宁县人民政府

根据《宁县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（宁乡振领办发〔2023〕7号）要求，为切实做好全镇防止返贫监测和帮扶工作，筑牢防止返贫致贫防线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，特制定本工作方案。

一、工作目标

把健全防止返贫监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，按照“早发现、早干预、早帮扶”要求，着力健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制。按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，坚持“六必访”“六必查”“七不消”，动员镇村干部、驻村干部、镇村网格员等基层力量，利用干部走访排查、甘肃“一键报贫”、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，以家庭为单位，对所有农村人口开展全面集中排查，确保精准识别监测对象，精准落实帮扶措施，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）识别认定新增监测对象。按照2023年防止返贫监测范围和识别标准，对全镇所有农村户籍人口开展全面排查，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象，确保应纳尽纳。要重点关注受疫情灾情影响较大的村组。要重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受突发意外事故影响较大的农户。要对2023年以来有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象。对新申请农村低保对象或分散供养特困人员按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不纳入监测帮扶，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

（二）排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查。要重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，制定完善“一户一策”帮扶计划；是否对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经镇村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。

（三）排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除”监测对象，按照“七不消”进行“回头看”，确保稳定消除风险。要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。对未消除风险监测对象进行全面筛查，由镇村两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部门预测，今年气象、地质、水旱等防灾形势依然严峻。根据县实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发宁县防范因灾返贫工作预案的通知》（宁乡振领办发〔2023〕6号）要求，各村要强化各类气象预警信息发布，并做好各类灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

（六）核实核准监测对象数据信息。要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。各村涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，上报镇振兴站，经审核后报县乡村振兴局。

三、进度安排

（一）制定工作方案（5月5日前完成）。制定全镇集中排查工作方案，以村为单位组织排查，各村由包村领导牵头负责，包村干部、驻村帮扶工作队成员、村干部全员参与，明确工作责任，细化工作要求，抓好工作落实。

（二）分层分类培训（5月10日前完成）。镇村要按照全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接业务能力提升培训总体安排，采取线上线下等多种形式，开展业务培训，确保镇村工作人员培训全覆盖。

（三）开展集中排查（6月5日前完成）。各村要组织镇村干部、驻村干部、镇村网格员等基层力量，以家庭为单位对所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。对符合纳入条件的，随发现随纳入；对风险达到稳定消除条件的，即查即核，5月25日前上报镇振兴站，经审核后报县乡村振兴局按程序开展风险消除评估。

（四）信息采集录入（6月8日前完成）。各村要根据工作进度，开展信息录入，镇振兴站做好督促指导。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。

（五）提交总结报告（6月12日前完成）。各村要全面总结排查中的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作安排，全镇要形成总结报告，以正式文件报县乡村振兴局。

四、工作要求

（一）强化组织保障。各村要进一步提高思想认识，强化底线思维，靠实工作责任，加强培训指导，确保按时高质量完成排查工作，扎实有效推进各方面任务落实。

（二）优化工作方式。各村要进一步加强政策宣传，监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测户、脱贫户。各村要充分用好“12317平台”“一键报贫”系统，畅通群众申报渠道，第一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。

（三）减轻基层负担。各村要突出问题导向，将集中排查与基层治理“回头看”、巩固脱贫攻坚成果重点工作“回头看”发现问题整改相结合，加强工作衔接，强化协作配合，统筹一体落实，避免重复填表报数。