宁县人民政府

宁县“十二五”科技事业发展规划

(讨 论 稿)

      当今世界，科技发展日新月异，科学技术已经成为推动经济发展、促进社会进步、维护国家安全的主导力量。“十二五”是全县经济社会发展的重要战略机遇期，也是科技发展的关键时期。宁县“十二五”科学事业发展规划是在县委、县政府的领导下，有效配置公共科技资源，正确履行科技管理职能的重要依据。规划贯彻中央关于科学发展观、构建和谐社会的精神，以新时期国家科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针为指导，根据宁县经济社会持续快速发展的战略需求，明确未来5年科技事业发展的方向、目标和重点，对建立有利于自主创新的体制、机制和环境，提高自主创新能力，进一步推进经济结构调整、经济增长方式转变、区域竞争力提升，促进社会和谐发展具有重要的作用和意义。

一、基础与机遇

(一)“十一五”期间科技工作回顾

 　　“十一五”期间，全县坚持“科技是第一生产力”的科学论断，不断加大科技工作力度，县委、县政府先后出台了《宁县科教兴县战略实施的意见》、《关于进一步推进全县科技进步工作的意见》、《宁县科技奖励办法》等一系列促进科技进步的政策和措施。县政府对科学技术经费支出逐年加大，科技工作的条件和环境得到较大改善，科技进步取得了显著提高，获得了全国科技进步先进县称号，县科技局荣获全国科技特派员工作先进集体。

1、科技创先工作扎实推进，技术创新水平明显提高。在全县组织开展的争创全省、全市科技工作先进乡镇和企业技术创新示范活动成效显著。目前，全县18个乡镇全部荣获“全市科技工作先进乡镇”称号，12户企业获得“全市技术创新示范企业”称号。通过创先创新活动的开展，有力地促进了科技服务体系建设。至目前，全县发展各类推广服务机构58个，专业技术协会72个，省、市级工程研究中心各2处。全县上下强力推进工业突破战略，以提高企业技术创新能力为突破口，加大技术创新改造步伐，共完成企业技术改造项目15项，投入技术开发改造资金6000多万元，使部分企业创新能力有所增强。

2、科技管理逐步规范，科技成果转化步伐明显加快。“十一五”以来，围绕县委、县政府确定的经济社会发展目标，以解决共性关键技术为突破口，全县共组织农业、工业、医疗卫生和社会公益事业等各类科技计划项目91项(其中部列2项、省列5项、市列10项、县级74项)，投入项目资金327万元。通过市场导向、效益驱动、典型引路、规范管理等有效手段，共取得科技成果32项，其中，达到省内先进水平的7项，共荣获科技进步奖5项(获部级奖励2项，省级奖励1项，市级奖励2项)。通过培育技术市场、举办各种类型的科技成果推介活动，使技术合同交易额逐年上升。通过项目实施带动，加快了科技促进经济的快速发展。

3、农业新技术推广力度加大，科教兴农成效显著。“十一五”期间，继续深入实施科技兴农战略，以农业结构调整和农民增收为重点，先后在粮食、油料、林果、蔬菜等作物的种植和畜牧养殖业上，大规模大面积推广先进适用技术，使农业主导产业和特色产业开发水平不断提高，农业发展的后劲和抗御自然灾害的能力不断增强。全县共示范推广农作物、畜禽新品种22个，引进推广新技术43项；特别是以优质丰产小麦、黑李子、九龙金枣、甜辣椒、伊丽莎白甜瓜、美国西芹、波尔山羊、优质大豆、西门塔尔牛等为代表的一大批新品种在我县安家落户；新型环保沼气池、高技术果蔬保鲜贮存、果实套袋、网袋包装、胚胎移植、节水灌溉、沼气利用、生物防治等高新技术得到大范围的推广应用，这些品种和技术的引进与开发，为调整农业产业结构，培育新的经济增长点起到了良好的带动作用。

4、示范园区建设初具规模，科技合作与交流初见成效。通过政策引导、项目支撑、科学管理等措施，全县科技示范园区建设初具规模。至目前，全县创建科技示范园区6个，示范项目达12项。全县坚持“优势互补、互惠互利、真诚合作、讲求实效”的原则，采用科技顾问型、项目带动型、技术依托型、示范辐射型、智力补充型等不同形式，与中国农科院、北京大学、西北农林科技大、陕西师范大学、甘肃农科院、陇东学院等19所科研院所和高等院校建立了协作关系，聘请各类专业技术人员34名，18个乡镇及县直有关部门大多数为本乡镇、本部门聘请了科技顾问，引进新技术、新产品、新品种48项，实施科技合作项目16项，累计引进资金750万元。

5、科技宣传培训力度加大，全民科技文化素质明显提高。“十一五”期间，全县认真组织开展“科普之春”、“科普之冬”和科技、文化、卫生“三下乡”等活动，多形式、多层次、多渠道开展科普知识宣传和实用技术培训，共举办各类科技培训班4684期，培训人员55万人(次)，共印发科技资料107.5万份(册)。通过卓有成效的宣传培训，提高了广大干部群众的科技文化素质。目前全县有各类专业技术人员5079人，其中高中级技术人员1753人；有3297人获得农民技术人员职称，他们已成为农村科技致富的带头人。同时，在不断完善宁县科技信息网络建设的基础上，与中国星火计划网、中国农网等10多个网站建立了合作关系。

6、科技特派员工作扎实推进，新型科技服务机制逐步形成。全县各级把科技特派员试点工作作为加强科技成果转化、解决“三农”问题的重要措施来抓，经过广泛宣传动员、个人申请、单位推荐、组织考察等程序，围绕产业结构调整方向和产业布局，全县共选派科技特派员178人(次)，分布在143个村、 52个示范点和7户企业，建立利益共同体33个。科技特派员实施科技项目23项，推广新技术42项，为农民人均增加纯收入350多元，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制和基本经验，加快了科技成果转化步伐，促进了全县农村经济的快速发展。

(二)“十二五”时期是科技发展承前启后的重要阶段

“十一五”期间，全县科技工作中存在的主要问题是：区域科技创新能力较为薄弱，科技人才比较缺乏，科技投入力度仍然不足，全县规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例偏小，高新技术产业发展不快，科技创新绩效和科技水平较低，知识产权保护工作还有待进一步加强，科技进步水平与全县经济社会发展要求不相适应。“十二五”期间，还要继续努力，使“短腿”变长，“长腿”更长。

     (一)经济结构调整和增长方式转变对科技发展提出了新的要求。长期以来，我县以规模性资源开发、生产初级产品为主的经济增长方式，存在着产业结构不合理、市场竞争力弱、发展不平衡等深层次矛盾。要解决这些矛盾，确保经济社会持续、快速、健康发展，必须依靠科技进步与创新，不断提高农业综合生产能力，走城镇化、新型工业化道路，实现经济增长方式的根本转变。

     (二)发展循环经济、构建和谐社会对科技发展提出了新的要求。资源短缺和生态环境脆弱已成为我县加快经济社会发展的制约因素。“十二五”期间乃至更长时期，需要突破资源、环境压力的约束，开发新的替代资源，推广节能降耗和资源综合利用技术，加大环境保护和生态治理的力度，建立节约型社会；解决人口与健康、食品安全、公共安全、艾滋病防治、毒瘾戒断、重大突发性疾病防治等方面的问题，都需要突破一系列重大科技难题。

     (三)建立和完善社会主义市场经济体制对科技发展提出了新的要求。长期以来，我县存在观念滞后、体制不顺、机制不活等问题，导致企业尚未成为技术创新主体，市场配置科技资源的基础性作用未能充分发挥，科技与经济结合不够紧密，科技资源配置不尽合理，与市场经济体制和科技自身发展规律相适应的科技体制机制尚待进一步完善。面对完善社会主义市场经济体制和新时期科技发展的要求，需要进一步深化科技体制改革，创新科技管理机制，强化企业技术创新主体地位，优化科技资源配置，为科技发展提供有效的体制保障。

     (四)加强自主创新对科技自身能力建设提出了新的要求。我县科技投入不足、科技基础条件薄弱、高层科技人才匮乏、区域创新体系不完善，已不适应新时期加强自主创新的要求。面对经济竞争的全球化和新一轮国内市场的竞争，要建立稳定的科技投入增长机制，大力加强科技基础条件建设，培养和造就一支跨世纪的德才兼备的科技队伍，提高自主创新能力。

二、指导思想和发展目标

      (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实新时期国家科技工作指导方针，以科技富民兴县为宗旨，以科技服务“三农”为重点，深入实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，坚定地把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力和劳动者科学文化素质，加快先进实用技术推广应用的中心环节，加强科技服务，把推动自主创新摆在全县科技工作的核心位置，立足县情，大力加强集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新。坚持以人为本，以体制、机制创新为突破口，实行政府引导，市场运作，培育企业成为技术创新主体，加大科技投入，加快科技基础条件建设，进一步加强对外科技合作与交流，营造创新环境，不断提升自主创新能力，促进全县经济社会持续快速协调发展。

     (二)发展目标

1、总体目标：到2015年，全县科技进步水平和区域创新能力进入全市先进前列，创新环境和科技基础条件明显改善，科技人才队伍不断壮大，全社会科技投入大幅增加，科技创新与服务能力显著增强，基本建立适应市场经济要求、科技发展规律及具有县域特色和优势的区域创新体系。加快重大科技项目开发研究，在重点产业掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批科技水平高、在市内外具有竞争力的企业和品牌，科技在全县经济社会发展中的支撑和引领作用明显增强。

2、具体目标：

——重点产业创新能力明显提升。到2015年，我县中小企业创新能力显著增强，形成在市内外有一定影响的5家知名企业和5个以上名牌产品；农业主要优势产业生产技术水平达到全市先进水平，形成5个以上农业产业化龙头企业，特色农产品市场竞争力明显提高。

——高新技术产业快速发展。高新技术产业增加值年均增长10%以上，高新技术工业增加值占全县工业增加值的比重达15%以上。强化长庆桥经济示范园区、和盛工业园区以及现代农业科技园区建设，大力鼓励和引导科技型企业的发展，把长庆桥经济示范园区和和盛工业园区建设成为我县实现自主创新战略的核心基地和区域自主创新中心，带动高新技术产业化和科技成果产业化，形成工业和农业高新技术的辐射区。

——社会发展领域的科技支撑能力明显增强。依靠科技进步推动城镇化、人口与健康、生态环境、防灾减灾和公共安全等社会领域的发展，缩小与省内先进地区间的差距，人民生活水平和质量、健康水平和科学文化素养显著提高。

——自主创新能力显著提高。科技基础条件明显改善，形成一批有较强创新实力的科研开发基地和产业化基地。到2015年，建成苹果、设施瓜菜、九龙金枣、早胜肉牛等四大技术开发中心，建成10家省、市、县级企业技术开发机构，实现科技文献资源和科学数据共享；全县专业技术人员总量比2010年提高20%，形成10个以上县级科技创新团队，引进培养县级以上中青年学术技术带头人和技术创新人才50人以上，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，专利申请量年均增长10%以上。

——全社会科技投入大幅增加。全社会科技投入占全县GDP的比重达到2%，全社会研究发展经费支出占全县GDP的比重达到1.5%，全县科技三项费占地方财政支出的比重提高到1%以上。企业研究开发经费支出占全社会研究开发经费支出比重达到30%。

三、主要任务和重点项目

 (一)主要任务

1、围绕经济社会发展重点，提高科技支撑能力

(1)依靠科技进步，增强农业综合生产能力。按照全县农业结构调整的总体要求，紧紧围绕粮经作物和林果、瓜菜、畜牧三大产业，注重实用技术的示范推广和高新技术的引进、消化、吸收，加快高新技术在产业更新换代中的应用推广步伐，努力在动植物优良品种繁育、特色农副产品深加工、高产高效栽培养殖、生态恢复、农业标准化建设、信息农业、农村新能源开发建设等领域实现技术上新的突破，促使传统农业向现代农业、向质量效益型农业转变，逐步建立“两高一优”和可持续发展的生态型农业技术体系。

——优质苹果为主的果品生产及林木繁育技术开发。以提高果品品质和商品率为目标，大力推广新型修剪定型技术和配方施肥、覆草埋草、节水灌溉、高接换优、果实套袋、铺反光膜、果型剂应用、病虫防治、果实打蜡等丰产增值栽培技术，引进推广优质苹果、鲜食杏、仁用杏、九龙金枣、核桃、桃等果品新品种和高产栽培技术，大力引进推广优质苹果新品种和高效栽培技术，不断丰富果品品种，提高果品生产效益。加强苗木繁育技术的扩散应用，坚持适地适树的原则，研究推广天然林保护恢复技术、困难立地条件下植被恢复技术、科学防火技术、病虫害综合防治技术，提高森林覆盖率。

——无公害设施瓜菜生产技术与设备。以大幅度增加菜农收入为目的，积极引进以日光温室为主的先进设施瓜菜配套栽培技术和推广抗病、优质、高产瓜菜新品种，进一步扩大设施化瓜菜栽培生产规模；开展反季节蔬菜栽培技术及环境调控相配套的集约化设施栽培技术研究与推广，大力推广“绿色”“有机”蔬菜生产，加大推广设施栽培、无土栽培和节水技术的应用，逐步实现通风调温、营养液配置、工厂化育苗、土壤消毒、专用农机具等设备的专业化，不断提高我县大棚蔬菜的种植效益和市场竞争力，积极推进我县瓜菜产业向品牌化、产业化迈进。

——畜(草)牧业生产技术。以退耕还林(草)和大力发展草产业为目标，加强退耕农田的种草技术、以紫花苜蓿为主的高产优质牧草栽培技术、粮草合理轮作倒茬间作技术、牧草加工技术和以草捆、草粉、草粒为主的配合饲料生产技术以及粮食—经济作物—牧草(饲料作物)三元结构模式的研究、引进、开发、推广，提高牧草单位面积产量和产品品质，加快发展食草型、节粮型养殖业。积极推广早胜肉牛冻配改良、胚胎移植、性别控制等技术，加强畜禽良种的保护和引进利用，提高养殖业种质品质。研究开发集约化养殖、暖棚养殖、易地快速育肥配套技术、疫病防治等技术，推广应用安全、无公害、标准化饲养加工技术，提高畜牧产业生产效益。

——动植物优良品种繁育及良种产业生产技术引进开发。充分利用生物育种新成果，加强对粮经作物、林果、畜禽和牧草等优良品种的引进、选育、更新和推广应用，着力培育高产、优质、抗逆性好的动植物优良品种，建立粮食、油料、果树、畜禽、牧草等良种(种苗)繁育基地，建立良种扩繁产业化供应体系。大力推广粮、油、菜、果树及牧草等主要粮经作物种子种苗分级精选、浸种、包衣处理、组织培养快繁等技术，大力发展种子产业，逐步建立起以龙头企业为主体，以产业大户为补充的良种繁殖供应体系，实现良种繁育规模化生产，产业化经营，为高效农业提供种质基础保障，提高品种质量和市场竞争能力。

——增效农业技术。主要包括覆盖栽培技术、经济施肥技术和旱作节水农业技术。继续探索研究冬小麦、大秋作物、西瓜、黄花菜、油菜、洋芋等作物的无公害地面覆盖栽培技术体系。应用推广动植物病虫鼠害防治新技术，引进推广高效、低毒、低残留的生物农药产品及喷施技术以及主要农作物病、虫、草、鼠害监测新技术，逐步形成传统农业防灾、抗灾和减灾技术体系。

——生态农业和农业标准化技术。制定生态农业和农业标准化发展规划，逐步建立完善无公害农产品、绿色食品开发、农村可再生能源技术综合开发、标准化农产品生产技术体系，积极研究、探索种植、养殖加工一条龙的生态农业发展模式，利用生物技术使农业生产过程中的废弃物实现由动物——植物二维结构向动物——植物——微生物三维结构转变，实现农业生产中能量流、物质流的良性循环。

——农业机械化技术。与旱作农艺相配套，研究开发推广与我县旱塬区保护性耕作栽培技术相适应的农业机械化技术。引进、开发、研制推广玉米、油菜、豆类等作物的机械覆膜播种、秸秆粉碎还田、机械两沟种植、机械深施化肥和高茬收割脱粒、膜侧种植、机修梯田等新技术，加快推广速度，提高农机化科技水平。

——农业信息技术。引进农业科技宏观信息采集和处理技术，建立农业科技信息网络。结合农业科技服务系统建设，引进开发小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、果树等作物专家咨询服务系统和作物精量施肥、精量播种、灌溉、长势、旱涝、病虫害测报技术，研制开发土壤养分、主要作物病虫害、水资源等地理信息系统，推动智能化信息技术应用步伐。

——科技入户工程。加大科技进村入户工程的实施力度，优先选择文化素质较高、头脑灵活、具有一定经济实力的农户作为科技推广的重点，着力培养一批农村科技带头人，发挥示范一户，带动一村，影响一片的典型作用。加快农副产品加工科技创新，大力推广农产品加工、保鲜、储运等技术，大幅度提高农产品附加值，到2015年，全县主要农产品加工值占农业产值的比重达到30%以上。

(2)依靠自主创新，促进全县新型工业化进程。大力提升重点产业(企业)技术创新能力，以信息化带动工业化，提升工业发展的综合素质和整体水平。围绕全县重点产业技术升级和核心竞争力提升，通过集成创新和引进先进技术基础上的消化吸收再创新，掌握一批具有自主知识产权的产业发展核心技术。围绕煤炭石油、化工能源、生物制药、农产品加工、信息产业的发展，实施10项以上重点技术创新、引进技术消化吸收、新技术推广应用示范的技术改造和提升项目，形成特色产业集群，培育新的经济增长点。

——综合性高新石油煤炭化工技术及产业开发。结合石油、煤炭勘探开发，围绕石油化工、煤化工、石油及煤炭衍生产品开发，加强石油、天然气、煤炭资源综合开发和加工利用系统技术的研究引进开发，重点放在油气资源转化利用技术开发与产业化示范上，引进合成洗涤剂、化妆用品、生物农药、复合肥、有机肥等精细化工及产品开发生产技术，开发工业用、民用、农用新型材料，培育发展以石油、天然气、煤炭为原料的化肥工业、能源工业和化工工业，实现石油煤炭化工衍生行业的高值化和精细化。

——食品工业及农产品精深加工技术引进开发。围绕“果菜畜”等特色产业开发，以农产品精深加工和转化增值为突破口，研究开发优质专用型小麦、玉米、马铃薯、苹果、杏、黄花菜等农产品的深加工增值技术及设备；引进开发农副产品干燥、检测、分级、精选、包装系列设备、新型贮藏运输设备，引进开发现代绿色、保健营养、休闲食品加工新工艺，开发具有地方特色的杏系列制品、黄花菜系列制品、以及小杂粮系列产品、果蔬脆片、苏籽油系列产品、果汁类饮料和豆、奶类饮品等传统食品和保健食品。提高农副产品加工骨干企业的技术含量和竞争力，以此为龙头，带动农副产品加工增值，提高产品的市场竞争力和市场占有份额，形成产业化发展格局。

——新型建筑材料技术引进及产品开发。加强新型建筑材料的合成、制备和新型成型技术研究，以水泥及水泥制品、新兴墙体材料、新型建材产品为主，逐步发展装饰装潢材料、防水材料和新型涂料。积极研制开发具有高附加值的加气混凝土、空心砖等新型轻质墙体材料，逐步推进建筑新材料产业化发展。

——中药与生物制药技术引进与新特药开发。加强医药卫生研究和新型药物的开发。组织以生地、香籽、当归、党参、黄芪等为主的地方名特优中药材基地建设和标准化、规范化人工种植技术研究，扩大示范种植规模，改原药材输出为加工增值，提高中药材品质和产量。利用先进的生物技术，加快中医药科技成果转化，加快中药现代化进程，逐步形成以地方优质中药材为依托，大型医药制药企业为龙头、名优产品为支撑的医药工业群体，培育医药工业产业的发展。

(3)依靠科技进步，为社会发展提供服务。围绕人口与健康，开展重大疾病、地方及流行传染病预警与控制技术引进与推广应用；提升预防和应对自然灾害、生产安全、公共安全、突发疾病等方面的科技支撑能力；加强生态环境保护和可持续利用技术的引进与推广应用。

——医疗卫生科技方面，以创新技术为切入点，重点推广常见病、多发病和严重危害人民群众健康疾病的诊断与防治技术，提高医疗科学技术水平；加强优生优育及节育新技术的研究与推广，发挥传统中医、中药在防病、治病和保健方面的作用。广泛开展健康教育，普及卫生知识，增强人民群众健康意识。

——环保科技方面，重点推广水资源开源节流和净化安全技术，污染物排放控制技术和治理技术，县城垃圾排放处理技术，推广植被覆盖和植被破坏防治技术。

——防灾减灾方面，重点推广应用抗旱抗涝等自然灾害的预测预报技术，防火灭火技术以及地震避险知识普及，提高抵御自然灾害的能力。

——城市建设技术开发应用方面，推广应用城市净水工艺和园林绿化技术，搞好城市生态建设，净化和美化城市。

      2、完善区域科技创新体系，提升自主创新能力

(1)加强公共科技创新平台建设。构建公共科技创新平台，形成“开放、流动、联合、竞争”的长效运行机制，实现公共科技资源的共建共享。围绕重点产业和优先技术领域自主创新能力建设，推进科技成果转化与技术转移、网络科技环境等公共科技共享平台建设；不断加强产学研联合的技术创新体系建设，为全县经济社会发展提供强有力的科技支撑。

(2)培育有特色的区域科技创新体系。围绕我县特色优势产业，营造创新发展环境，推动产业成长和聚集，形成新的经济增长点。围绕能源化工、现代农业、设施瓜菜、林果产业等领域构建科技创新体系，不断提高我县科技创新和服务能力，为促进地区经济社会协调发展提供科技支撑。

(3)大力加强科技服务体系建设。充分发挥政府的引导作用和职能部门的服务功能，紧紧抓住对全县经济社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，协调力量，组织重点突破。加强农业科技示范体系建设，特别突出乡村两级科技服务体系建设，加快先进实用技术的引进与推广运用，抓好农业科技示范推广，促进农村发展，农业增效，农民增收。加强社会发展领域的科技创新，积极发展科技服务中介机构，发展各种专业技术学会、协会等社会组织，健全完善适合我县实际需要的科技推广体系。

(二)重点项目

“十二五”期间，我县重点组织实施的科技项目有45项，其中农业类项目35个，工业类项目2个，社会发展领域项目6个，基础条件建设项目2个。分别是：

农业类项目(35个)：

1、农作物优良品种选育与示范推广

2、川区农业高新技术示范基地建设

3、优质苹果高新技术示范基地建设

4、早胜肉牛、羊、猪、鸡、兔等畜禽优良品种引进改良及标准化饲养技术示范

5、地方优良畜禽品种保护及开发利用

6、九龙金枣高产栽培及保鲜加工技术研究与推广

7、苹果产业化精加工技术研究与推广

8、国外良种奶牛品种引进示范推广

9、旱塬区节水灌溉综合技术研究推广

10、保护性耕作栽培技术研究及配套农机具研制

11、晚秋西瓜病虫害预测预报服务体系建设及防治研究

12、设施瓜菜工厂化育苗中心建设

13、紫花苜蓿高产栽培技术示范推广

14、粮草轮作高效种植研究与推广

15、万亩绿色优质苹果基地建设及新产品开发

16、抗旱丰产优质冬小麦品种宁麦9号示范与推广

17、优质高抗宁麦6号冬小麦新品种示范与推广

18、优质苹果采后商品化处理技术研究及示范

19、早胜肉牛良种繁育与养殖循环经济试验示范

20、粮食丰产工程技术体系建设示范推广

21、作物测土配方施肥技术研究与推广

22、玉米秸秆综合加工养殖示范推广

23、优质草莓生产基地建设及栽培技术示范推广

24、小杂粮无公害丰产栽培技术研究及新产品开发

25、枣树新品种引进及示范

26、果树病虫害监测预报及综合防治技术研究与推广

27、猪颗粒冻精制做及授精技术试验研究与推广

28、九龙金枣无公害标准化生产技术示范与推广

29、宁县新农村科技培训体系建设

30、宁县新型农民科技培训工程

31、新农村科技信息网络建设工程

32、旱地节水灌溉技术研究与推广

33、地方中药材高产栽培技术示范推广

34、冬油菜新品种选育及推广

35、科技特派员服务机制研究

工业类(2个)：

36、石油化工生产新技术引进及石油衍生产品开发

37、煤炭资源综合开发利用新技术引进及产品开发

社会发展领域项目(6个)：

38、全国科技进步示范县创建

39、中小学生安全防震演练培训

40、县乡地震监测预报体系建设

41、传染病综合防治技术研究

42、地方病综合防治技术研究

43、水资源综合利用及安全饮水技术研究

基础条件建设项目(2个)：

44、县城生活垃圾处理技术研究

45、锅炉烟气污染治理研究

四、保障措施

实现“十二五”科技发展目标和完成科技发展的重点任务，必须有针对性比较强的战略措施，提供强有力的保障措施和支撑条件。

(一)拓宽投入渠道，加大科技投入力度

“十二五”期间，要树立“大投入”的科技投资理念，建立符合市场机制和科技产业发展规律的投融资体系，加大对科技工作的资金支持力度。

——努力形成多元化投资体系。改善投融资体系，逐步形成以政府资金为引导，企业资金为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的多层次多渠道的科技投融资体系。

——加大财政对科技发展的投入力度。县财政在增大对科技的投入、保证对科技投入的增长速度高于财政收入的增长速度的同时，严格监管、注重资金的流向，把政府资金投入与政府目标有效地结合起来，强化科技投入的导向作用，保证有限的资金发挥更大的作用。

——引导企业增加技术创新投入。应用政策和多种手段，在3-5年内使企业真正成为科技投入的主体。企业根据社会的需要和自身的发展方向进行有效的科技投入，协调金融部门与企业的借贷关系，继续加大科技贷款力度，理顺渠道，减少贷款环节。

——进一步培育资本市场。通过建立风险投资机制，建立风险投资基金和科技企业产权交易市场，积极吸引社会资金，把社会上闲散的资金集中起来，用于科技开发；扩大科技合作与交流，多方争取国家与省市对我县科技事业的支持，按照利益共享、风险共担的原则，把这部分投入用活用好。

 (二)继续推行科技特派员制度，广泛开展科技合作与交流

科技特派员工作是市场经济条件下解决“三农”问题的有益探索，也是农村科技工作积极推进体制创新和机制创新的重要成果。要按照“科技先导、利益驱动、市场机制、项目切入、企业化运行、产业化目标”的思路，以促进农村经济发展和农民增收为主要任务，继续选派专业水平好、创新意识强，有责任心的科技特派员，到龙头企业和产业大户开展技术服务。

——突出工作重点，创新工作方法，靠实工作责任，落实保障政策，总结典型经验，注重交流推广，鼓励科技特派员大胆创业，引导科技特派员以技术、资金等形式入股，和服务对象结成“风险共担、利益共享”的各种形式的利益共同体，实现科技特派员和农民的“双赢”。

——加强院地院企科技合作与交流。坚持开展多种形式的科技合作与交流，建立符合社会主义市场经济和科技发展规律的科技合作体系。针对我县经济建设和社会发展的重大需求，引进技术、人才、资金，整合科技资源，不断提升我县的科技实力、自主创新能力和整体竞争力。按照“不求所有，但求所用”的原则，建立院地院企长期合作新机制，进一步加大科技合作力度，吸引省内外科研院所或高新技术企业到我县进行研发活动。

——坚持引进消化吸收与自主创新并重。通过院地院企全方位、高层次、多渠道、多领域的科技合作与交流，充分发挥科技顾问、项目带动、技术依托、示范辐射、智力补充的作用，围绕国民经济发展和高新技术产业化，有重点地引进高新技术成果、先进适用技术和装备，提高企业生产技术水平，并积极消化、吸收和创新，促进科技成果转化，推动地方产业升级。

(三)加强科技人才队伍建设，增加科技人力资源投入

要制定优惠政策，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境，努力造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍。

——要发挥现有人才优势，落实用人、择业自主权，加快人才管理体制改革，打破人才部门、单位所有的状况，允许科技人才合理流动，建立合理、有序、公平竞争的人才流动机制。完善人才培养、引进和使用的政策体系，盘活现有人才资源，发掘蕴藏在他们当中的巨大潜能。

——树立“大人才”观念，重点引进具有现代意识、系统知识、创新能力的各类高层次人才，特别是掌握核心技术的科技人才、善于资本市场运作的金融人才、熟悉现代管理的高素质领导人才和拥有资金项目的创新创业人才。坚持引进和聘请高层次科技人才相结合，加强对优势领域高新技术经营管理人才的引进，争取设立“宁县首席科技顾问”岗位，用感情留人、事业留人、待遇留人，努力形成有利于高层次人才创业和发展的机制与氛围。

——完善人才市场体系，重奖有突出贡献的科技人员，制定有利于提高科技人员收入的分配制度，改善科研人员的工作、生活条件；继续加强实施科技人员继续教育工程，优化科技队伍和知识结构，提高科技人才整体素质。

——继续组织实施“321”科技人才工程，加强中青年专家、青年科技创新学术带头人的培养造就。

(四)强化对科技工作的领导

坚持“科学技术是第一生产力”的思想，充分认识实施科教兴县战略的重大意义，全面落实“一把手亲自抓第一生产力”，树立抢抓机遇的强烈意识，强化科技意识、市场意识和高新技术优先发展意识，把科技事业当作我县经济生活中的大事常抓不懈，做到全面、准确、细致地把握科技需求与发展方向，加强对科技工作支持与领导，在战略上把握科技与经济的有机结合，从宏观上强化科技工作的管理与协调。

——强化县、乡(镇)科技教育领导小组的职能，定期研究部署科教兴县战略的重大举措，分析解决科技工作中的重大问题，不断提出新的奋斗目标，加大对高新技术产业发展的组织协调力度。坚持“政府引导，市场运作”的方式，发挥政府的宏观调控作用，合理利用和有效配置科技资源，突出重点，集中力量，多方联动，形成合力，加快科技创新发展。

——继续完善“科教兴县”目标责任书管理工作，将科技进步目标责任制纳入党政领导目标管理考核责任制体系，为科技进步提供组织、制度、机制和环境上的保障。继续开展乡镇科技创先和企业技术创新活动，创造性地制定、落实科技政策，为科教统筹、产学研结合提供对接条件。

——科技管理部门要适应时代的发展和新形势的要求，转变观念、转变职能、转变工作方式，努力开创科技工作的新局面。把工作中心从以往围绕科学技术活动为主向技术经济活动为主延伸和转变，把工作重点从单纯抓科研项目向创造良好的政策环境转变，把工作目标从全面出击、追求数量向突出重点、实现跨越转变，全面引进市场竞争机制，调整计划体系结构，大力推行招投标制度和中介评估制度，打破行业部门、地方区域间的割裂封闭格局，增强工作的开放性，加强横向联合，提高科技管理部门的宏观管理和协调服务能力，系统整体地推进各项科技进步工作。

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