宁县人民政府

县十八届人大常委会

第十次会议文件

宁县法治政府建设工作报告

--2023年3月9日在县十八届人大常委会第10次会议上

县司法局党组书记  张国平

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我现在报告宁县法治政府建设工作。

2022年，宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，严格落实《宁县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，深化改革创新，规范行政决策，推进依法行政，全面加快法治政府建设，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。

一、提高政治站位，全面加强党对法治政府建设的领导。一是深入学习宣传习近平法治思想。印发了《学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想列入“八五”普法重点内容。建立了政府系统各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。创新学习方式，丰富学习内容，围绕学习习近平法治思想，开展专题辅导2场次，培训干部职工600多人。同时，各乡镇政府、县政府各部门把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重大决策部署和省、市、县委关于全面依法治省、治市、治县的重要安排，以及党内法规制度执行落实等情况作为年终述法主要内容，有效提升工作人员学习运用习近平法治思想解决问题的能力和水平。二是全面履行法治政府建设责任。县政府坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，始终将法治政府建设与经济社会发展同研究、同部署、同推进。县政府常务会将司法部门作为常列席单位，全程参与重大事项决策和重要文件司法审查。县政府主要领导、分管领导定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决工作中的重大问题。各乡镇、县政府各部门制定法治建设工作规划和年度计划，全面依法履行各自职责。落实乡镇政府、政府工作部门主要负责人述法制度，实现党政主要负责人年终述法全覆盖，有力推动法治政府建设责任落实。坚持将“任前考法”作为领导干部任前“必修课”，开展新任领导干部任前考法三批次567人。三是统筹推进法治政府建设。坚持党对法治工作的绝对领导，重大事项及时向县委请示汇报。2022年，先后召开了全面依法治县委员会第五次、第六次会议，出台了宁县法治建设“一规划两方案”及《宁县人民政府行政复议体制改革方案》《2022年宁县依法治县工作要点》《2022年宁县法治政府建设工作要点》《2022年宁县法治为民办实事项目实施方案》，印发了《贯彻落实省委全面依法治省委员会第八次会议 市委全面依法治市委员会第五次会议 县委全面依法治县委员会第六次会议精神任务分解方案》等文件，研究解决了法治宁县建设过程中的相关问题，有力推动法治政府建设。

二、深化改革创新，全面高效履行政府职能。一是积极建立政府权责清单。主动承接省级政务服务事项管理平台下放事项。及时公布受理条件、申请材料、办理地点等80多个要素，推进同一事项无差别受理、同标准办理和“一网通办、一窗通办、一事联办”。二是持续深化行政审批制度改革。深入推进“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种形式，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营。全年办理“证照分离”业务4846件，惠及企业3016户。县政务大厅进驻部门单位53个、服务事项992项，窗口年办件28万多件，全程网办率99.5%。依托甘肃省投资项目在线审批监管平台，持续简化申报材料，优化审批流程。政府投资项目可研报告申报资料由9项减少到5项，办理时限压缩到3个工作日。持续深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目网上申办时限压缩至35-45个工作日、同比减少50%，全年通过工程审批系统受理项目58个、办件539件，并联审批率达到95.36%。三是不断强化事中事后监管。积极推进“双随机、一公开”。制定部门抽查计划26条，完成抽查任务19批次，检查主体83户。积极推行“互联网＋监管”系统，市场主体登记信息全面共享至“互联网+监管”系统。归集整理行政许可和行政处罚“双公示”信息4432条，其中行政许可信息4317条，行政处罚信息115条，合规率96%以上。严格落实《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》等，完成企业、农民专业合作社经营异常名录移出16户、个体户正常记载状态恢复118户，为101户市场主体在申请专项奖励资金、评优选先、申报政府投资项目等方面提供信用信息查询服务，进一步加强了对失信企业约束和惩戒力度。四是不断提升政务服务质效。积极推行市场主体全程网上申请、网上受理、网上审核和登记流程“无纸化、零跑路、零见面”，全年新增市场主体2045户。在县政务大厅设置企业“一窗办”窗口，推行企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”模式。组建企业开办帮办代办服务团队，实行企业开办全程代办帮办服务，打造“零障碍、低成本、高效率”便捷服务通道。推行重大招商引资项目代办帮办“管家式”服务，为7家招商引资企业提供代办服务，开展定向招商对接11次，邀请客商考察36批次，对接企业61户，实施500万元以上招商引资项目37个，完成省外到位资金8.37亿元。五是持续优化法治营商环境。制定了《宁县贯彻落实稳经济一揽子政策措施实施方案》《宁县创建“服务型效能型”机关工作方案》《宁县优化营商环境“千名干部帮千企”工作方案》《关于进一步优化全县营商环境的实施意见》等政策文件，编制了《支持民营经济发展政策资料汇编》《支持中小企业发展政策汇编》等资料，使企业充分享受各项政策红利，进一步增强企业创业、兴业的决心和信心。定期发布优化营商环境“红黑榜”，通报表扬“红榜”部门新思路、新举措、新成效，以“黑榜”为警示，开展对照检查，认真改进提升，打造一流营商环境，提升利企便民服务水平。助企纾困政策有效落实，“退减缓”企业税费1.17亿元，发放信用贷款2.36亿元。扎实开展“千名干部帮千企”行动，领导干部包联企业110户，为企业解难题、办实事161件。组织专职律师深入全县107家企业免费上门问诊把脉，完成法治体检33家。严厉打击涉企违法犯罪活动，全力维护市场主体合法权益。六是依法开展疫情防控。县政府严格执行《中华人民共和国传染病防治法》，科学精准高效落实疫情防控优化措施，常态化开展疫情防控。优化核酸检测，强化药品储备，加强医疗保障能力建设，持续推进老年人疫苗接种，进一步优化小区管理措施，做好重点人群防控与学校防控，强化隔离人员服务保障，全力保障社会正常运转，强化宣传教育和舆论引导。国家“新十条”和省上“二十条”疫情防控优化措施发布后，县政府及时制定优化措施10项30条，印发10个配套落实方案，细化全省疫情防控57项重点工作任务清单，逐条逐项抓促落实，全面推动复工复产复学，更好的统筹疫情防控和经济社会发展。

三、规范行政决策，全面提高依法行政水平。一是严格规范性文件审查制度。严格执行《宁县关于贯彻实施<甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法><甘肃省行政规范性文件管理办法>的通知》，及时通过政府网站对县级行政规范性文件进行公告。坚持依法备案，系统备案，有件必备、有备必审、有错必纠。全年共审查涉法文本文件69件，其中同意提交政府常务会议研究决定发布的规范性文件3件。新冠疫情期间，法治审查公告28个，确保全县各项工作在法治轨道上进行。二是严格遵循重大行政决策程序。坚持重大决策合法性审查，为重大行政决策提供法律服务，确保决策科学化、民主化、法治化；在全县党政机关、企事业单位积极推行法律顾问制度，县政府聘请常年法律顾问5名，机关单位配备公职律师7名，为依法决策提供法律支持。县政府法律顾问全程参与全县2个PPP、海升苹果破产重组和食用菌等重大项目合同框架设计，并对签约合同进行有效法治监督。三是完善突发事件应对制度。积极健全应急救援体系，成立了和盛消防救援站和18个乡镇消防所，有力有效组织7.15特大暴洪灾害抢险救援，实现大灾之下“零伤亡”。

四、加强行政监督，全面推进公正文明执法。一是有序推进行政执法体制改革。完成综合执法体制改革，县城市管理综合执法局挂牌成立，18个乡镇综合执法队伍组建到位。市场监管等6支综合执法队伍“局队合一”，执法制式服装换装基本到位。全县1038名行政执法人员参加了全省执法人员资格考试。二是不断加大行政执法案卷评查。年内对5个执法部门开展自查自评情况进行了抽查，并组织互查互评。组织司法、住建、市场监管等部门对全县62家物业服务企业进行了联合执法检查。目前，完成行政许可案卷互查672例，其中优秀案卷52例，合格案卷620例；完成行政处罚案卷互查862例，其中优秀案卷76例，合格案卷786例。三是全面推进行政执法“三项制度”。执法部门配齐专用执法记录仪等装备，落实行政执法全过程记录。推进柔性执法，办理“两轻一免”案件148件，对165户轻微违法行为免于经济处罚，让企业真正感受到“有温度的执法”。

五、依法化解纠纷，全面提升政府治理水平。一是充分发挥人民调解作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解机制。加强推进县乡村三级人民调解组织建设，持续开展人民调解员培训，不断提高人民调解员业务水平。成立个人调解工作室两个。早胜镇“老杨调解室”自成立以来，通过情绪疏导、换位思考、过错剖析、冷静处理、亲情融化等方法，动之以情、晓之以理，参与调解案件28件，涉及婚姻、邻里、交通、损害赔偿等。为县法院聘任特邀人民调解员14名，充实人民法院“三进”力量。坚持“小纠纷不出村组，大纠纷不出乡镇，矛盾不上交”的原则，全面排查调处矛盾纠纷2152起，调解成功率98%以上。全力推进覆盖全业务、全时空的法律援助体系，动员律师积极参与重大矛盾纠纷化解，成功调处重大纠纷11起。全县61个小区历史遗留“登记难”问题全部化解，办理不动产证7915户。深入排查整治各类安全隐患，道路交通事故预防“减量控大”工作走在全市前列。二是不断增强复议应诉公信力。全面深化行政复议体制改革，成立了宁县人民政府行政复议委员会，制定并严格落实行政复议工作七项制度，充实行政复议工作人员5名，落实行政复议办公场所95平方米，县级财政落实行政复议经费10万元。全年共受理行政复议案件18件，正在办理4件，办结14件，维持9件，终止4件，驳回1件。经调解和解结案2件，调解和解率14.29%，实现案结事了。维持后起诉1件，一二审判决均驳回原告的诉讼请求，县政府常务副县长作为机关负责人依法出庭应诉。行政复议机关负责人出庭应诉率100%，行政复议机关胜诉率100%。

六、加强监督制约，全面推进权力规范运行。一是全面提升政府督查效能。深入学习贯彻《政府督查工作条例》，进一步加强和规范政务督查督办工作。加大对年度政府重点工作、民生实事项目、重要会议议定事项及县领导交办事项的督查落实力度，定期通报督查事项落实推进情况，切实提高督查成效，推动县委、县政府各项决策部署落地见效。按期办结人大代表建议、政协委员提案58件，办理满意率99.9%。二是不断完善执法监督机制。围绕全县各项中心工作部署，开展行政执法监督专项行动，对依法行政考评和执法监督中发现的问题进行及时通报，督促完成整改。扎实开展行政执法案卷抽查，年内对5个执法部门开展自查自评情况进行了抽查，抽取16本行政执法案卷卷宗进行了评查，对存在的5个问题通报整改。三是积极推进政务诚信体系建设。充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，加快构建常态化政务守信践诺机制。建立健全政府工作部门、公职人员承诺机制，在公务员录用、调任考察过程中实施查询信用记录。认真履行在政府和社会资本合作、招投标、招商引资等领域中与投资主体签订的各类合同，进一步强化合同履约信用信息应用，实现履约风险信息预警。四是及时主动公开政务信息。加大政务信息主动公开力度，聚焦群众关心的上学、就业、养老、医疗和企业关心的创业、税收、金融、招商等相关政策，编制基层政务公开事项标准目录，逐事项逐环节明确公开内容、公开对象、公开方式、公开时限等要素，有效提升政务公开标准化规范化水平。重点依靠政务服务网、政府门户网站主动公开信息，同时通过报纸、微信公众号等进行信息公开与宣传。利用政务服务大厅人流集中优势，开辟线下政务公开阵地，设置政务公开查询点，方便办事群众信息查询。

一年来，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩。但与新时代法治政府建设的目标要求和人民群众期盼相比，还有一定差距。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升；二是行政执法能力和水平还需进一步提高；三是法治化营商环境还需不断优化；四是社会治理法治化水平还要持续提升。存在问题将在今后工作中着力改进。

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，扎实落实法治政府各项重点工作任务，全面推进法治政府建设。一是强化法治建设组织领导。始终把法治政府建设工作摆在突出位置，把党的领导贯穿到法治政府建设各个方面和各个环节。探索扩大县政府工作部门主要负责人年终述法范围，督促落实法治建设第一责任人职责，进一步提升法治建设工作水平。二是加大法治政府建设力度。坚持以贯彻落实《宁县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》为抓手，进一步明确具体工作任务和责任单位，加大法治督察和考核力度，强化结果运用，推动法治政府建设工作有序落实。三是持续改善法治环境。及时清理妨碍经济社会发展、有损营商环境的不合理规定。持续推进“放管服”改革，提升政务服务标准化水平，促进更多政务事项“网上办”“掌上办”。四是着力提升依法行政能力。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，促进政府合同法治化、规范化管理。全面落实重大行政决策程序，提升决策质效。定期开展行政执法案件评查观摩，提升行政执法水平。持续加大食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域执法力度。发挥行政复议化解行政矛盾主渠道作用，全面提升行政诉讼主要负责人应诉率。五是有力提升社会治理法治化水平。引导群众通过和解、调解、仲裁、诉讼等多种途径依法解决纷争，建立人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，建立多元化解纠纷机制。大力推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑五治融合的社会治理新格局，全面提升社会治理法治化水平。

以上报告，请予审议。