宁县人民政府

“十三五”期间，宁县坚决贯彻习近平总书记关于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要讲话精神，认真落实省委林铎书记关于“拉开架势构建产业体系”的指示要求，坚持把苹果作为农业首位产业，以工业化思维、现代化方式、标准化要求，持之以恒推动苹果产业转型升级，探索形成了以“全覆盖科学化的规划体系为引领、全链条标准化的生产体系为核心、全网络多层次的营销体系为支撑、全环节长效化的增收体系为目的、全方位一体化的推进体系为保障”的现代苹果产业发展“宁县模式”。目前，全县苹果面积45万亩，其中矮化密植11万亩，全县苹果产量50万吨、产值25亿元，带动农民年人均增收2727元。建成了全国最大的矮化自根砧苹果基地。先后荣获“全国绿色食品（苹果）标准化生产基地县”、“中国果业扶贫突出贡献奖”等称号，2019年被农业农村部列为重点支持的国家现代农业产业园。

一、“十三五”期间工作成效

（一）高位谋划、科学布局，绘制全域发展“战略图”。我县紧盯“宁县苹果走向全国”的定位，研究出台《宁县苹果产业发展规划》《关于支持宁县苹果产业发展的意见》等一系列政策性文件，按照“一核三塬五带”的布局（以西部苹果国际商贸港为核心，以董志塬、早胜塬、盘克塬为主战场，建设新庄-长官、焦村-新宁、早胜-中村、良平-米桥、春荣-盘克5个万亩果带），以5个“十万工程”（建设10万亩现代矮密苹果基地、管理10万亩早果早丰标准化幼园、改造10万亩老果园、培训10万名果树从业人员、建立10万吨苹果冷链物流园）为抓手，以适宜栽果区域全覆盖为目标，结合塬面、川道、台地、山区等不同地形，制定《宁县苹果产业发展规划》，因地制宜推行“五种栽培模式”（自根砧模式、中间砧模式、双矮、短枝和乔化模式）。“十三五”期间，全县苹果面积达到45万亩，其中矮化密植11万亩，建成万亩以上的乡镇8个，5000亩以上的乡镇5个，千亩以上的自然村135个，10亩以上专业户3300多户，盘克镇杏洼村、湘乐镇樊湾村、新宁镇巩范村、 瓦斜乡永吉村、盘克镇赫湾村、太昌镇青牛村等10个自然村被评为“庆阳苹果专业村”。

（二）培育龙头、示范引领，提升规模发展“牵引力”。针对之前苹果产业科技含量低、产业规模小、抗风险能力弱的问题，县委、县政府引进了全球最大的浓缩果汁生产企业--陕西海升集团，采用先进的技术和管理方式建园，探索形成以“三高五化”（高定位、高科技、高效益；苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化）为主要特点的“海升模式”，带动全县苹果产业实现了“四个转变”（由乔化有性繁殖向矮化无性繁殖、由农户分散栽植向现代规模栽植、由粗放经营向精细管理、由传统粮农向苹果产业工人转变）和“五大革命”（苹果产业发展理念、模式、技术、管理、服务）。以海升等龙头企业为引领，成立宁县金农公司和聚农合作社，带动发展38户企业、29个合作社和一大批规模户，已建成全国最大的自根砧矮化密植苹果基地，规模效应逐步显现。

（三）创新模式、助力脱贫，构建利益联结“共同体”。围绕农村“三变”改革，大力推广““331+”苹果产业扶贫模式，通过龙头企业、产业联合体、产业大户等多种带动方式，构建“龙头企业+合作社+贫困户”三方利益联结机制，让贫困户深度融入产业发展链条，促进农户与优势产业、强势企业、广阔市场紧密联系，实现产业扶贫效益最大化，带动贫困群众稳定脱贫、长远增收。比如，我县海升苹果 “三变”改革示范基地，总面积1.66万亩，总投资5.45亿元，其中海升集团投资3.27亿元、控股60%，负责建园、管理、品牌和销售；县上聚农资金专业合作社，组织贫困户、村集体、一般农户筹资2.18亿元、参股40%，代表股东履行职权；海升集团每年按16.8%的比例进行分红，每年群众还可通过流转土地获得租金500-800元，在基地务工收入1.5-2万元，形成“你建园、我入股，你经营、我打工，你盈利、我分红”的合作共赢机制。目前，全县苹果产业“331+”累计分红6364.2万元，其中贫困户3370.83万元、村集体2889.78万元、一般户103.59万元。苹果已经成为农民增收致富的“铁杆庄稼”，在全县脱贫攻坚中发挥了重要的助推作用。2017年，我县获得“中国果业扶贫突出贡献奖”。

（四）统筹推进、一体发展，形成完整闭合“产业链”。我们坚持全产业链、全循环链、全价值链的理念，着力延链增效，全力构建完整的现代产业体系。苗木繁育本地化，引进世界最先进的苗木技术，采用欧洲标准化生产规程，建成矮化自根砧苗木基地3000亩，可出圃优质苗木1000万株以上。基地建设规模化，以适宜栽植区域全覆盖为目标，主推自根砧栽培模式，引导群众自主发展中间砧、双矮和短枝，实现“海升苹果”一枝独秀到遍地开花。贮藏加工标准化，坚持大中小互为补充，培育海越、庆新、陇东红、通达果汁、恒瑞康果粉等贮藏加工企业126个，建成各类贮藏库30个、2万吨气调库2个和海越年20万吨分拣线一条。果品营销立体化，坚持线下线上联动，线下在北上广深等一线城市设立营销中心7个，在华润万家等全国22个大型超市直销，与国内外200多家经销商长期合作；线上以庆新电商为带动，发展网店200个、微商1800多户，拥有阿里巴巴、京东等50多个固定客户，庆新果业电商果品销量连续三年位列阿里巴巴生鲜行业第一。目前，正在筹建集苹果贮藏、包装、加工、销售、物流、信息为一体的西部苹果国际商贸港。技术服务社会化，按照社会化服务理念，组建生产、农机、农资三支服务队伍，推行联合建管、有偿托管等方式，对果园经营管理各环节统一培训、统一服务。以甘肃瑞农、庆阳海越在中村镇、和盛镇建办的有机肥厂为基础，建立果园有机肥配送体系。由宁县聚农苹果产业资金合作社牵头成立果园托管服务中心，配套开沟施肥机、秸秆还田机、割草机、枝条粉碎机等果园机械，面向全县开展改土、喷药、施肥、割草等果园托管服务。由县果业发展中心牵头建成宁县苹果生产调度中心，设置质检室，购置土壤养分速测仪、叶片养分分析仪、果品农残速测仪及果品营养成分速测仪等设备，面向果农提供切实、可行的施肥配药方案。

（五）做响品牌、树立标杆，提升行业市场“竞争力”。树立“品牌就是战略”的经营理念，坚持市场导向，突出品牌创建，提升品牌效益。品牌打造上，以“庆阳苹果”为区域品牌，着力打造“人类第四个苹果”这一全县唯一品牌，委托专业公司设计统一的包装、苹果logo，聘请专业技术团队制定统一的生产标准，建立质量监管和追溯体系，严格规范品牌授权管理，打造具有宁县特色的知名品牌。品牌认证上，完成绿色、出口、3A、有机、GAP、农产品区域保护等认证面积15.3万亩，荣获第四届中国苹果产业大会金奖等奖项19个，荣获第16届中国绿色食品博览会金奖等奖项23个。品牌宣传上，采取专业策划、“智慧果园”建设、互联网直播生产现场等措施，全方位多渠道深层次宣传。通过开展“四个一”品牌宣传活动，即谱写一首以“请到宁州果乡来”为主题的歌曲，编撰一本以“讲好宁县苹果故事”为主题的书籍，拍摄一部以“宁县现代苹果产业发展”为主题的微电影，制作一部以“宁县人文地理为背景的苹果宣传专题片”，深度挖掘苹果产业文化底蕴，全面讲好宁县苹果故事，进一步提高了品牌知名度、影响力和品牌效益。

（六）强化保障、防范风险，织密产业发展“防护网”。 我们突出“三个全覆盖”（对贫困户、对贫困户种养特色产业、对自然灾害风险和市场波动风险的全覆盖），全力抵御各种风险。针对自然风险，果园全部搭设防雹网、安装防冻防霜设备，全部购买苹果灾害保险。针对经营风险，严格按照现代企业制度规范运作，落实第三方审计、评估等制度。出台“两办法一细则”（《村级集体扶贫资金入股合作社管理办法》《村集体扶贫资金入股分红收入使用管理细则》《贫困户入股资金管理办法》），落实村财乡管制度，乡镇纪委实时监督。企业和合作社设立专账，县上成立现代苹果产业资金管理服务中心，代表合作社进行监督。针对市场风险，在加快果品贮藏、加工企业建设的同时，购买苹果“期货+价格保险”，着力解决市场价格下跌的问题。若苹果滞销时，全县9家龙头企业与全国20多家知名电商、物流企业启动“三个零利润”（贮藏、在线销售、快递零利润）营销模式，保证群众稳定增收。

二、“十四五”工作谋划

（一）规划目标

在严守基本农田红线的前提下，按照工业化的理念谋划发展现代农业，到“十四五”末，全县苹果面积将达到60万亩（其中矮化25万亩、乔化35万亩），产量达到100万吨，产值达到50亿元，人均增收4500元以上，每年发展矮砧密植基地2万亩、育苗2000亩。标准化生产管理技术得到全面应用，鲜果贮藏、加工和商品化处理能力达到30万吨以上，农民果树技术人员普及培训10万人次，新增农民经济合作组织100个、从业人员增加22100人，产业化服务体系基本健全。实现全县“人均1亩果，亩均1万元”的目标。

（二）重点工作

“十四五”期间，打算解决我县苹果产业二三产产业较为落后问题，重点贮藏、加工、包装及品牌等方面加大投入力度。下一步，计划总投资47.85亿元，其中：国家及整合资金2.489亿元，自筹32.461亿元，贷款12.9亿元，建设十大项目：

一是10万亩矮化自根砧苹果基地。计划2021年-2025年，新建10万亩矮化密植苹果基地，矮化密植苹果总面积达到20万亩，优质苹果基地总面积达60万亩，实现“人均一亩果、人均一万元”目标。总投资20亿元，其中：国家投资0.5亿元，自筹14亿元，贷款5.5亿元。

二是1万亩矮化自根砧苹果育苗基地。计划2021年-2025年，每年育苗0.2万亩，年出圃自根砧苹果苗木400万株；矮化中间砧、短枝苗木200万株。总投资1亿元，其中：自筹1亿元。

    三是西部苹果国际商贸港 。

计划2020年-2025年，建成西北最大的苹果集散中心，占地700亩。集宁县品牌创建、产品展示、推介、质检、物流、电子商务、大数据、质量追溯、农资农机销售；成立产销联盟，把全县果企业、合作社及果农联合起来，统一品牌、统一质量、统一价格、统一农资、统一销售。总投资10亿元，其中：国家及整合资金0.8亿元，自筹6亿元，贷款3.2亿元。

四是国家级苹果种质资源圃。计划2020年-2021年，建设100亩苹果种质资源圃，收集国内外苹果质种源3000个。总投资0.1亿元，其中：国家投资0.034亿元，自筹0.066亿元。

五是现代苹果托管服务中心。计划2020年-2025年，总建成集栽植、割草、疏花疏果、病虫害防治、采收一体化的机械化服务中心，为全县果园企业、合作社及农户推广服务。总投资0.1亿元，其中：国家投资0.035亿元，自筹0.065亿元。

六是苹果科技服务体系。计划2020年-2025年，与国外专家团队、西农、甘农大、陇东学院等高等院校合作，建立教学实践基地；与科技研发平台、专家工作者站，深度研发宁县苹果加工、贮藏及产品研发。总投资0.15亿元，其中：国家投资0.1亿元，自筹0.05亿元。

七是苹果包装配套系统建设。计划2020年-2025年，建设彩印生产线，年生产印刷卡纸10000万张；建设PET吸塑盒生产线，年生产PET吸塑盒3亿个以上；建设苹果果袋生产线、年生产果袋10亿以上；发泡网生产线，年生产折叠筐500万以上；新建年产30万根高强度混凝土立柱的格架生产厂；新建有机肥加工厂，年生产能力达到4万吨以上。总投资1.4亿元，其中：国家及整合资金0.2亿元，自筹1.2亿元。

八是贮藏加工体系。计划2020年-2025年，新建8万吨苹果贮藏库和苹果期货交割库；以“人类第四个苹果”为品牌，深加工苹果汁20万吨以上、苹果多酚1000吨以上、果饮料2000吨以上、果干（苹果脆片、苹果圈）10吨以上，开发“人类第四个苹果”面膜、细胞水20万套，总投资10亿元，其中：国家投资0.5亿元，自筹7亿元，贷款2.5亿元。

九是苹果品牌创建体系。计划2020年-2025年，以“人类第四个苹果”为主打品牌，建立以“四个一”为核心的苹果品牌创建、监管、推介体系。做好一首以“请到宁州果乡来”为主题的歌曲，一本以“讲好宁县苹果故事”为主题的书籍，一部以“宁县现代苹果产业发展”为主题的微电影，一部以“人类第四个苹果”为主题的苹果宣传专题片。总投资0.1亿元，其中：国家投资0.02亿元，自筹0.08亿元。

十是宁县苹果小镇。计划2021年-2030年，按照园林化布局采摘园和苹果公园，打造观光采摘、果树认领、农事体验、苹果花节、苹果节等旅游项目。总投资5亿元，其中：国家投资0.3亿元，自筹3亿元，贷款1.7亿元。

三、具体措施

（一）坚持高点谋划，持续做大做强苹果产业。实践证明，把苹果作为首位产业来抓，是符合宁县实际的科学决策，也是推动县域经济、帮助农民增收、对外宣传宁县的有力抓手。按照思路不变、目标不变、措施不变、责任不变的要求，大力发展以海升模式为主导的优质果园，力争实现农民人均一亩果、亩收一万元目标。在布局上，东区乡镇要以合作社、家庭农场和农户自主发展模式为主，西南区乡镇要坚持采取企业、合作社、村集体、大户、联户建园、股份制建园等方式，大力发展海升模式果园，支持海升集团、正洋农业等大型企业持续扩大基地规模，领军全县苹果产业发展。鼓励扶持中小型企业、合作社、农户在其他乡镇适度规模经营，在全县总体形成以苹果为主的现代农业示范区。依托苹果基地，建设以观光、休憩、避暑、农俗体验为主题的“宁县苹果.休憩夏都”田园综合体，推动苹果产业与文化、旅游等产业融合。

（二）聚焦多元发力，推动苹果全产业链建设。一是加大招商引资力度，抓好苹果包装、苹果深加工、苹果贮藏、苹果冷链运输、苹果电商、交易市场等配套产业链建设。二是加大宣传推介力度。对外抓住“一带一路”建设战略机遇，充分利用推介会、研讨会、展评会、电视、网络、报纸等载体，开展多形式、多层次的宣传和推介工作，让外界更多地了解宁县，了解宁县苹果，把宁县苹果打入“一带一路”沿线国家和地区。对内要通过举办节会、评果赛果、表彰奖励、树立样板典型等形式，吸引干部、群众聚焦苹果产业，参与发展苹果产业。三是加大品牌培育力度。宁县苹果产量大、品质独特，建议在“庆阳苹果”区域品牌的背景下，打造“人类第四个苹果”品牌，形成独立的品牌版权。四是加大营销体系建设力度。实施现代营销战略，建立县域苹果专业交易市场，完善营销网络，健全销售组织，成立县乡村三级营销协会，组建营销队伍，不断拓展销售市场，畅通销售渠道。规范交易行为，设定宁县品牌优质苹果市场销售保护价。

（三）突出精深加工，有效提升产业附加值。对现有的“果”字号企业进行改造，加大扶持力度，引导他们提高精深加工能力，发展高附加值、高科技含量产品，延伸产业链条，提升经济效益，提高市场竞争力；以工业园区为依托，按照标准化、规模化、现代化的要求，加大招商引资力度，建设一批果品深加工企业，形成经营规模和集群效应；指导企业立足发展实际，密切与农民专业合作社之间的联系，推行“订单”式发展模式，扩大果产品加工种类，拓宽市场营销和加工增值渠道，促进苹果产业提质增效；不断提高农民专业合作社的发展水平，千方百计地发挥他们凝聚力量、资源共享的作用，使分散的农户组成利益共同体，分散的经营逐步实现规模化、专业化，最终形成产加销一体化，科技、资金、信息服务相配套，纵向到底，横向到边，统分结合，联系紧密的产业发展长效机制。

word版本下载：宁县苹果产业“十三五”总结及“十四五”　工作谋划.doc