宁县人民政府

苗林专业合作社是联结农户、企业和市场的重要纽带，是推进林业生产专业化、标准化、规模化、集约化的重要载体。为全切实提高扶贫产业的组织化程度，助推全县打好打赢脱贫攻坚战。特制定本方案，

一、目标任务

2018年，全县完成150个苗林专业合作社规范提升，带动贫困户955户。9月底，实现规范化运营。2019年再规范150个，合作社经营效益明显提升，带动能力显著增强，贫困户收入达到脱贫标准，实现全县整体脱贫。2020年，实现全县所有合作社规范运行，带动能力和收入水平显著提升。

二、工作重点

（一）发展模式。

1.经营型合作社:即发展苗林产业的农户入股合作社，由合作社负责统一经营管理，实行保底分红和效益分红，确保农户（贫困户）收益。

2.服务型合作社：社员分散发展苗林产业，合作社成立技术服务队，定期为社员提供产前、产中、产后全程技术服务和培训。产品收获后，由合作社按市场价统一收购，并组织销售。年终，销售利润按社员与合作社的产品交易量（额）返还。

（二）合作方式。

政府通过项目、资金、政策、技术等方面扶持，引导合作社、贫困村（户）按照市场规律建立利益联结机制，发展苗林产业。

合作社。采取统一苗木品种、统一施工栽植、统一技术标准、统一管护抚育、统一销售服务的“五统一”措施，吸纳农户（贫困户）入社发展苗林产业，解决分散培育难度大、技术标准不规范、病虫害防治难度大及效益不明显的问题。

农户（贫困户）。加入合作社，利用贷款入股、土地入股分红，务工收益，实现稳定的收入。农户或贫困户以土地入股的宜林荒山不少于10亩、耕地3—5亩。

村集体。以土地或资金入股合作社，获取利润分红，在苗林产业发展中壮大村级集体经济，村集体入股耕地不少于10亩。

（三）培育方式。

1.耕地新育苗。坚持集中连片的方式，育苗面积不少于50亩，育苗主要品种以油松、白皮松、塔柏、侧柏等适销对路苗木为主，每亩培育苗木15万株。分散耕地育苗以阔叶树种为主，每亩年出圃苗木1.5万株。

2.耕地定植苗木。耕地内主要定植绿化苗木，初植密度为80×80cm，每亩1040株。主要以常绿树种和园林景观树种为主，重点定植50cm以上的油松、白皮松、塔柏、侧柏、樱花、栾树、雪松、金叶榆、黄金槐等适销对路苗木为主，三年出售1—1.5米苗木800株，保留240株培育大规格苗木，作为后续苗木收入。阔叶林定植采用高度1m以上，胸径在2—2.5cm以上的苗木。

3.已定植苗木改造。对农户培育的密度过大，杆型不合格且尚未出售的成片苗木，由合作社流转。按照企业、合作社和农户（贫困户）三方现场认定的方式，对农户（贫困户）现有集中连片苗木进行面积确定、价格核算评估后纳入合作社统一管理，通过合作社对定植苗木进行改造、改良，达到合格等级苗后由合作社和龙头企业统一组织销售。

4.宜林荒山、弃耕地定植。按照1×1m密度定植，每亩定植660株，三年出售550株，保留110株纳入国家公益林管理，并享受公益林每亩每年10元的补助政策。

（四）入股方式。

1.农户（贫困户）资金入股。农户以现金方式入股合作社；贫困户入股资金按照《宁县主攻重点难点抓实“一户一策”实施方案》（宁脱贫领发〔2018〕20号）文件要求和“到户产业扶持人均5000元、每户不超过3万元”的标准，入股“331+”苗林产业合作社。贫困户入股资金包括第一、二类贫困户除产业奖补资金兑付外剩余的奖补资金；第三类贫困户的入股奖补资金和3万元政府贴息贷款。

2.农户（贫困户）土地入股。农户（贫困户）至少用一半以上的土地入股，具体入股面积根据农户（贫困户）实际情况确定。

3.村集体资金入股。村集体入股资金包括村集体互助发展资金和产业贷款，每个行政村40万元。

（五）分红方式。

1.保底分红。实施苗林产业的企业前两年按农户（贫困户）入股资金（奖补资金+贴息贷款）的10%进行保底分红；入股土地每年保底分红200—500元/亩，宜林荒山、弃耕地每亩保底分红30元/亩。 

2.效益分红。实施苗林产业的企业第三年开始出售苗木产生收益后，给入股贫困户按照苗木销售纯利润的30%分红。

3.村集体经济入股分红。前两年按入股资金40万元的10%保底分红，从第三年开始，按照苗木销售纯利润的30%分红。

（六）资金管理。

根据县扶贫办和乡镇核准的贫困户花名表，由乡镇、村、驻村工作队与贫困户签订入股协议，县扶贫办、林业局与产业合作社、龙头企业签订入股、帮扶、分红和风险控股协议书。县上成立机构，为贫困户按标准进行发放奖补资金和贷款，直接将资金转入合作社，由合作社向贫困户发放股权证和签订入股协议书。2020年底，龙头企业和合作社应优先归还贫困户的入股资金，同时按期限偿还贷款，结余资金按比例进行分红。

三、保障措施

（一）明确工作责任。县林业局负责全县苗林合作社发展的规划、指导、扶持、协调、信息采集和管理等工作。各乡镇安排专人具体负责合作社的指导、管理和技术推广、培训等服务，督促各合作社要按照要求抓好自身发展。

（二）强化对接服务。为促进合作社规范化发展，各乡镇负责苗林专业合作社与企业对接，积极完善“企业＋合作社＋农户”模式，参与对接服务，对合作社进行“一对一”的指导、协调、帮扶等服务，确保合作社建设达到规范化标准。

（三）加强监督检查。县林业局要强化监督检查，对政府扶持资金使用情况进行监管，要及时总结规范合作社发展的经验，培育先进典型，加大宣传力度，为苗林合作社发展营造良好的社会氛围。