宁县人民政府

为充分发挥瓜类合作社在产业扶贫中的桥梁纽带作用，切实提高扶贫产业的组织化程度。特制定本方案。

一、目标任务

2018年，对全县24个瓜类合作社，按照经营型和服务型合作社的模式，全面规范提升，经营面积达到14000亩，带动贫困户516户。9月底，实现规范化运营。2019年再规范8个，合作社经营效益明显提升，带动能力显著增强，贫困户收入达到脱贫标准，实现全县整体脱贫。2020年，实现全县所有瓜类合作社规范运行，带动能力和收入水平显著提升。

二、工作重点

（一）服务型合作社。即“生产在户，经营在社”模式。围绕麒麟西瓜、晚秋西瓜生产等主导产业，社员分散生产，合作社为社员提供产前、产中、产后全程技术服务，产品由合作社按市场价统一收购，并组织销售。年终,销售利润先按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配利润的60%；剩下的利润，按股（出资额）分红。全县以宁县帅羽瓜菜种植农民专业合作社、宁县明洲瓜菜种植农民专业合作社、宁县俊峰蔬菜种植农民专业合作社、宁县成丰蔬菜种植农民专业合作社等为主，共计规范14家。每个合作社种植面积应达到100亩以上，成员30名以上，带动贫困户达到20户以上，年销售量达到400吨以上。

（二）经营型合作社。即“生产在社，经营在社”模式。围绕麒麟西瓜、晚秋西瓜生产等主导产业，以宁县玉瑶瓜菜种植农民专业合作社、宁县建柱种养殖农民专业合作社、宁县南义金寨瓜菜种植农民专业合作社、宁县健华种养殖农民专业合作社等为主，共计规范10家。社员以资金、土地、大棚、生产设备等，按照“331+”模式折价入股合作社，合作社与龙头企业实行订单生产销售。合作社按照产品标准，统一生产，统一销售，实行股份制经营，年终收入先扣除生产、营销、管理费用，剩余部分为合作社利润总额，再从利润总额中提取5%公积金、5%公益金，剩余的利润按股分红。社员经合作社技术培训合格后，作为生产技术工人在合作社务工。推行标准化生产、规模化经营、品牌化销售。每个合作社种植面积应达到100亩以上，成员30名义上，带动贫困户达到20户以上，年销售量达到500吨以上。

（三）规范合作社运营和综合服务带动能力。要求合作社运行良好，法人诚实守信，基地管理规范，具有稳定的销售渠道和客户，落实“一证三书”（股权证、农户入股协议书、龙头企业合作协议书、监管协议书），确保帮带贫困户按期脱贫。通过合作社章程，规范社员之间的权利、义务和利益分配，确保合作社健康运行。

1.加强生产经营管理。合作社要有一名副理事长专门负责日常社务管理，要建立一支科学高效的生产、管理团队，强化岗位责任考核。重点要抓好两个环节，一是生产环节，确定一名懂技术社员负责，根据合作社产业规模，组建一支技术服务队，制定生产技术服务标准，逐户逐地块开展生产技术指导；二是销售环节，要指定专人负责收集市场信息、开拓产品销售渠道，促进生产和市场的融合对接。可探讨按照销售量、销售额进行提成。

2.推进产业标准体系建设。一是推行标准化生产。县瓜菜中心为合作社生产提供技术指导，制定适合县情实际的行业生产标准和技术规范，提炼出便于合作社、农户操作的技术要点，编制成册，作为合作社技术服务队的服务标准和依据，指导社员开展农业生产。二是建设标准化基地。合作社要根据产业发展需要，建办1个标准化生产基地，作为现场教学、新技术新品种实验推广的产业示范基地，引导社员开展标准化生产。三是加大品牌建设。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，鼓励农民合作社注册商标、宣传品牌、管护品牌。四是加强产品质量监管。引导农民合作社创建农业标准化示范区，统一质量安全标准和生产技术规程，实行农产品生产全过程标准化，建立产品信息化追溯平台和产业全程质量监管体系；发挥好县乡农产品检测机构的作用，加大抽查督查，加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。

3.加强市场营销体系建设。一是适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动。支持农民合作社建立“农超对接”“农校对接”“农企对接”销售网络；二是在一二线城市的大型高档社区设立特色农产品直销窗口，进行社区直销，减少中间环节，降低销售成本；三是利用“互联网+”、电商平台、线上线下融合的新兴营销模式，吸引各大电商企业在本地建设服务站，与京东、淘宝等电商企业和邮政、顺丰等快递企业对接合作，开辟网上销售专区，加大时令水果、特色农产品的网络销售，扩大社会影响。

4.推进冷链物流体系建设。借助省市产业扶贫配套政策措施，推进保鲜库建设，支持运行规范、效益良好的合作社与大型物流企业对接，成立股份制物流企业，建设面向生产端的产地型保鲜库，面向市场销售终端的移动式保鲜库，逐步形成联农户接市场、覆盖范围广、运营成本低、使用效率高的“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。

5.加强财务规范管理。合作社要按照财政部《农民专业合作社财务会计制度》规定，设置“薄三表四账”，严格核算。特别是“331+”合作社，涉及贫困户入股资金，年终要进行利润分红，因此要聘请专业会计，严格成本核算，确保贫困户收益。要建立合作社成员账户，登记成员出资额、公积金份额、财政补助资金量化份额、捐赠财产量化份额等，作为年终二次利润分红的依据。要确定财务主管，实行“一支笔”审批，做到账务日清月结，按规定时间报送相关财务报表。

三、保障措施

（一）加强监督管理。瓜类产业合作社由县农牧局负责指导，乡镇负责平时监管。要加强对企业、合作社生产经营过程监管，规范合同签订，监督合同履行，严防财政资金被打折入股或改变用途。要指导各合作社按照实际情况，创新落实运行模式，规范签订合作协议，监督合作社规范运行，保证农户和贫困户收入权益。
    （二）加大政策扶持。县财政、农牧、金融部门要用足用活产业扶贫贷款政策，支持合作社特色产业发展工程专项贷款，解决资金不足问题。县农牧局按照规范化合作社建设标准及时拨付建设资金，规范化瓜类合作社优先实施瓜类项目。

（三）加强风险防范。要着力化解自然、经营、资金风险。在企业建立设施防控的基础上，购买苹果灾害保险。同时，严格按照现代股份制企业运作，对合作社、协作企业的管理、财务进行监督，通过审计、财政、经管等部门和产业主管单位每半年对合作社运行、资金使用、贫困户分红等情况进行一次审计评估，保扶贫资金安全。

（四）搞好技术服务。对推行互助产业扶贫模式的合作社负责人强化培训，提高管理水平，到互助合作社开展技术服务。