宁县人民政府

宁政发〔2011〕109号

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻宁有关单位：

《宁县教育事业“十二五”发展规划》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

附件：1.宁县教育事业“十二五”发展主要任务指标；

2.宁县“十二五”中小学布局调整保留学校一览表。

二○一一年十月二十五日

宁县教育事业“十二五”发展规划

(2011-2015年)

为了认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，促进我县教育事业健康、快速、均衡发展，更好地为全县经济社会发展服务，根据我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以加强基础能力建设为保障，以提高教育质量为核心，以提高教师素质为关键，以深化体制改革为动力，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，全面推进教育事业持续、均衡、协调发展，形成教育发展与经济社会发展相互促进的良好格局，努力打造教育强县。

二、目标任务

总体目标：围绕服务工业强县战略、建设全市教育强县的目标，紧抓国家加大教育投资的契机，突出重点，科学规划，全力实施好教育质量提升、教师队伍建设、基础设施建设三大工程，重点抓好教育人事制度和新课程两项改革，稳步推进中小学布局结构调整工作，进一步强化教育管理，优化资源配置，提升教育质量，促进教育公平。到2015年，全县学前教育、义务教育、高中阶段教育普及水平更加提高，各级各类学校办学水平明显增强，教育质量整体提升，优质教育资源总量不断扩大，基本形成惠及全民的教育体系。

主要任务：

——学前教育。将学前教育纳入基础教育序列，利用教育布局结构调整后的闲置校产和民间资金联办幼儿园，鼓励和动员社会力量参与幼儿园建设，形成公办民办并举的办园体制。启动实施学前教育三年行动计划，“十二五”期间，争取每年建办10—12所公办幼儿园。发挥县城、乡镇中心幼儿园的示范指导作用，将县城幼儿园创建为省级示范幼儿园。到“十二五”末，各乡镇均建办起质量较高的公办中心幼儿园，50%的行政村、社区有公办或公私联办的幼儿园。全县学前一年教育、学前两年教育、学前三年教育毛入园率分别达到80%、70%和60%。

——义务教育。将义务教育作为重中之重，全面实施素质教育，积极推进新课程改革，切实减轻学生过重的课业负担，实现高标准普及九年义务教育。到2015年，全县小学适龄儿童入学率、普及率、毕业率均达到100%，巩固率达到99%以上，小学在校学生年流失率控制在1%以内；初中学生入学率、普及率、毕业率均达到99%以上，巩固率达到98.5%以上，年流失率控制在1.5%以内。人均受教育年限达到10.5年以上。

——高中教育。坚持规模发展、内涵强校、提升质量的思路，逐步普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。深入推进普通高中新课程改革，加快普通高中标准化建设，逐步消除大班额现象。推动普通高中多样化、特色化发展。撤销三中、五中高中部，在县城新建一所高级中学。到2015年，全县共有公办高中4所，校均在校学生达到2500人以上，创建省级示范高中1所，市级示范高中2所。高中阶段教育毛入学率达到87%以上，高中学业水平测试合格率达到98%以上。全县高考总录取率力争达到75%以上，其中二本以上录取率达力争达到40%以上，分别比“十一五”末提高17和12.8个百分点。

——职业教育。坚持以就业为导向，面向社会、面向市场，积极发展多种形式的办学模式。在原长庆石油学校校址，新建宁县第二职业中专。创造条件，建成1个标准较高、装备先进、功能齐全、全市一流的实训基地。到2015年，全县中等职业教育年招生人数争取达到3000人，中等职业教育在校学生规模争取达到9000人以上，与普通高中教育在校生比例基本达到1︰1，创建2个省级示范专业、2个市级骨干专业。

——成人教育。在县职业中专成立“宁县职业技能培训中心”，充分利用县职业中专师资优势和办学条件，整合人事、农牧、扶贫、农综等相关部门培训资金，统筹安排全县农民技术培训、职工技能培训、扶贫项目培训、“阳光工程”培训。每年培训职工1000人(次)以上，培训下岗再就业人员1500人(次)以上，通过实行农村劳动力转移培训“阳光工程”，每年培训农村劳动力4000人(次)以上。

——信息技术教育。实施中小学信息技术教育“校校通”、“班班通”工程，加快全县信息教育资源中心建设。到2015年，全县各中小学校建成校园网站和电子备课室，建立远程教学平台和师资培训基地，开展课件演示、课堂直播、观看电视等教学活动，实现网络和教学资源共享。

——内配设施建设。到2015年，全县高中、初中和小学建有标准化实验室，图书室、仪器配备达到国家规定标准，高中、初中、小学生均图书分别达到50册、40册、30册，高中、初中建成数字化图书馆和电子图书室，警务室和医务室达到规定标准。

——教育布局结构调整。坚持“高中阶段学校向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向中心乡镇和中心村集中、新增教育资源向城镇集中”的总体思路，以寄宿制学校建设为抓手，采取“撤、并、挂、建”等措施，调整中小学布局，优化教育资源。到“十二五”末，全县保留学校96所，其中高中4所，职业中专2所，初中18所，九年制学校1所，特殊教育学校1所，六年制小学70所。

三、体制改革

(一)推进人才培养体制改革。

一是更新人才培养观念。树立育人为本，德育为先的素质教育观念，促进学生德智体美全面发展；树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才；树立系统培养观念，推进学前教育、小学、初中、高中有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成大教育格局。

二是推进教学方法改革。按照新课程“三维”目标的总体要求，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；激发学生的好奇心、上进心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、积极探索、勇于创新的良好环境；注重知行统一，充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动；注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能；建立学习困难学生的帮助机制，改进优异学生培养方式，健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进高中阶段招生考试办法，增加综合素质测评和体育测试成绩比例，鼓励学生全面发展，增强学生发展后劲。

(二)深化管理体制改革。

一是深化教育管理体制改革。积极落实“以县为主”管理体制，加强教育业务、人事、财务管理，建立以教育行政部门管理为主，权责明晰的基础教育管理体制，不断提高管理效能。改革中小学管理体制，根据乡镇地域特点，实施“大学区”改革，相邻乡镇设立大学区，与其他乡镇合并设立大学区有困难的乡镇直接撤销学区，交由中心小学统一管理农村小学。探索建立符合现代学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。对校长(学区主任)实行聘任制，公开选聘一批有思想、善管理、精业务的校长。加强对校长的考核，落实谈话、诫勉、解聘等管理办法，督促校长落实岗位职责。

二是完善教育督导制度。按照管办分离、管评分离的原则，进一步健全教育督导制度，强化督导部门对学校教育教学业务的督查考核力度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。成立县政府教育督导团，由分管副县长担任督导团团长，增设副县级督学5-7人，增加县政府教育督导室工作人员，使其达到规定标准，全面加强对学校的督查考核力度。

三是严格落实问责制。实行教育工作问责制度，主动接受和积极配合人大、政协对教育工作的视察监督。出现重大教学事故，负责人要承担相关责任。

(三)建立现代学校管理制度。

适应时代要求和发展实际，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。实行校长负责制下的教师聘任制度。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，推进校务公开，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，发挥群众团体在学校建设中的作用。

四、保障措施

(一)树立人才强教思想，全力优化教师队伍。

一是加大教师培养培训。完善教师培训制度，实施在职教师学历提高、教育科研能力提升、中小学管理人员培训和在职教师轮训“四大培训”工程，通过研修培训、学术交流、岗位练兵等方式，对教师实行每5年一周期的全员培训，培养教育教学骨干和一大批教育名师，提高教师的专业素养和知识层次。以师德师风建设为重点，开展师德达标培训，建立健全师德师风考核体系，全面提高教师职业道德素养。到2015年，全县高中、初中专任教师学历达标率达到100%，小学、幼儿园专任教师学历达标率达到99%。中小学在职教师心理健康教育培训达标率达到100%。学校班子成员平均年龄比“十一五”末下降3岁，班子成员中研究生等高学历人员占有一定比例，努力建设一支以专家型校长和学者型班子成员为主的中小学管理团队。

二是全面加强教师队伍管理。依据学生变化情况，合理配置教师，解决东区教师短缺问题，促进县域内教师合理流动，基本实现教师学科配套，年龄、职称结构搭配合理。落实县城教师基层工作制度，基本稳定东区和偏远学校教师队伍，实行城乡教师对口交流和支教制度，激发教师管理活力。改革职称评聘办法，增加教师职称限额，在中小学设置正高级教师职务(职称)。按照国标、省考、县聘、校用原则，积极完成省、市下达的教师招录计划，建立稳定的教师补充机制。争取政策，每年给职业中专招聘10名二本以上理工院校紧缺专业毕业生，提升职业中专教师队伍专业化水平。

三是提高教师待遇。完善教师奖励和保障体系，形成以“教学能手、学科带头人、优秀教师、教育烛光奖”为主要形式的教师奖励序列，建设学者型、专家型、创新型队伍，激发活力，引领发展。落实“教育烛光奖”获得者每年1200元奖励生活津贴，向县级优秀教师一次性发放1000元奖金。

(二)全面实施素质教育，努力提高教育质量。

一是加强德育工作。坚持把德育工作摆在学校各项工作的首要，依据学生年龄特点，分层次抓好爱国主义、集体主义、法制纪律、心理健康和诚信教育，着力培养学生的勤奋精神、奉献意识、诚信品格、节俭习惯和文明行为习惯，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展“园林校园、书香校园、人文校园”创建活动，把普通话作为校园语言，关注学生个性成长和心理健康教育，积极开展经典诵读、文艺演出、体育运动会等内容丰富的课外文化生活，培育形成积极向上、健康和谐、富有特色的学校文化品牌。

二是稳步推进课程改革。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，推行小班化教学。开足开齐规定课程，大力推广普通话教学，使用规范汉字。改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。科学安排学生在校时间，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，培养学生学习兴趣和爱好。

三是积极开展教育科研活动。倡导教育家办学、教育名师执教，把教育科研作为打造名师的基本途径，中级职称以上教师做到人人有教研课题，落实教育科研配套经费，提高教育科研水平，努力把研究成果转化为推动质量提高的切实措施。按照小学、初中、高中三个学段配备教研员，增加县教研室教研员，使其达到规定标准，发挥教研人员对学校业务工作的指导力度。

(三)全面落实教育经费，加快教育基础设施建设步伐。

一是加大教育经费投入。巩固和完善义务教育经费保障机制，确保教育经费投入达到“三个增长”的要求。继续保持教育经费支出达到同级财政支出20.5%以上。县财政每年安排1100万元教育专项资金(含班主任津贴100万元、职业教育专项经费100万元)，并视财力情况逐年增长，用于教学设备购置、人员培训等教育事业发展。

二是加强项目工作。建立项目争取储备机制，积极争取国家项目资金和社会捐助资金，形成多元化项目融资机制。整合中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设项目等项目，发挥资金集聚效益，重点建设一批规模化、标准化学校。严格项目审批及招投标程序，落实法人责任，加快建设进度，提高工程质量。坚持把学校配套设施纳入项目建设序列，分步骤、有计划解决学校餐厅、供暖设施、实验仪器、图书室、医务室、厕所、围墙短缺等问题，实现学校建设的标准化。到“十二五”末，全县中小学危房得到全面消除。

(四)着力优化教育环境，加快教育强县创建步伐。

一是加强对教育工作的领导。各乡镇、各有关部门要履行教育工作职责，定期研究解决涉及教育发展的相关问题。特别是乡镇和村(组)要切实履行“控辍保学”及校园周边环境整治职责，对涉及征地拆迁、用电用水、校园安全等方面的工作要优先考虑、优先保障，分管领导要经常深入学校，调查研究，解决问题。发改、财政、国土、城建等部门对学校建设项目要优先安排，减免有关费用，简化有关手续，确保建设进度和质量。公安、工商、食药监、文化等部门要在治理校园及周边环境、食品安全方面切实履行好职责。宣传、广电和各级群团组织要加强对教育工作的宣传报道力度，发动广大人民群众和社会各界大力支持教育、积极兴办教育，形成全社会尊师重教的良好风尚，

二是切实加强学校安全管理。深入开展平安校园创建活动，完善24小时学生全程跟踪管理模式，严格落实安全教育课程，全面提高学校安全防范能力和师生的法律意识。加强学校安保、医护人员配备，建立心理健康咨询室、警务室、医务室，为每所中小学培训1名以上心理健康教师，为6所完中、18所初中、18所乡镇中心小学、2所县直小学、1所县城幼儿园每校(园)配备2名保安。创造条件，逐步为学校配备医护人员。加强学校安全技防设施建设，为乡镇中心小学以上学校安装监控设备，提高技防覆盖率。坚持开展校园周边环境综合治理工作，定期对校园周边的网吧、小食品摊点进行专项整治，为广大中小学生健康成长创造良好的内外部环境，促进全县教育事业实现新的跨越。