护责任，确保每个特困人员有人监护。二要严格落实乡镇干部定期走访制度。为每个特困人员确定了包联乡镇干部，乡镇包联干部每月走访两次（走访台账必须张贴上墙），随时掌握特困人员的生活健康及监护责任落实情况，了解特困人员的思想动态，解决特困人员的实际困难。三要建立民政工作站包抓特困人员机制。各乡镇民政工作站要按工作人中数量（含政府购买服务安排的民政助理员）将辖区特困人员分成若干组，每组确定一名包抓工作人员，做到包抓到人，定期对所包特困人员进行走访，重点查看特困供养政策落实情况、监护人员监护责任落实情况、包联干部定期走访情况、协助其解决生活中的实际困难，走访后要在走访台账中做好记录。四要加强督促检查。由乡镇纪律牵头，组成督查组对特困人员救助供养资金发放使用、监护责任落实、定期走访情况进行定期不定期的督查，对发现的问题及时进行整改。县民政局包抓乡镇工作组要定期不定期对所包乡镇分散供养特困人员监管、护理工作进行跟踪督查，确保各项管护措施落实到位。

（二）逐户进行排查，纠改存在问题。各乡镇要成立由包村领导、包村（包联）干部组成的工作队伍，进一步明确工作职责，靠实工作责任，对辖区分散供养特困人员监管、护理情况进行1次大普查、大整改、大提升。对于自理能力等级认定不准确的，严格按照认定标准提出调整意见，报县民政局核查调整；对于不符合特困供养条件的对象立即予以清退并纳入农村低保保障范围；对于过冬物资未发放到位的，督查相关责任人立即予以发放，并汇报乡镇纪委进行处理；对于户主死亡后“一卡通”账号为变更的，立即协助其予以变更。乡镇民政工作站要对排查工作全程进行指导监督，适时对问题整改情况进行督查，确保4月底前全面完成整改工作任务。

（三）确定专人护理，统筹使用护理费。以乡镇为单位统筹特困人员照料护理费，从5月份开始，特困人员照料护理补贴实行统筹使用，一律支付给照料护理人员，不得发放给特困人员本人。各乡镇要根据实际情况尽快为分散供养特困人员逐户确定护理人员，护理人员可以是其监护人，也可另外择优选择具有照料护理能力的人员，可以1名护理人员照护1名特困人员，也可1名护理人员照护多名特困人员，护理人员未确定到位的暂停发放照料护理补贴。同时，要制定护理人员考核办法，明确护理内容、考核标准，对护理人员的工作定期进行考核，对于考核优秀的护理人员给予一定的奖励，确保每名分散供养特困人员都有人照护且照护到位，彻底解决护理人责任不落实、特困人员生活环境脏乱差的问题，切实提升分散供养特困人员的生活水平。