宁县人民政府

环境保护是国家的一项基本国策，“十一五”是我国全面建成小康社会承前启后的关键时期，也是我县加快经济建设，全面提速发展的重要时期。紧紧抓住这一有利时机，加快解决突出的环境污染和生态破坏问题，促进我县经济、社会与环境协调发展和可持续发展战略的实施，是今后环境保护工作艰巨而又重要的任务。

一、 发展现状及制约因素

   (一)发展现状 

“十五”期间，我县环境保护工作在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的支持配合下，“十五”计划确定的各项主要工作任务基本完成。环境污染加剧的形势得到控制，老污染源得到及时治理，各项污染物排放总量基本得到控制。结合经济结构调整，关停取缔“十五小”、“新六小”工作取得了一定成绩；生态环境保护工作得到进一步加强。植树造林、流域治理和退耕还林（草）的力度进一步加强，子午岭天然林保护得到加强，建成了国家级重点生态建设示范县，生态环境有了一定改善；环境法制工作有了新的进展。建立健全环境执法责任制；环境宣传教育逐步深入，开展了一系列丰富多彩的宣传活动，广泛普及环境科技知识，提高了公众环境意识；环保投入逐年增加，城乡环境基础设施建设，环保系统自身能力建设等方面的投入力度加大。

(二)制约因素

经过“十五”期间的努力，我县环境恶化的趋势有所缓解，区域环境质量基本稳定。但是环境形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是环境污染依然严重。老污染源治理工作困难重重，目前仍有部分企业未能通过治理实现达标排放；大部分乡镇企业及民营企业工艺设备落后，个别国家明令禁止使用淘汰的落后工艺、设备、规模屡禁不止。水污染问题相当突出，我县马莲河污染严重，水质仍处于劣Ⅴ类；县城环境基础设施落后，县城垃圾、污水几乎零处理，冬季煤烟污染问题突出。二是生态环境形势严峻，水资源总量不足，降水量时空分布不均，部分乡村人畜饮水困难，水土流失严重，农业环境问题突出，农村地膜、农药、化肥污染仍在发展。

综上所述，我县生态环境脆弱，资源有限，污染和破坏比较严重，“十一五”期间，环境保护的任务相当艰巨。

二、指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以可持续发展为主题，以污染源治理与环境保护为重点，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，全面推动经济、社会、环境的协调发展。

(二)目标

1、总体目标。到2010年，环境污染现状有所减轻，生态恶化的趋势有所缓解，主要河流水质得到有效改善，县城和农村环境质量有所好转，建立起适应市场经济体制的环境管理体系。

2、主要计划指标

(1)主要污染物排放总量控制指标。全县二氧化硫排放量控制在550吨，烟尘排放量控制在580吨，粉尘排放量控制在30吨，化学需氧量控制在902吨，氨氮排放量控制在86.7吨，石油类排放量控制在0吨，工业固体废物排放量控制在10吨，危险废物得到安全处置。

(2)县城环境保护指标

县城空气中二氧化硫、二氧化氮达到国家二级标准；县城道路交通噪声和区域环境噪声分别达到国家标准，饮用水源水质达标率达到100%，污水集中处理率达到50%，回用率达到10%，生活垃圾处置率达到70%，烟尘控制区覆盖率达到70%。

(3)生态环境保护指标

建成生态示范乡镇4个，植树造林24万亩，完成水土流失治理面积400平方公里。

(4)农村环境保护指标

农村秸秆焚烧率达到95%，综合利用率达到90%，每年建成沼气池1200个，农产品质量和水平全面提高。

三、主要目标任务

(一)工业污染防治

1、严格控制新污染源的产生。“十一五”期间，要进一步加强建设项目的环境管理，所有建设项目都必须严格执行国家产业政策，采用清洁生产工艺和设备，努力作到增产不增污。

2、淘汰污染严重的落后生产设备。坚决淘汰落后的生产工艺和设备，防止已关停和取缔的“十五小”、“新六小”企业死灰复燃，严防中东部地区落后生产装置和设备向我县转移。

3、大力推行清洁生产。结合产业结构调整，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，减少生产过程中的污染物排放。

4、抓好重点行业的污染防治

石油化工行业：以结构调整和推行清洁生产为重点，加强石油开发行业的污染防治和生态保护，加强地下水源保护。

建材行业：禁止新建、扩建立窑生产线，鼓励发展新型开发窑外分解大型水泥项目；大力开发废弃物综合利用，发展新型墙体材料，在全县逐步淘汰粘土实心砖。

轻工行业：严格执行国家淘汰落后工艺、设备名录的规定，淘汰落后生产工艺和设备。新建、扩建（草浆）纸厂最低制浆规模3.4万吨，大力发展节能、低噪、无毒、无污染的环保型轻工产品。

(二)县城环境保护

以提高县城居民生活质量为目标 ，以创造良好人居环境为中心，重点解决水污染、大气污染、垃圾污染、噪声污染，确保城区环境质量逐步改善。

1、加强城市环境规划，完善城市功能。要加强城市道路、供水、供热、排污、绿化工程规划，完善城市功能。

2、治理城市水污染。加强县城供水和水质净化工程建设，“十一五”期间，建成县城污水处理厂，加强饮用水源地的保护。

3、治理城市大气污染。努力提高城市清洁能源的比重，大力推广使用型煤、石油天然气、电能、太阳能，大力发展联片集中供热，逐步淘汰小锅炉和茶炉，努力提高集中供热率。

4、治理县城垃圾污染。加强县城生活垃圾处理及综合利用。“十一五”期间，建成县城垃圾处置工程。

5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的治理和监督管理，加强机动车辆噪声管理。

(三)农村环境保护

抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染作为环境保护的重要任务。

1、加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，大力发展生态农业和节水农业。

2、控制规模化畜禽养殖业污染治理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和无害化处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；开展畜禽养殖污染综合防治示范工作。

3、开展秸秆焚烧，促进秸秆综合利用。推广秸秆还田，秸秆汽化和其他综合利用措施，提高秸秆利用率。

4、保护小城镇环境。采取有效措施防止高耗能和高污染的落后工业向农村转移。加强小城镇环境规划。“十一五”期间，完成2—5个乡（镇）环境保护规划编制工作。

(四)生态环境保护

要加大生态环境保护执法力度，努力减少人为破坏，使全县生态环境恶化的趋势得到遏制。大力加强水、土地、矿产、森林和旅游资源开发的生态环境保护，完善监管制度。

合理开发和保护水资源。加强水域功能区划，严格控制地下水开采量和高耗水产业的发展，在全县建立高效节水的生态农业示范区和示范工程。

加强土地和矿产资源开发的环境保护。认真实施土地利用总体规划，合理利用土地。加强水土流失治理工作，控制水土流失加剧的趋势。

加大天然林保护力度，停止采伐天然林，延长一般用材林采伐时期，继续做好制止滥挖甘草等中药材的监督工作。

重视旅游业的环境保护，做好旅游景点水、大气、垃圾、噪声污染防治工作，保护自然景观、人文景观、生态景观。

四、重点项目和投资概算

“十一五”期间，全县重点项目总投资5678万元。其中：重点污染源治理项目4项，需资金985万元，资金来源于企业自筹；县城环境基础设施建设项目4项，需资金4281万元，资金主要来源是争取国补和自筹；生态环境保护项目1项，需资金60万元，资金重要来源是争取省、市投资；环保系统能力建设需资金352万元，资金来源是争取国家、省上投资和自筹。

五、规划实施的保障措施

“十一五”环保工作任务十分繁重，要实现“十一五”提出的环保目标任务，必须加强政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用。

(一)建立环保综合决策机制，促进经济与环境的协调发展。要正确处理经济与人口资源、环境的关系，进一步强化环保部门统一监管职能，加强部门协作和信息交流，积极参与重大经济与社会发展综合决策和建设项目的前期工作，努力提高政府决策的科学化和合理化水平。

(二)坚持依法保护环境。认真贯彻执行国家各项环保方针、政策、法律法规，坚持依法行政，不断加大环境执法力度，努力提高执法水平。依法打击各类环境违法行为，实行重大环境事故责任追究制度。认真执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价和“三同时”制度，认真推行政务公开，加强廉政建设。

(三)努力增加环保投入。“十一五”期间，环保投入要发挥政府投入的主体作用，制定和完善有利于环境保护的投融资优惠政策，广泛吸收省内外、县内外资金投向环保项目。抓住西部大开发的历史机遇，加强环保项目的前期研究工作，积极申报一些重大环保工程项目，争取国家和省上投资。

(四)加强环境宣传教育。认真开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境观念和维权意识，继续抓好中小学校环境宣传教育和重大环保节日宣传。

(五)运用激励性政策措施，营造全社会保护环境的良好氛围。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，加强环境信访工作，维护公民环境权益。鼓励公众参与环保行动和环保监督，开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，动员公众自觉参与环境保护。

(六)加强环境保护能力建设，努力提高环境管理水平。

加强环境执法装备能力建设，全面提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。争取成立县环境监测站和早胜、和盛、湘乐、新宁等4个环境保护分局。

加强环境信息网络建设。“十一五”期间，初步建成县环保局信息网络中心，并与各县（区）、省市环保局网络互联，实现信息网络化。

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