第一章  发展基础和发展环境

一、“十三五”期间发展成就 

（一）综合实力稳步提升

（二）脱贫攻坚如期实现

（三）产业结构不断优化

（四）基础设施更加完善

（五）公共服务更加均衡

（六）社会保障显著增强

（七）生态环境更加宜居

（八）改革创新深入推进

二、发展环境 

（一）面临的机遇

（二）面对的挑战

三、发展阶段判定 

第二章  指导思想、战略定位和发展目标

一、指导思想 

二、基本原则 

三、战略定位 

四、发展目标 

（一）综合经济实力跃上新台阶

（二）人民生活水平得到新提高

（三）城乡融合发展迈入新阶段

（四）生态文明建设得到新改善

（五）数字宁县建设得到新发展

（六）社会治理效能得到新提升

第三章  空间布局

一、两条红线 

二、两区三带 

三、一核多点 

第四章  “十四五”期间重点任务

一、大力发展能源化工，建设现代工业强县 

二、突出特色引领，大力发展现代农业 

三、实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展 

（一）乡村振兴

（二）县城建设

（三）城镇建设

（四）城镇管理

四、聚焦数字经济，着力发展现代服务业 

五、坚持基础先行，增强高质量发展支撑能力 

（一）建设网络化交通体系

（二）持续加快水利设施建设

（三）加快城乡电网升级改造

（四）强化新型基础设施建设

六、坚持共享发展，全面提升公共服务能力

（一）加快教育高质量发展

（二）加快推进健康宁县建设

（三）加快推进文旅融合发展

（四）提升科技创新水平

（五）完善多层次社会保障体系

七、践行“两山”理念，推进生态文明建设 

（一）深入推进生态屏障建设

（二）加强环境污染综合治理

（三）推进绿色低碳循环发展

（四）完善生态建设制度保障

八、坚持改革开放，激发高质量发展活力 

（一）全面深化改革

（二）扩大对外开放

九、坚持依法治县，着力建设法治宁县

（一）加强法治政府建设

（二）加强安全生产

（三）依法管理社会事务

（四）加强法治宣传教育

十、坚持全面从严治党，不断提升党的执政能力 

（一）全面加强基层党的建设

（二）发展社会主义民主政治

（三）践行社会主义核心价值观

第五章  保障机制

一、强化规划指导作用 

二、强化规划资金保障 

三、强化规划监督评估 

附件： 宁县“十四五”规划重点建设项目表 

《宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明了“十四五”期间全县发展思路、发展目标、重点任务和重大举措，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共建美好家园的行动纲领，是引导规范市场主体行为和政府履行职能的重要依据。

“十三五”期间发展成就

。五年来，我们全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济内生动力不断增强。全县地区生产总值达到59.6亿元；规模以上工业增加值完成4.47亿元；地方固定资产投资额完成37.4亿元；社会消费品零售总额完成21.5亿元；全口径财政收入完成3.9亿元；一般公共预算收入完成2.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到33491.64元和10378.12元。

五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧盯2020年实现全面小康，围绕“两不愁三保障”目标，制定了《“1+20”精准扶贫精准脱贫实施方案》，探索形成了“331+”农业产业化扶贫新模式和“一户一策”帮扶新机制，脱贫摘帽如期实现。“两不愁三保障”全面达标清零。深入推进“3+1”冲刺清零行动，实施集中供水工程107处，分散供水工程1971处，铺设供水管网619千米，解决了所有农户的安全饮水问题。强化安全住房保障，实施危房改造9190户、住房改造提升429户、易地扶贫搬迁1891户，全县贫困群众安全住房实现全覆盖。狠抓义务教育控辍保学和惠教政策落实，所有辍学学生全部返校就读，所有贫困学生享受了“两免一补”。全面落实医疗救助、大病保险等政策，积极推进家庭签约医生服务，基本医疗得到有效保障。切实加强产业扶贫，大力推广“331+”产业扶贫模式，引进扩建龙头企业23户，规范提升合作社892个，兑付产业奖补资金5390万元，带动贫困户、村集体分红8121万元。持续加强就业扶贫，“菜单式”培训贫困劳动力31532人，扶持建办扶贫车间36个，吸纳1231名贫困群众就近务工增收。不断深化协作帮扶，天津河东区、国投公司落实帮扶资金1.51亿元，实施产业培育、教育培训、医疗服务、劳务输转等帮扶项目。在全县上下的共同努力和社会各界的广泛参与下，60个贫困村2.91万户11.33万贫困人口脱贫退出，消除了绝对贫困，实现了整县脱贫摘帽。

五年来，我们立足资源禀赋和产业基础，坚持特色优势产业开发不动摇，加速现代农业、现代工业、现代服务业培育，产业培育多点突破，产业结构不断优化。现代农业发展成效显著。狠抓粮食生产，确保粮食安全，多次被评为“全国粮食生产大县”。引进海升集团龙头企业，探索形成了现代矮化密植苹果生产“宁县模式”，建成了全国最大的自根砧矮化密植苹果基地和无毒矮化自根砧苗木繁育基地，被农业农村部和财政部批准创建国家现代农业产业园，注册了中国庆阳宁县“人类第四个苹果”品牌，入选中国农业品牌名录。全县果园挂果面积达到27.2万亩，总产量达到50万吨，总产值达25亿元，贮藏加工量达到10万吨以上。大力培育“宁州肉羊”产业，建成规模羊场（小区）42个；实施早胜牛复兴项目，提质改造湘乐庞川、春荣李台2个生态牧场；引进国内生猪养殖龙头企业东方希望集团，带动建成规模生猪养殖场6个。瓜菜产业形成了“两川”设施瓜菜、“三线”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜种植格局，年均种植25万亩；培育苗林27.98万亩，建成金村、盘克、九岘等千亩苗林基地12个。工业强县战略深入推进，坚持资源开发和工业平台建设两手抓，工业经济呈现出增速加快、规模扩张、结构优化、效益提升的良好态势。新上、扩建、创办了甘肃中科产业园、庆阳能源装备制造园、庆阳海越冷链物流园、陇牛乳业等一批装备制造和龙头加工企业；长庆桥工业集中区基础设施不断完善，重点功能区块建设顺利推进，具备承载大企业、吸纳大项目的条件。资源开发步伐加快，新庄煤矿主、副立井、回风井实现“三井”贯通；核桃峪主井至米家沟选煤厂栈桥及隧道工程、宁正矿区铁路专用线和米家沟联合洗煤厂等配套工程顺利推进。建成石油生产井场456个、生产井845口，原油产量达到72万吨，实现产能100万吨。新打天然气井36口，天然气产量达到1.3亿立方米。现代服务业发展活跃，新业态、新模式发展势头强劲。餐饮娱乐、信息中介、汽车、商务服务、养生保健等传统服务业稳步发展，电子商务、互联网+、5G、智慧政务、智慧医疗等新业态、新模式日趋活跃。各类商品交易市场、农贸市场实现县乡全覆盖，新增标准化农贸市场14个，各类商品生产、批发、销售网点2000个。建成县级电子商务服务中心和18个乡级电子商务服务站、220个村级电子商务服务点，被评为国家级电子商务进农村综合示范县，电商交易额达到15亿元，乡村物流配送购销实现双向流通、线上线下融合发展，形成新的经济增长点。文化旅游产业长足发展。建成印象义渠·莲花池生态旅游、古豳文化旅游、永吉百花园、海升农业观光园等景点，年接待游客48万人次，实现旅游收入2.33亿元。举办“花海炫宁州”－苹果花节、陇东“百花杯”田园太极拳交流大赛等节会。石家及遇村遗址2019年被国务院公布为全国重点文物保护单位。新建18个乡镇综合文化站，村级文化广场195个，新时代文明实践中心1个，新时代文明实践所18个，新时代文明实践站270个，乡村公共文化服务体系更加健全，群众文化、广场文化日趋活跃，群众精神生活更加丰富。

五年来，我们依托国家重大项目实施，坚持基础先行，着力破解基础设施瓶颈制约，一批事关长远发展的重大项目顺利推进。交通方面，银西高铁建成通车，结束了宁县不通高铁的历史；甜永高速顺利推进，预计2021年6月建成通车；县城至银西高铁宁县站快速通道、宁文公路改扩建、早长公路大中修工程等全部建成。县乡村公路建设成效显著，实现了村级道路与干线公路的网状连接。到2020年底，全县公路总里程达2510公里，其中高速公路30公里、国省道路371公里、县乡道路497公里、村组道路1709公里，全县257个行政村、13个社区道路全部实现硬化。水利方面，小盘河水库主体工程基本建成，小盘河引水入宁工程正在编制可研，白龙江引水工程、县城备用水源工程正在开展前期。新建、维修集中供水工程133处，新打小电井1878眼，解决了4.8万户19.6万人的饮水不安全问题，农村安全饮水普及率100%，自来水入户率92.8%。加强中小河流治理，认真落实“河长制”，治理九龙河、城北河、蒲河、泾河41公里，新建护岸38公里。电力方面，县城110千伏变电工程建成运营，实施农网改造升级工程587处，改造农电线路486公里，实现行政村动力电全覆盖。信息建设方面，实施“宽带中国•光网宁县”“宽带入村、光纤到户”“村村通”工程，建成4G基站757个，光缆铺设8433公里，光网宽带接入用户6.2万户，手机用户35.8万户，实现了行政村宽带网络和4G网络全覆盖，启动了5G基站建设。

 五年来，我们坚持统筹城乡协调发展，在发展中保障和改善民生，补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居上下功夫。城乡基础设施明显改善，县城坚持马坪新区开发和老城区改造同步推进，面建成，县城新区城市功能趋于完善。老城区棚户区改造、集中供热站、古城墙修复、九龙广场提升改造、狄公祠景区、凤凰上镜、优山美地等30个重点项目全面建成，老城区基础设施大幅改善，文化品位得到提升。高铁站片区开发顺利推进。实施17个乡镇供水、道路、排水、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务配套项目，城镇集聚辐射带动功能显著增强。实施美丽乡村、“厕所革命”、全域无垃圾和农村环境综合整治工程，农村面貌有了较大改善。社会事业全面发展。教育方面，坚持教育优先发展战略，持续优化学校布局，推进城乡义务教育均衡发展，通过国家义务教育阶段均衡验收。实施全面改薄、学前教育、高中建设等项目455个，新建、改扩建校舍16.9万平方米。建成义务教育标准化学校144所，改扩建体育场7个，彻底消除了所有学校D级危房。调整优化学校布局，建成长庆桥开发区中学、和盛工业园区小学、早胜第二小学，新建乡镇标准化幼儿园17所，行政村小学附设幼儿园233所。招录调配教师576名，基本解决了教师配置不均衡问题。义务教育入学率达100%，巩固率达99.68%，高考总录取率达到76.61%。引进推广各类实用新技术76项，全面推行了科技特派员制度，科技贡献率达到了49.7%。医疗卫生水平大幅提高，建成了县人民医院门诊楼、住院楼、县第二人民医院住院综合楼、县妇计中心综合业务楼等项目；实施了14个乡镇卫生院服务能力提升工程，建成257个标准化村卫生室。14个万人以上乡镇卫生院DR、彩超、心电图、全自动生化分析仪等设备全部配备到位，建成县、乡、村三级公共卫生服务网络。建成2个省级重点专科、7个市级重点专科。全面完成农村妇女“两癌”筛查和新生儿出生缺陷综合防治。新冠疫情防控取得阶段性成效，建成县人民医院、县二院、县疾控中心3个核酸检测实验室。落实国家计划生育政策，促进人口均衡发展。开展“送文化进乡村”活动，建成新区和谐广场、公共体育场和乡村文体广场等户外运动场所80个，篮（排）球场地20处，配备各类健身器材300套，全县体育场地面积达到27万平方米。配备安装“村村通”“户户通”12.21万户，实现了广播电视全覆盖。市场监管工作不断加强，完成了市场监管体制改革，成立了县市场监管局和县食品稽查中心、药品稽查中心、检验检测中心和乡镇监管所，保障市场公平竞争，维护了市场秩序。

社会保障显著增强。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，各类社会保障体系不断完善，一大批惠民举措落地，人民获得感、幸福感显著提升。完善各类社会保障体系，健全救助工作机制，提高救助保障水平，农村低保年保障标准由3420元提高到4428元，城市低保标准由4320元提高到7560元，特困人员集中供养标准由6000元提高到7200元，分散供养标准由4680元提高到6360元，发放各类低保金7.05亿元。成立县退役军人事务局和18个乡镇退役军人服务站，开展优抚对象信息核查工作，建立了退役军人电子信息档案，发放各类优抚金1135.78万元，开展了“大走访、大慰问、送温暖”活动，对有困难的烈属、参战参试和老复员军人进行慰问。开展双拥模范城创建，推进军地援建“双十工程”，建立拥军工作站5个，军民共建点10个，建立双拥培训基地和拥军服务站12个，促进军民融合发展。完成城乡养老保险并轨，发放养老金5.07亿元；公民合法权益得到有效维护，处理举报投诉案件600多起，追讨农民工工资2000多万元。开展劳动人事争议仲裁调解，受理劳动人事争议案件80起。加强防灾减灾体系建设，建立县乡救灾应急队伍19个，志愿队伍26个，设立应急避难场所16处。加强粮食和救灾物资储备管理，应急保障能力进一步增强。社会慈善事业日益进步，建成城乡老年日间照料中心10处、老人幸福院57处、居家养老服务分中心1处。健全基本殡葬服务体系，新建村级集中安葬区65处，倡导绿色殡葬、文明祭祀。开展孤儿、留守儿童关爱活动，让孤儿感受到社会温暖。开展“大众创业、万众创新”活动，创业带动就业工作扎实推进，鼓励和引导高校毕业生自主择业创业，普通高校毕业生就业率达到85%以上，统筹做好下岗失业人员、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶工作，发放创业担保贷款3.76亿元，新增转移就业农村劳动力70万人次，实现城镇新增就业3.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，深入开展大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，生态环境持续改善。实施三北防护林、国土绿化人工造林、新一轮退耕还林等项目，造林78.32万亩，机关单位义务植树4777亩，子午岭林区外县属国土森林覆盖率达到32%。城乡绿化成效显著，获得国家森林小镇1个、国家森林乡村4个。打响蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻“气十条”，落实抑尘、控煤、减污等八项防治措施，紧盯建筑工地渣土、山体裸土全覆盖，最大限度降低扬尘污染。严管煤炭市场，建成一级优质煤配送中心1个和二级优质煤配送中心10个。加大餐饮油烟污染治理，落实餐饮企业使用清洁能源426户。强化机动车污染防治，强制报废黄标车、无标车。开展禁烧整治行动，减少大气污染源。深入推进县城绿化、美化、净化、亮化工程，PM10、PM2.5分别下降19.6%、26.7%，县城空气质量优良天数达到94%以上。贯彻“水十条”，按照“前端排查整治，中端强化处理，末端生态净化”要求，全面推进水污染防治任务落实。健全河长制，出台《宁县全面落实河长制工作方案》，落实县级河长8名、乡镇河（段）长36名、村级河（段）长257名。推进乡镇污水处理设施建设，建成乡镇生活污水处理站17个，实现县域乡镇污水处理设施全覆盖。开展尾水末端净化，县城污水处理厂提标改造工程全面完成，17个乡镇建成人工湿地628亩。马莲河宁县桥头国考断面水质达到国家考核标准。贯彻“土十条”，突出重点区域、重点企业、重点污染物，加大土壤污染监管和治理力度，对涉及土壤污染的12户重点企业及2户已入库企业进行了全面排查，土壤环境质量安全可控。

。五年来，我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进重点领域改革。供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”政策，开展“地条钢”非法生产企业摸底排查；落实住房公积金制度，健全购租并举的住房制度。全力盘活存量资产，有序开展市场化银行债券转股权，降低了企业杠杆率，落实直购电、电价补贴、丰枯电价等政策，降低企业用能、用工、用地等制度性交易和融资成本。行政体制改革，完成机关事业单位改革，职能更加优化，事权更加清晰，工作更加高效。优化投资项目管理，简化审批流程，实现投资项目“一网通办”、并联审批，优化营商环境，提高服务质量。持续深化“放管服”改革，建立最多“跑一次”和“不见面”审批制度，完善一体化在线政务服务平台，全县48个单位639项服务事项进驻政务大厅“一站式”办理。“多证合一”“一证一码”和“先照后证”等商事制度改革持续推进。推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系建设，守信激励和失信惩戒机制基本建立，信用环境不断提升。农村综合改革方面，农村集体产权制度改革，完成清产核资复核，农村土地确权通过省级验收。财税金融改革方面，全面推行预算绩效管理，实施“营改增”、社会保险费征收主体移交、国地两税合并等改革。“阳光惠农系统”建成运行，惠农资金发放由“闭环式”过渡为“直通式”。开展“百名行长精准帮扶千家企业”行动，帮助企业融资。

发展环境

未来五年，我国经济逐步转入高质量发展，我们需从全局中把握变化，从变化中寻求联系，从联系中全面总结。总体判断，各方面条件对我们实现高质量发展都十分有利，机遇大于挑战。

一是国省政策多重叠加，政策红利将会集中释放。近年来，国家相继出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列促进西部地区经济社会发展的新政策，尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，国家大型项目、重点工程、新兴产业将会向革命老区倾斜。黄河流域生态保护和高质量发展发展区域，也是陕甘宁革命老区重要组成部分，将成为重要的承载地和受益区。这些特殊的政策红利，将会在“十四五”期间集中释放，为我县高质量发展提供了前所未有的发展机遇。

二是数字经济快速发展，有利于推进传统产业转型升级。数字经济在新冠疫情防控期间作用凸显，成为经济发展的新亮点。5G、大数据、物联网等数字技术渗透到经济发展和人民生产生活的各个方面，产业数字化赋能传统产业，倒逼传统产业转型升级，催生新业态、新产业，这些都为宁县传统产业转型升级和新兴产业发展壮大提供了有力支撑。

三是以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是未来中国经济发展的战略基点，有利于我县进一步挖掘发展潜力。新基建、新型城镇化等新投资，将成为最有潜力的投资领域。文化、休闲、健康、养老、教育等消费将日趋活跃。数字化生存、非接触式交易、体验消费等新消费纷纷涌现，将成为经济发展强力引擎，这些都为我们进一步挖掘发展潜力提供了活力，为我县经济社会发展融入国际国内 “双循环”带来了机遇。

四是交通条件不断改善，区位优势更加凸显。银西高铁、西平铁路、甜永高速、青兰高速的通车，打通了我县连接全国各地的“关节”，全县高等级交通网络更加完善，区位优势更加明显，经济融合发展动能更加强劲，为我县融入全国经济大循环和“一带一路”建设等提供了重要支撑，为我县走出甘肃、走向全国创造了条件。

五是资源优势潜能将不断释放，发展保障更加有力。我县资源丰富，是甘肃“东翼”能源化工基地的支撑点和发动机。新庄煤矿即将建成投产，石油、天然气产能大幅提升，具备了建设大型绿色能源化工基地的基本条件，资源优势将很快转化为经济优势。

在迎来新一轮重大发展机遇的同时，我们仍面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，主要经济体需求大幅萎缩，经济全球化进程面临重大挑战，产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、政治、科技、文化、安全等格局都在发生深刻变化，世界进入动荡变革期，外部环境不稳定、不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看，全国经济下行压力继续加大，经济风险、金融风险、财政风险相互交织，新旧动能转换仍处于胶着期，长期快速发展中积累的环境约束问题日益突出。随着我国进入高质量发展阶段，人民对美好生活的要求不断提高，但发展不平衡、不充分的问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。虽然新冠肺炎疫情防控常态化对经济社会发展产生诸多不确定因素，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经济发展方式加快转变，经济结构深度调整，新的增长动力正在形成，特别是国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略，为宁县发展开启了多重战略机遇“窗口”，形成了倒逼压力。

从自身发展看，尽管多年来经济社会发展取得了较大成就，但我们必须清醒地看到，我县发展与全国、全省、全市快速发展的形势相比，同周边地区和发达地区相比，仍然有较大差距，发展阶段较为滞后，欠发达县情的基本特征还比较明显。财政收入增长乏力，保民生、保工资、保运转刚性支出不断增加，财政收支矛盾比较突出；发展战略新兴产业，实现传统产业转型升级，还存在较大困难；资本、技术、人才、管理等要素短缺，创业创新活力不足，有利于创新驱动的制度环境尚未形成；交通、信息等基础设施和生态环境建设面临瓶颈制约，基本公共服务供给不足、质量不高；领导干部思想作风、能力水平、观念理念有待进一步转变和提高，全县实现高质量发展面临的困难和矛盾需要下大力气解决。

——经济结构较为单一。经济结构不够合理，地方工业弱小，没有大型工业企业支撑，以生活性服务和生产性服务为主的现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，能源资源开发刚刚起步，还没有将资源优势转化为经济优势。面对资金、环境等要素约束趋紧的局面，如何打破经济过度依赖能源资源实现腾飞的格局，进一步优化经济结构，培育新的经济增长点，提高抵御风险能力面临严重挑战。

——转型发展较为困难。经济总量小、发展层次低、基础设施薄弱、公共服务滞后、生态环境较为脆弱等诸多制约因素的存在，导致吃饭与建设、改革与稳定、经济发展与生态保护的矛盾较为突出，实现高质量发展的任务非常艰巨。虽然资源丰富，但随着高质量发展理念的深入，资源开发的环保要求越来越严苛，生态建设的投入越来越大，短期内难以见效，产业转型阵痛不可避免。

——创新发展能力较弱。创新服务平台建设滞后，创新环境有待改善，对高端产业的吸引力依旧较弱，企业创新动力不足。企业发展理念相对保守，缺乏长远发展规划和科研创新动力，普遍存在员工素质不高、生产技术研发水平较低等问题，严重制约了企业升级改造及产业结构优化。数字化水平不高，数字化和传统产业的融合不够，数字化的促进作用未能充分体现，导致经济整体发展质量不高。

——社会矛盾较为复杂。当前，社会矛盾的“触点”依然增多、“燃点”仍未降低。特别是近年来，棚户区改造、资源开发、征地拆迁、环境污染等导致社会矛盾呈上升趋势，矛盾类型趋向复杂化，调节处置难度加大。新的历史时期，正确处理经济发展与社会和谐的关系，是对我们执政能力和水平的考验。

综合判断，“十四五”时期，我县机遇和挑战并存，时机和趋势总体有利，经济长期向好的基本面没有改变。我县已经站在一个新的历史起点上，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，以经济高质量发展为总纲，全面迈入经济转型升级的加速期、新型城镇化建设的提升期、新兴产业发展的成长期、优势资源潜能的释放期、交通区位优势的凸显期、生态建设的强化期。这一时期，全县发展将呈现以下趋势：经济发展由注重速度增长转向高质量发展，产业结构由农业经济主导转向多元化发展，发展方式由规模速度型转向质量效益型，经济发展动力由资源要素驱动转向创新驱动，市场配置资源方式由基础性作用转向决定性作用，城乡发展由以城带乡转向城乡融合发展，人民群众生产生活需求由较低层次转向多元高品质。我们要准确把握这些趋势，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，牢牢把握发展的主动权，开创宁县经济社会高质量发展的新局面。

第二章  指导思想、战略定位和发展目标

、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜能。坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以促进全体人民共同富裕为目标，统筹发展和安全，坚持系统观念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发重大战略机遇，按照庆阳市“五区一中心”战略定位，紧密结合宁县实际，围绕“强县”和“富民”两大目标，全力做好能源化工、现代农业、乡村振兴、现代服务业、基础建设、公共服务、生态建设、改革开放、依法治县、全面从严治党十篇文章，把我县打造成全国现代农业生产示范区、陇东绿色能源化工基地核心区，实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县、财政赤字县向财政平衡县转变，着力建设幸福宁县、美丽宁县、平安宁县，奋力谱写新时代宁县现代化建设新篇章。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方针，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

全国现代农业生产示范区。宁县是甘肃省重要的优质农畜产品生产基地和绿色农产品精深加工基地，苹果、曹杏、黄甘桃、九龙金枣、黄花菜、黑木耳和早胜牛、宁州肉羊等特色农畜产品，品质优良、驰名全国。“十三五”期间，引进海升集团龙头企业，探索形成了现代矮化密植苹果生产“宁县模式”，建成了全国最大的自根砧矮化密植苹果基地和无毒矮化自根砧苗木繁育基地，获批创建国家现代农业产业园，注册了中国庆阳宁县“人类第四个苹果”品牌，入选中国农业品牌名录。全县果园挂果面积达到27.2万亩，总产量达到50万吨，总产值达25亿元，贮藏加工量达到10万吨以上。立足现代农业发展基础，结合全市产业发展定位，我县将充分发挥国家现代农业产业园的示范引领作用，大力推广“宁县模式”，持续做大做强“人类第四个苹果”品牌，努力打造全国现代农业生产示范区。

陇东绿色能源化工基地核心区。宁县是新兴的能源资源大县，是省内目前预测煤炭储量第一大县，预测煤炭储量1027亿吨、煤层气储量2150亿立方米、石油储量4亿吨、天然气储量1456亿立方米。根据国家、省市等规划中关于能源化工产业发展战略定位，随着新庄煤矿的建成投产，米家沟选煤厂、宁正矿区铁路专用线等项目的建成，依托长庆桥工业集中区煤电化产业聚集区的功能定位，全力打造陇东绿色能源化工基地核心区。

、发展目标

到2025年，全县综合经济实力跃上新台阶，人民生活水平得到新提高，城乡融合发展迈入新阶段，生态文明建设得到新改善，数字宁县建设得到新发展，社会治理效能得到新提升，人民群众幸福指数不断提高，获得感、幸福感和安全感不断增强。

7%以上，固定资产投资年均增长9%以上，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率增长7%，十大生态产业增加值占GDP比重增长8.3%。优势产业集群发展，生产要素潜力充分释放，经济综合实力、城镇综合承载力、可持续发展能力显著增强。

提高

人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率控制在6%左右，教育高质量发展取得新成效，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，人民对美好生活的向往更好实现。

阶段

得到新改善

生态环境保护持续加强，森林覆盖率增长3.57 %，县城建成区绿化覆盖率达到38％以上、绿地率达到33％以上，黄土高原生态安全屏障不断筑牢，大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平有效提升，城乡环境更加优美宜居。

推进产业数字化和数字产业化，实现数字经济和实体经济深度融合，打造数字社会和数字政府，提升公共服务、社会治理等数字化水平；深化政务数据资源整合，实现应急、市政、卫健、社区等部门间数据共享；加强城乡交通、水电、气热、物流等领域的数字化终端系统改造；建立城乡数字化管理平台，打通社区、乡村数字末端，建设数字宁县。  

提升

，广大群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，理想信念教育常态化、制度化，社会信用体系建设更趋完善，社会文明程度大幅提升，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，司法公信力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。

宁县“十四五”时期经济社会发展主要指标

到2035年，基本实现社会主义现代化，综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上更高台阶，跻身创新型县城前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，实现由传统能源经济主导向多元经济竞相发展转变，从以城带乡向城乡融合发展转变；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，基本建成法治宁县、法治政府、法治社会，平安宁县建设达到更高水平；社会事业全面进步，人才与法治需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得更大成效，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，实现由生态环境保护到生态价值创造转变；更加深入融入“一带一路”，陇东区域性交通重要节点地位和作用更加突出，与发达地区的联系更加紧密，实现由打造区域小环境到对内对外大开放转变；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“两区三带”的产业发展格局和“一核多点”的城镇发展格局，加强空间战略引导、强化资源要素投入，形成推动全县高质量发展的空间布局。

两条红线

严守生态保护红线。严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态的破坏，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护好生态安全。

严守永久基本农田保护红线。加强永久基本农田保护对各类建设布局的刚性约束，实行总量控制，弹性布局。

基于我县产业空间基础及发展方向，构建“两区三带”产业发展格局，促进产业合理布局，推动全县产业高质量发展。

两区：即国家现代农业产业园区和长庆桥工业集中区

国家现代农业产业园区，主导产业是苹果，按照“宁县模式”，全力打造宁县“人类第四个苹果”品牌，建设中国矮化自根砧苹果之都。重点分布在焦村、早胜、中村等10个乡镇83个行政村，坚持规模化种植、集群化加工、品牌化营销、全产业链发展，实现“果业强、果农富、果乡美”的目标。

长庆桥工业集中区，由长庆桥煤电化冶材产业园和和盛轻工制造产业园构成。长庆桥煤电化冶材产业园重点布局煤电化工、商贸物流等产业；和盛轻工制造产业园重点布局装备制造、新型建材、农副产品加工等产业。长庆桥煤电化冶材产业园主动与咸阳市（长武县）进行产业经济合作，重点围绕传统能源清洁化、能源加工绿色化，建设宁（宁县）－咸（咸阳）能源经济合作区，打造全县新的经济增长极。

三带：即西峰－长庆桥综合经济带、长官－早胜－米桥现代农业产业带、盘克－金村－九岘生态产业带

西峰－长庆桥综合经济带，按照“大交通、大产业、大物流”的思路，利用G70和G244双动脉交通优势，依托长庆桥煤电化冶材产业园和和盛轻工制造产业园产业优势，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局、公共服务紧密结合，实现现代工业、现代农业和现代服务业互动发展，加快构建现代产业集群，打造全县最具活力的经济示范带。

长官－早胜－米桥现代农业产业带，重点以宁长、宁正二级公路及早长公路为主轴，建设3条万亩苹果示范带和无毒矮化自根砧苗木繁育基地，并因地制宜发展高原夏菜、草畜和中药材等产业，实现产业功能互补，打造全县最具活力的现代农业产业示范带。

盘克－金村－九岘生态产业带，重点在子午岭林缘区的盘克、金村、湘乐、九岘，实施绿色屏障建设和水源涵养地保护，适度发展生态休闲、体验旅游等产业，筑牢全县生态安全屏障。

立足城镇发展基础，打造“一核多点”的城镇发展格局，走城乡融合、产城互补、生态宜居的新型城镇化发展道路。

“一核”：即县城，以发展现代服务业为主，以马坪新区开发、老城区改造、高铁新城开发为重点，加大基础设施建设，提高公共服务质量，进一步强化县城政治经济中心地位。

“多点”：即以乡镇镇区为中心的城镇体系，结合人口规模、产业基础与区位条件，将其划分为重点城镇和中心城镇，统筹推进、协调发展，多层次、差异化提升城镇化水平。重点城镇包括和盛镇、早胜镇、春荣镇、长庆桥镇，发挥经济、产业优势，实现产业发展和城镇化水平双提升。中心城镇包括湘乐镇、焦村镇、新庄镇、平子镇、盘克镇、中村镇，加快提升城镇服务功能，积极吸纳人口资源，全面提高城镇化水平。

第四章  “十四五”期间重点任务

坚持现代工业发展绿色化，依托我县油气和煤炭资源，把能源化工作为“强县产业”，最大限度地发挥资源优势潜能，围绕打造陇东绿色能源化工基地核心区和千亿级循环经济产业链，以长庆桥工业集中区建设为平台，以增加资源附加值为切入点，以企业入驻为抓手，形成以煤电一体化产业为龙头，新型建材、装备制造和农副产品深加工等为补充的现代工业体系。

加快开发煤炭石油资源。坚持保护性开发和循环性利用，把青山、绿水、蓝天留给子孙后代。按照“建设大基地、发展大煤炭”的思路，在已探明煤田储量的基础上，争取开工建设宁西1号煤矿、早胜煤矿和九龙川矿井及选煤厂。加快新庄煤矿建设进度，确保2022年建成投产。加快米家沟选煤厂、核桃峪运煤栈桥和宁正矿区铁路专用线建设，确保2021年建成投用。支持中石油长庆油田分公司、中石化华北油气分公司和辽河油田庆阳分公司加快勘探开发进度，增加石油产能。到2025年，新建井场60个，新打油井300口，完成原油产量80万吨，石油产能达到200万吨。

大力发展煤化工产业。加快煤炭资源增值转化，延长循环产业链条，推进煤电、煤化工一体化，实施40万吨乙二醇及醇基新材料产业园和500万吨煤炭分级分质清洁综合利用项目，提高煤炭资源就地转化率，提升煤炭产品附加值。

大力发展清洁能源产业。加快天然气勘探开发，全力加快城探3、城探2、宁古3、长探1等区块开发进度。到2025年，天然气井达到100口，产能达到5亿立方米。实施“气化宁县”工程，建设春荣日处理30万立方米原料气LNG液化工厂，敷设管线25公里。实施长庆桥煤电化冶材产业园天然气调峰及综合利用项目，建设天然气液化装置、氢能基础设施、LNG旅游交通设施，建设春荣－宁县、宁县－早胜和宁县－和盛天然气管道。“十四五”末，天然气管道气铺设到乡镇和中心村。利用太阳能资源，推进太阳能利用、光伏发电项目建设，实现清洁能源发展有较大突破。加快分布式能源建设，积极加大太阳能在农村的普及力度，逐步形成以煤炭、火电为主，新能源和清洁能源为补充的能源开发格局，建成集煤炭开采、火电、光伏发电综合发展、相互补充的复合能源基地。

发展壮大装备制造产业。以长庆桥中科石油材料产业园为引领，加大制造业升级改造和技术创新，构建装备制造业向成套化、系列化方向发展。重点发展螺旋焊管、风电塔筒、钻井机械装配、石油管道防腐保温、石油助剂、新型节能电热锅炉。加快医药制造业发展，将种植、加工、生产、流通有机结合起来，重点发展生物医药、现代中药、新型化学合成制剂等，积极拓展市场。

加快发展农特产品加工业。着力延长农特产品产业链，提高产品附加值。以通达果汁、海升集团、海越公司、庆新果业、陇牛乳业、东方希望集团等企业为龙头，加快技术改造升级，提高产品质量，加强市场营销和品牌打造，建成一批有活力、能创新、善协作、带动强的地方工业企业集群。到2025年，农特产品加工企业达到50个，农产品加工转化率达到40%。

加快长庆桥工业集中区平台建设。长庆桥煤电化冶材产业园是我县能源资源开发的载体和突破口，要突出区位优势、基础优势，全力做好园区基础配套和扩容拓展，为企业入驻创造条件。坚持循环绿色发展，建设一批煤炭、煤电、煤化工、建材、物流企业，形成千亿级煤电化材运产业链，建设陇东绿色能源化工基地核心区。和盛轻工制造产业园是承载地方工业发展的重要平台，是全县民营经济发展的“孵化器”。重点加快园区扩容提质和水、电、路及污水处理等基础设施建设，提高园区产业承载能力；以现有的能源装备制造、绿色农特产品加工、冷链物流为基础，加大招商引资力度，加快引进“三高两低一自主”（高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力）企业，打造全市绿色农特产品加工基地。

二、突出特色引领，大力发展现代农业 

坚决落实国家粮食安全战略，把保障粮食安全放在首要位置，毫不放松抓好粮食生产，守牢粮食安全底线。坚持以工业化的思维发展农业，把现代农业作为“富民产业”，突出特色和示范带动，拓宽农民增收渠道。全力推动“苹果、草畜、瓜菜、苗林”四大主导产业结构不断优化，科技化水平不断提高，促进传统农业向现代农业发展。

切实保障粮食安全。保障粮食和重要农产品安全是“三农”工作的头等大事，坚持“藏粮于地，藏粮于技”战略，实施粮食安全工程，落实粮食安全省长责任制，引导农业资源优先保障粮食生产，确保粮食绝对安全。落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。到2025年，耕地面积稳定在95万亩以上，粮食种植面积稳定在75万亩以上，粮食产量达到21万吨以上。

做大苹果产业。持续拓展与中国农业科学院、西北农林科技大等高等科研院校技术合作，以创建国家现代农业产业园为抓手，大力推广“宁县模式”，做大“人类第四个苹果”品牌。按照“一核三带一基地”（一核：把和盛轻工制造产业园建设成集苹果贸易、仓储物流、信息服务、苹果文化、科技创新和系列加工为一体的核心区；三带：新宁至新庄、早胜至中村、新宁至米桥3条万亩果带；一基地：焦村无毒矮化自根砧苗木繁育基地）布局，推广“三高五化”（高定位、高科技、高效益，苗木良种化、栽植矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化）栽植模式，形成种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局。到2025年，全县矮化密植苹果面积达到25万亩，果品仓储量达到20万吨，总产量达到100万吨，实现产值50亿元。

做强草畜产业。以西南区生态养猪，东区林缘区、沟壑山区肉羊饲养为重点，全县发展肉牛、肉羊、生猪养殖，加快草畜产业发展，大力发展绿色畜禽养殖基地，培育规模养殖场、养殖大户。加快实施早胜牛复兴计划和早胜牛保种项目，建设早胜牛种公牛站，建设千头规模牛场3个、百头牛场50个，规模养牛户3800户；推行“30+1”宁州肉羊饲养模式及“订单养殖、信用合作”养殖模式，打造绿色“宁州肉羊”品牌，建成规模肉羊场（小区）67个、发展规模养羊户3700户；加快东方希望集团现代化高效生态循环生猪养殖基地建设，逐步建成种猪繁育场、生猪育肥场、饲料加工厂和屠宰加工厂，推动生猪全产业链发展，建成规模猪场（小区）60个，发展规模养猪户2500户。利用荒山地、庄前屋后空闲地种植紫花苜蓿等多年生牧草及粮饲兼用型玉米，扩大种草面积和饲草产量，发展青贮饲草和饲草加工业。到2025年，全县畜禽总饲养量达到239万头（只），其中肉牛饲养量达到14万头，肉羊饲养量达到60万只，生猪饲养量达到36万头，肉蛋奶总产量达到5.29万吨，牧业产值达到15.5亿元。

做优瓜菜产业。围绕产前、产中和产后服务，突出绿色安全和品牌打造，以“两川”（九龙川、城北河川）、“三线”（西长线、铜眉线、黄宁线）、“四塬”（董志塬、早胜塬、春荣塬、宇村塬）为主战场，重点发展设施瓜菜、高原夏菜和晚秋西瓜。到2025年，全县瓜菜面积稳定在26万亩，总产量达到70万吨，实现总产值18亿元。

发展苗林产业。坚持苗林培育与荒山造林相结合，因地制宜，按照园林化生产，积极发展观光林、生态林、经济林，实现生态与经济融合发展，生态效益和经济效益双提升。坚持标准化培育、科学化管理，推行项目融资、招商承包、合作社集中、农民自主等发展模式，优化苗木品种结构，适量发展刺槐、国槐、油松等传统苗木和银杏、樱花、紫薇等名贵苗木，提高苗林产业质量，增加农民收入。

着力培育后续产业。发挥区域比较优势，加快推进中药材、羊肚菌、中华蜂等后续产业发展。引导龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户种植大黄、党参、柴胡、生地、板蓝根、牛蒡子等陇药品种。继续加快羊肚菌、中华蜂等产业培育，持续带动农民增收。到2025年，全县中药材种植面积达到10万亩，培育中药材龙头企业2个、合作社10个。

创新农业经营模式。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导工商资本发展现代农业，促进农业适度规模经营。积极探索循环农业、智慧农业等新模式，开发农业生态保护、休闲观光、文化传承等功能。强化农业科技创新与推广，开展新优品种选育，加强农业生产、资源保护、农机装备等领域技术创新。加快农业生产经营数字化，利用卫星遥感、航空遥感、物联网等手段，发展数字田园、智慧养殖、智慧耕作，提升农业生产数字化水平。

提升农产品品牌影响力。全力打造特色品牌，做大“人类第四个苹果”、“宁州肉羊”、“早胜牛”等特色品牌，提高品牌强度和市场占有份额。引导企业培育商标品牌，打好“特色牌”；推进农产品地理标志认证和保护，加快品种、品质、品牌和标准化生产“三品一标”建设。持续加大“人类第四个苹果”品牌宣传推介力度，拓展国内外市场，提高市场美誉度和占有率，使“人类第四个苹果”踏出国门，走向世界。

把乡村振兴摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针总要求，以“五个振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴）为总目标，以“五个好”（住上好房子、身处好环境、养成好习惯、形成好风气、过上好日子）为引领，因地制宜，突出特色，分类指导，项目带动，着力建设具有现代气息的田园乡村。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，科学布局乡村生产生活生态空间，差异化、分类推进村庄建设，打造一批集聚提升型、城郊融合型和特色保护型村庄。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。加快实施《宁县乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》39项工程，确保按期完成规划阶段目标任务。加强和国家、省市汇报衔接，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县，促进我县乡村振兴战略全面实施。

推进乡村产业振兴。把以农业农村资源为依托的二、三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展农产品加工、仓储保鲜、冷链物流等农产品加工业，延长产业链条。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等服务业，培育乡村发展新动能。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加快高标准农田建设，完善水利设施，夯实农业生产基础。完善合作社制度，扩大合作社组织覆盖面，引进培育龙头企业，带动农户参与产业发展，促进农民增收。

推进乡村人才振兴。制定乡村人才引进政策，搭建创业平台，鼓励高校毕业生参与乡村建设，吸引外出务工能人等各类人才返乡留乡创业，解决人才“引不进”“留不住”“用不好”的问题。建立乡村人才培训计划，定期邀请专业技术人员指导农业生产，开展技术培训，培养爱农业、懂技术的职业农民，建设一支懂农业生产、善规模经营、能创新发展的人才队伍。

推进乡村文化振兴。践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀文化，加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。把推进乡村文化振兴和乡村建设结合起来，促进农村文化资源与现代消费需求有效对接。加强乡村风貌整体管控，凸显本土文化特色，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的新乡村，避免乡村景观城市化。

推进乡村生态振兴。建设恬淡静谧、优美宜人的美丽乡村，是实现乡村生态振兴的必然要求，也是农民群众的美好向往。实施农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌改造、美丽村居建设和美丽乡村管护六大工程，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源利用方式，建立农村生活垃圾处理市场化运作机制。合理选择改厕模式，按照群众接受、经济实用、维护方便的要求，普及不同类型的卫生厕所，鼓励建设农村公共厕所，加快改善农村人居环境。

推进乡村组织振兴。加强农村基层党组织建设，强化基层党组织战斗堡垒作用，以党建促进乡村组织振兴。完善村民自治制度，提高村民自治水平。加强乡村法治建设，开展全民普法教育，推进法治文化建设，引导群众遵法守法。弘扬传统道德文化，提高乡村德治水平。

县城以新城区提质增容、老城区扩容改造、高铁新城全面开发为主，突出历史和人文资源挖掘，加快基础设施配套、功能完善、要素聚集、产业融合，努力建设山水园林生态宜居型城市。加快马坪新区提质增容，实施新区三期土地整理、三期移民搬迁、三期排水工程、海绵城市建设、月光路、新月路等6条市政道路及地下综合管廊工程、新区供热站扩容改造、新区现有路网升级改造、公共体育场、马坪综合农贸市场等工程，增强新区基础设施承载力，扩大市政基础设施容纳量。加快亿联国际商贸城、尚品佳苑、轩和佳苑等商业项目开发，科学建设商业经营、居民住宅、集中办公、公共休闲、生态水体等功能区，使新城区释放整洁优美、活力迸发的现代化气息。加快老城区提质改造，突出厚重的文化底蕴，做好庙咀坪和辑宁楼片区保护与开发，把庙咀坪建成县城文化发展的核心区，把辑宁楼片区打造成老城区居民休闲中心。围绕“老城印记”，注重挖掘历史文化，实施宁州古城门恢复、辑宁楼休闲广场、庙咀坪民俗文化一条街、南山公园等项目，再现“老城老街老巷子，老墙老院老房子，老门老户老名字，老号老店老铺子”，提升老城区历史文化内涵。全面完成老城区棚户区改造，建设马莲河第二大桥、公共停车场、老旧小区改造、污水垃圾处理等公共基础设施。实施县城北出口、东出口改造提升工程，打通县城末端节点，提升城区道路通行能力。实施县城美容工程，加大违章和旧损建筑拆迁、改造、整容力度。实施县城美化绿化工程，加大城区出入口、主次干道、机关单位、公园广场、住宅小区等绿化亮化力度，形成一楼一景、一街一景、一园一景，处处布景点，全城大景区，使老城区成为抖音拍客网红打卡盛地。加快高铁新城开发，坚持高起点规划、高标准建设、科学化布局，突出高铁站辐射带动作用，加快基础设施配套和综合环境整治，重点对九龙路、育才路、九龙小区、龙一村和龙二村等进行综合整治和科学开发。因地制宜，突出特色，优化高铁新城产业、生产、生活和生态布局，避免产业布局同质化，努力把高铁新城打造成宁县对外开放最靓丽的窗口。

统筹优化城镇发展空间，坚持特色化、差异化发展，把城镇建成服务农民的区域中心。围绕城镇基础设施建设，推进公共设施配套完善，创新城镇发展模式，优化城镇发展环境，提高城镇品位，打造魅力城镇；突出城镇地域特点和人文特色，增强单个建筑特色和整体建筑的协调性，改变“千城一面”的发展模式，着力打造一批特色小城镇。完成长庆桥、湘乐、平子、中村等13个乡镇街区雨污分流管网工程。实施垃圾污水处理工程，新建长庆桥、焦村、新庄等15个乡镇生活垃圾转运站。到2025年，实现乡镇街区雨污分流管网、生活垃圾转运站和污水处理站建设全覆盖，彻底解决全县所有乡镇街区排污排洪问题。实施乡镇供热供气工程，新建和盛镇、早胜镇街区集中供热工程，建设早胜、和盛等10个加气站，提升城镇综合承载能力和辐射带动功能。

按照“疏堵结合、规范管理”的原则，提升城镇管理水平，重点对机关单位、主次干道和公园广场进行综合整治和监督管理，切实解决乱停乱放、占道经营、随意设置广告牌匾和交通秩序混乱等问题。坚持“三分建、七分管”的原则，推行精细化管理，加大城市环境整治力度，健全长效机制，突出严管重罚，扩大环境综合整治成效，全面改善城市环境面貌。

服务业数字化发展是现代服务业发展的基本方向，加快现代服务业数字化，推进数字经济和现代服务业深度融合，构建现代服务业产业体系。

大力培育新兴服务业态。积极发展互联网+、5G、“云端”互动、“宅经济”、直播带货、远程办公、云贷款等新兴信息服务业，培育综合性、区域性、行业性互联网商，建设集成化、数字化、网络化信息平台。搭建公共信息服务平台，大力发展科技交流、中介服务、服务外包、会展经济和动漫创意等服务业，推进新兴服务业大发展。把“线下”体验与“线上”交易结合起来，积极发展在线消费、无接触配送、远程医疗、线上教育等生活性服务业，让数字经济新业态惠及千家万户。引进国内知名电子商务运营企业在宁县设立分公司，使我县的特色农产品、民俗文化产品、旅游产品和工业产品走得更远。依托电商创业孵化园，拓展就业渠道，积极吸引大学生、退伍军人、农村青年等互联网创业者，努力形成“大众创业、万众创新”的良好局面。

积极发展生活性服务业。鼓励服务业向信息化、数字化、智能化转型，推动传统服务业转型升级。重点提升居民家庭、住宿餐饮、批发零售、家政服务、健康养老、文化旅游、教育体育、法律咨询等服务群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，推动生活消费方式由传统型、物质型向高品质型、智能型转变，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中提升。加快对建筑材料、食品饮料、瓜果蔬菜、活畜交易、中药材交易、小商品批发等专业市场进行智能化升级改造，方便人民群众生活。到2025年，建成各类智能化专业市场5处，标准化瓜果蔬菜交易市场5处。

着力发展生产性服务业。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融产品和服务。大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，拓展金融资金使用途径和模式，引导金融机构参股投资，加强金融业跨区域交流合作。鼓励国有商业银行和股份制商业银行在我县设立分支机构，大力推广“信易贷”、云贷款，加大绿色融资开发力度，着力解决中小微企业融资难问题。加快完善城乡电商物流配送体系，建设货运站、快件集散中心、配送中心，推动物流与网流的有机结合。加快西部苹果商贸港冷链物流园、华绿苹果仓储物流园、正洋苹果仓储冷链物流园建设，拓宽冷链物流服务范围，建立集冷冻、仓储、冷藏、运输为一体的冷链配送体系，实现农产品、食品加工、中药材等产品的保鲜增值。到2025年，建成大型物流园10个，仓储能力达到50万吨。

坚持科学规划、统筹推进、整体提升的原则，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，提档升级综合交通网、电力保障网、水利保障网、信息互联网等基础设施网络，全面提升经济社会发展的支撑保障能力。

以打造陇东区域性交通重要节点为目标，以高铁、高速公路为纽带，构建便捷高效的对外综合交通网络。以银西高铁宁县站、甜永高速宁县出入口、甜永高速早胜出入口、青兰高速长官出入口为节点，以长官至宁县一级公路、早胜至宁县二级公路、县城至高铁站快速通道为连接线，实现高铁、高速便捷高效换乘。配合建设庆阳至黄陵、西平二线2条铁路；争取建设G327宁县－镇原高速公路；建设县城－长官一级公路、宁县－黄陵二级公路、县城－政平生态巡河公路、五里墩－盘克、付家山－盘克三级公路，不断提升国省干道等级。完成10条215公里县乡道路提质改造，实现县乡道路畅通。完成1500公里通组及进村入户道路建设，实现村组道路通畅。建成宁县综合客运中心、长庆桥客运中心和长官客运中心，提升城镇客流周转能力，建设15个乡镇客运汽车站和200个行政村停靠站，延长客运服务深度，强化客运能力，实现客运网络全覆盖。

树立节约用水理念，坚持“天上水、地表水、地下水、境外水”四水齐抓，“蓄、引、提、改、节”五措并举，保障城乡居民、工业发展、农业生产、生态建设用水需求，构建以“四河”（马莲河、泾河、蒲河、城北河）“两库”（小盘河水库、白吉坡水库）“一工程”（白龙江引水工程）为主体的水资源配置体系，确保全县用水安全。重点水源工程，修建小盘河水库引水入宁、白龙江引水等工程，保障农村供水、工业用水和县城居民用水安全。饮水安全工程，扩建改造乡镇供水站24处，提高乡镇供水站管理能力和供水保障率。防洪减灾工程，实施泾河长庆桥至米家沟段防洪治理等工程6处，治理河长75公里，新建堤防护岸84公里。完善水利监测网络，实行最严格的水资源保护制度，大力推广农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，激发节水内生动力，提升全民节水意识。加强水文、水资源和水环境监测能力建设，对水库、引调水工程、重要堤防、闸坝泵站、重点灌区等水利工程进行全面监测。

按照“安全可靠、充足高效、均衡输变、真正保障、全面覆盖”的要求，加强城乡电网升级改造，全面提高电网输送能力和供电可靠性，保证城乡工农业生产、经营和居民生活用电。加大农村电网输变延伸、户表更新，实现三相供电村村通、户户通的目标。新建宁县110千伏变电站及线路配送工程，增容改造早胜110kV变、宁城35千伏变和焦村35kV变工程；实施贺家川110kV、和盛110kV和南义35kV输变电工程；改造35千伏石金线、中新线、长新线和早中线线路工程；增加217台柱上断路器，提高10千伏主线路的供电可靠性及抗灾能力。

。依托庆阳华为云计算大数据中心和庆阳移动云计算数据中心，抓住金山云西北总部落户庆阳和“东数西算”项目在庆阳试点启动的机遇，积极吸纳一批现代信息技术企业入驻我县，推动云计算、区块链、互联网+、文化创意等产业发展。加快5G等新型基础设施建设，促进信息技术和数字化手段在智慧农业、电子商务、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通和平安城市创建等方面的应用，不断提升数字化管理水平。新建、改造5G基站669个，实现县城及重点乡镇5G网络全覆盖。推进庆阳能化装备制造园、海越公司和正洋公司等企业进行信息化、智能化改造，引导企业“上云”，提高企业信息化发展水平。

升公共服务能力

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，促进社会全面进步。

坚持教育优先发展战略，把教育作为“一号民生工程”和“一把手工程”，确保教育工作优先部署、问题优先解决、项目优先安排、经费优先保障、资源优先配置，科学设计教育发展规划，全面提高教育质量，办人民满意教育。优化教育布局调整。统筹规划，因地制宜，逐步撤并民办高中，稳步撤并“极小规模”小学，加强寄宿制学校和小规模学校建设，实施普通高中标准化建设，新建县城新区高中1所、小学1所、幼儿园1所，建办标准化寄宿制中学18所，新建乡镇街区小学3所、幼儿园3所。发展公益普惠性学前教育。加快公益普惠性学前教育扩容建设，大力发展县城、乡镇、农村公办幼儿园，鼓励社会力量参与学前教育，探索采取政府购买服务、派驻公办教师等形式，引导和支持民办学前教育提供公益普惠性服务。推进义务教育优质均衡发展。加快教育高质量发展 “三优+”工程实施，缩小校际之间发展差距。优化教育资源配置，建立城镇和乡村教师之间“双向流通”机制，解决“城镇挤”“农村弱”的问题。优化教师编制管理，盘活现有教师资源，提前招聘储备教师，有效补充教师队伍。深化教师职称制度改革，推进教师职称“竞聘上岗”和动态管理，建立完善教师激励和关爱机制。加强师德师风建设，形成全社会尊师重教氛围。创办高质量高中教育。坚持质量第一的原则，突出先进引领、以强带弱、考核奖惩，科学管理，建立高中教师本土择优选拔和外地高薪引进机制，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质高中教师队伍，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质校长队伍。到2025年，争取将宁县二中创建为省级示范高中，全县高考一本进线率位居全市前列。做强职业教育。大力发展现代职业教育，加快县职专整校搬迁，改善职业教育办学条件。以促进就业为导向，优化职业学校专业设置，深入推进校企合作、产教融合，构建成人教育、中等职业教育融合发展的现代职业教育体系。推动智慧教育创新发展。实施“教育信息化2.0行动计划”和教师信息技术应用能力提升工程，建设“宁县智慧教育云平台”，促进优质教育资源城乡学校互通共享，着力建设“数字课堂”“数字校园”，全面发展智慧教育。

坚持把保障人民健康放在重要位置，深入推进健康宁县行动。加快建设县医院传染病楼、县医院120急救中心、县中医院中医康复楼、县疾控中心业务楼、县妇幼保健中心门诊楼、县二院门诊楼、县二院传染病楼、县社区卫生服务中心业务楼和乡镇卫生院传染病门诊楼。按照“做强县级医院、提升乡镇卫生院、加强村级卫生所”的思路，将县人民医院打造成全市综合性示范医院、县中医院打造成全市中医强院、县第二人民医院打造成陇上名院。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，织牢公共卫生防护网，完善传染病防控、妇幼保健和计划生育、健康教育、卫生监督、应急救治等公共卫生服务网络，做到重大疫情早发现、早报告、早处置。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立科学合理分级诊疗体系，实现“保健在家庭、小病不出村、大病不出县”。大力发展中医药事业，加强中医专科建设，建成省级重点中医药专科5个、中医药特色社区卫生服务中心1个、中医药特色乡镇卫生院5个。全面提升计划生育服务管理水平，积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。建立医疗人才队伍培养和引进激励机制，全面提升医疗质量。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到2.5人，每千人注册护士数达到3人。加快智慧医疗建设，提升县乡村三级卫生健康信息系统，建成疾病防控、远程会诊、医疗保障等一体化的全民健康保障信息服务平台。

加快推进文旅融合发展。坚持文旅产业数字化，发展智慧文旅。全面推进公共文化惠民工程，实施县、乡、村三级公共文化设施建设，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。县城建设“五馆一园两中心”（图书馆、文化馆（方志馆）、博物馆、体育馆、游泳馆、文化产业园、全民健身中心、文化传媒中心）。加快乡镇综合文化站升级改造，规范提升乡村舞台、文体广场、文化活动室，为乡镇文化宣传、节庆会展、文艺汇演提供条件。引导支持建办村史馆，提升米桥祥云、和盛红土地、和盛杨庄、金村麻子掌等特色村史馆，使村民能守住记忆、留住乡愁。广泛开展送文化下乡活动，营造广场文化、农村文化、社会文化浓厚氛围。积极开展全民健身运动，发展群众体育，活跃体育竞赛，丰富群众健康向上的精神文化生活。实施文明创建工程，深化拓展全国新时代文明实践中心试点县成果，全力推进全县新时代文明实践中心建设。广泛开展志愿服务活动，弘扬诚信文化，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育活动，增强全民的劳动创造意识。提升文化旅游影响力。以非遗、物遗为核心，民俗文化为灵魂，大力发展古色、红色、绿色等彩色旅游业，推动文化和旅游深度融合发展，建设一批历史再现、活态传承、古镇老街、动漫创意等文旅项目，发挥文旅产业在经济转型、产业升级中的重要作用。打造以先周文化为核心的古豳文化旅游区，以西周文化为核心的石家墓群遇村遗址旅游区，以义渠文化为核心的义渠戎国遗址旅游区。按照“一心”（义渠古国博览园为中心）、 “三川”（北川全域旅游、九龙川林果花卉观光、野王川温泉度假）、“六镇”（瓦斜、春荣、湘乐、中村、盘克、九岘）、“十村”（永吉、王台、昔家沟、庞川、莲花池、宋庄、政平、联合、野王、傅家）发展思路，完善旅游七要素（食、住、行、游、购、娱、厕），加快景区景点和旅游线路建设，打造走进宁县·生态北川（焦村海升苹果—县城—春荣王台—寨子河果蔬园—昔家沟采摘园—莲花池—宋庄荷塘）、川塬红史·重温经典（王孝锡烈士陵园—王孝锡烈士纪念馆—宁县革命烈士陵园—湘乐新宁县委、县政府旧址—金村梁掌会议旧址—九岘烈士陵园）、相约宁州·品味文化 (野王温泉度假村—政平古镇—县城义渠古国博览园—昔家牡丹园—义渠百花园—莲花池景区—宇村千年古柏庙—湘乐宋塔）3条县内精品旅游线路，兰州—会宁—宁县—黄陵—延安、西安—宁县—银川2条跨区域旅游线路。发展乡村旅游，建设一批田园观光型、休闲度假型、农耕体验型等特色鲜明的旅游示范村，开发具有观赏性、艺术性和地方特色的旅游产品。加快发展智慧旅游，建设宁县文化旅游信息服务平台，实现“一部手机游宁县”。到2025年，建成3个国家A级景区（其中义渠古国博览园创建为国家4A级景区、印象义渠·莲花池生态观光园创建为国家3A级景区、永吉百花园创建为国家2A级景区），推出特色旅游产品20种，发展旅游企业15家，年接待游客50万人次，旅游收入2亿元。加快推进融媒体中心建设。加强县融媒体中心公共服务能力建设，加快与中国电信合作，建设宁县智慧融媒平台。强化新型主流媒体作用，加强对内对外宣传，加快“爱宁县”客户端建设，构建“新闻+”发展模式，传递宁县声音，讲好宁县故事。

大力实施创新驱动战略，把“创新”理念贯穿科技工作的全过程。培育壮大创新主体，搭建科普载体，构建科技创新平台，推进农业、工业、文化旅游等方面的科技创新，发挥企业在科技研发、科技转化、科技推广、人才培养等方面的带动作用，在有应用基础的农业、医疗、加工企业进行新科技、新材料、新品种示范、推广和应用。到2025年，全社会R&D投入占GDP的比重达到4%；每万人发明专利拥有量达到0.4件，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社保体系建设。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，在基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹的基础上，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，加快推进各项社会保险人员全覆盖。健全留守老人儿童灾困救助、生活低保、保障性住房等制度，使城乡弱势群体病有所医、老有所养、住有所居。到2025年，职工和居民基本养老、医疗等各项社会保险参保率达到100%。坚持“大众创业，万众创新”，完善市场化就业机制，全力推动全民创业带动就业，推进农村劳动力转移就业，全县年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

践行“两山”理念，推进生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，找准生态环境保护和经济发展的平衡点和突破口，构建绿色发展、低碳生活、环境优美、制度健全的生态文明建设体系，建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽新宁县。

坚持生态产业化和产业生态化的原则，全面推行“林长制”，持续开展大规模国土绿化行动，巩固提升“再造一个子午岭”工程成效。以子午岭森林区、林缘地带4乡镇（盘克、金村、九岘、湘乐）和5条河（九龙河、湘乐河、城北河、马莲河、蒲河）沿岸沟壑区为重点，大力实施三北防护林、新一轮退耕还林、中幼林抚育、草原生态治理、国土绿化等项目和固沟保塬工程，结合流域治理和公益林营造，提升水土保持功能，筑牢生态安全屏障。完成大规模国土绿化10万亩，提高生态环境的综合承载能力。到2025年，子午岭林区外县属林地新增森林10万亩，森林面积达到99.9万亩，森林覆盖率达到35.63%。

持续开展“碧水”保卫战。继续加强马莲河宁县桥头国考断面水质监测，以马莲河、泾河、蒲河等流域为重点，优化产业布局，严格环境准入，有效降低污染负荷。实施污染综合治理工程，对所有入河排污口开展截堵治理，实现流域沿岸工业废水、生活污水、垃圾全部收集处理。加强城区黑臭水管控，全面取缔县内河流沿岸、饮用水源一二级保护区和自然保护核心区、缓冲区的矿产开采及石油开发。到2025年，马莲河水质达到Ⅳ类标准，泾河、蒲河、九龙河水质达到Ⅲ类标准。加强农业面源污染治理，科学划分放养区、限养区和禁养区，改善农村人居环境。推广测土配方施肥和减量增效技术，发展环境友好型农业。

持续开展“蓝天”保卫战。坚持从产业承接、企业入驻等源头把好环境污染防治关，以城镇区、工矿区、建筑工地和主干交通要道为重点，加强环境监测、“三废”减排回收和无害化处理。严格监管各类企业、餐饮门店、机动车辆和住宅小区等污染废弃物排放。加快环境设施建设和废弃物回收处理循环利用，加强挥发性有机物排放、秸秆垃圾等燃烧现象管控，引导黄标车、老旧车辆提前报废。加大清洁能源推广力度，强化煤炭市场监管，实施清洁供暖工程，推动煤改气、煤改电，实现县城及乡镇清洁取暖。

持续开展“净土”保卫战。开展土壤污染防治行动，加快土壤环境质量监测体系建设，实现土壤环境监测常态化。开展电子废弃物拆解、废旧塑料回收等问题排查，建立风险管控清单。实施农用地土壤环境分类管理，编制农用地土壤环境分类清单，确保农用地环境安全。建立土壤环境质量调查评估制度，强化建设项目在供地等环节上的土壤环境监管。

大力发展循环经济，加快结构调整和技术升级，建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业等产业体系，着力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业，推动资源回收利用产业化。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收利用，推进生产系统和生活系统循环链接，减少一次性餐具生产和使用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材水平。实行最严格的水资源管理，编制水资源利用规划，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，提高城镇用地利用率，加大旧庄基和废弃土地复垦力度，严格控制农村集体用地规模。倡导绿色消费，引导公众低碳出行、绿色生活，将绿色消费、绿色生活纳入学校教学内容，创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区等，倡导绿色采购、绿色办公。

生态补偿机制。实行资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。按照“使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则”，探索建立生态破坏第三方治理制度，按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，探索“把治污权交给第三方”的管理模式。研究制定合理可行的价格补偿机制，由专业化公司负责污染物达标处理，环保部门加强对第三方运营单位的日常监督考核。探索建立项目环境影响生态补偿制度，将土地占用引起的生态资产损失计入补偿成本。探索建立自然资源有偿使用和损害赔偿制度。建立自然资源有偿使用制度，以生态资产价值规范土地资源使用价格，提高土地占用成本。完善生态环境损害赔偿制度，研究制定环境损害鉴定评估制度，将重大工程建设对生态环境的损害与对人体健康和经济的损害同时列入赔偿范围。建立健全生态管理与惩罚制度，严厉禁止私人乱砍滥伐生态保护区林木，坚决杜绝牛羊入林、恶意毁林案件的发生。

深化重点领域改革。投融资体制改革，深入开展投资审批制度改革，大力推行企业投资项目承诺制、代办制改革，完善投资项目统一代码制度。支持符合条件的企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌融资。财政体制改革，创新财政资金使用方式，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。完善预算制度，推行零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。有效控制和降低债务风险，健全举债与偿债能力相匹配的政府举债融资制度，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。国有企业改革，进一步增强市场主体活力，提高国企核心竞争力和国有资本效率。推进地方国有企业混合所有制改革。完善产权保护制度，激发非公有制经济活力和创造力。要素市场化配置改革，推动资源性产品要素价格形成机制改革。加强资源交易制度改革，建成县公共资源交易中心，完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。积极推进竞争性环节电价交易、丰枯期电能替代等电价政策。

加强政策支持引导。财税政策，落实企业初创期、成长期、成熟期税收优惠政策。积极争取国家、省市加大对我县转移支付支持力度和政府债券额度。金融政策，积极争取国家政策性金融、商业金融、合作金融对我县经济社会发展的支持。加大与甘肃金控担保集团合作，有效降低小微企业和“三农”的综合融资成本。支持金融机构运用小微企业贷款互助担保基金，大力推进“政银担”融资模式。产业政策，严格落实重点生态功能区产业准入标准，实行负面清单与鼓励类产业目录相结合。争取中央和省市财政加大对我县自然资源调查评价支持力度。土地政策，科学编制国土空间规划，优化土地利用结构，切实保障产业园区、重大项目土地供应。继续实施建设用地增量与存量挂钩机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。积极争取增加建设用地指标和荒山、沙地等未利用土地开发建设指标。人才政策，建立健全引才、育才、留才机制，引进各类紧缺人才，吸引宁县籍人才回乡创业，加强对不同层次人才的培养，提高人力资本素质，健全完善人才利用机制，防止人才流失。

切实优化营商环境。提升政务服务质量和水平。推动“一码运转、一窗受理、一网通办”，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办网上办理。深化“最多跑一次”改革，推进“一事一次办”，推广涉企政策精准推送和“不来即享”服务。进一步降低市场准入门槛。有序推进“证照分离”改革，落实市场准入负面清单制度，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营，及时享受扶持政策。加强信用体系建设。推进事前事中事后监管常态化、规范化，全面实施“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”。加强政务诚信建设，大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。

畅通对外开放通道。以银西高铁、青兰高速和甜永高速为依托，强化宁县陇东区域性交通重要节点功能，把海越农业有限公司和甘肃通达果汁有限公司建设成全省出口创汇示范基地，促进物流通道、物流园区和专业市场有机衔接、相互贯通。畅通对外开放通道，拓宽开放领域、优化开放布局、创新开放体制，积极融入关中－天水、西安经济圈，构建全面开放合作新格局。

建立对外开放平台。落实《新时代庆阳融入“一带一路”打造“五个制高点”规划》，依托国家现代农业产业园和长庆桥工业集中区，探索建立跨境电子商务综合试验区等对外开放平台，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，加快外向产业集聚，推进开放型经济体系建设。

营造对外开放环境。优化外商投资环境，全面落实《外商投资法》及配套政策措施，深入推进准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造外商投资企业服务“绿色通道”，营造内外资企业稳定、透明、可预期和公平竞争市场环境。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。提升招商引资水平，借助国内外重点展会，开展专项招商引资活动。建立新型招商服务平台和网络，开展专业化招商、产业链招商、以商招商。

加强与天津对口支援合作。巩固提升脱贫成果，对易返贫人口继续实施精准帮扶，继续加强与天津开展结对帮扶，提高低收入群体增收能力。继续深化就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫以及干部培养、教育医疗等领域合作，深化就业“点对点”帮扶。探索开展双方园区之间合作，建立天津产业园区与宁县产业园区合作机制，发挥天津高等院校和科研院所优势，帮助我县招才引智，鼓励吸引天津高等院校和科研院所在我县建立科研基地和实训基地，提高我县园区建设和产业发展的能力。

维护宪法和法律权威，发挥人大及其常委会依法履行监督职责，扩大政协参政议政权，健全民主制度，畅通民主渠道，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义。

加强党对法治工作的领导，推行政府依法行政，结合行政事项审批改革，围绕“清权、减权、制权”等主要环节，依法公开职能、管理依据和权力运行流程，加快建立政府权力清单、责任清单、财政专项管理资金清单和企业投资负面清单，厘清政府与市场的边界，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断完善依法决策程序和机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重要行政决策的必经程序。推进基本公共法律服务体系建设，完善公共法律服务供给机制。

（二）加强安全生产。牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。统筹安全生产区域协调发展，结合区域发展特点正确处理安全生产与经济发展的关系，加快推进产业结构优化升级，完善安全生产投入机制，加强社会舆论监督，实现全县安全生产。

自觉落实维护稳定第一责任，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。深化平安宁县建设，加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设，健全规范基层综合服务管理平台；完善落实维护稳定领导责任体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访、调解工作，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决纠纷，逐步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，确保排查出的问题化解率逐年上升，力争2025年排查出的问题化解率达到100%。充分利用信息数据网络和现代技术手段，建立健全行业、社会、区域性大数据平台，将机关单位、企业实体、社会团体主要信息源，依法采集录入数据，进行数据集成化社会管理。深化“雪亮工程”和“心灯工程”建设，加快城乡公共安全视频监控建设联网，提高安全防范能力。以城镇区、森林区、人口密集区、库仓区、水源区、交通主干区、危化区为重点，加强消防救援安全防控能力建设，做到不留盲区、不留死角、不留隐患，促进社会管理和能力建设转入规范化和常态化，化解社会风险。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动专项斗争常态化，不断提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全放在首位，学习新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，全面提高公共安全保障能力。

紧紧依靠学习强国、甘肃党建和微信公众号等平台，开展多种形式的普法教育活动，抓好全民普法守法这个基础性、长期性工作，扎实深入学习宣传《宪法》、《民法典》等中国特色社会主义法律体系，把人民群众对法律的权威建立在内心拥护和真诚信仰之上。牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏、对法治的信仰转化成谋划工作的法治思维、处理问题的法治方式。

党的领导是经济和社会各项事业健康发展的政治保证，是“四个全面”战略布局的重要内容。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，健全党和国家监督体系，落实全面从严治党主体责任、监督责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的各级组织建设，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，并同学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史结合起来，以改革创新精神加强和改进党的建设，为建设社会主义现代化国家提供坚强的组织保障。

依法治国首先要依规治党，全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。党章是全党必须遵循的总章程和总规矩；国家法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。全面贯彻新时代党的组织路线，围绕建强领导班子，提高干部人才工作水平，提升党的组织建设质量、选人用人质量、干部管理质量，完善人才培养体系。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上带好头、作表率，做到令行禁止、违者必究，坚决维护党纪条规的严肃性。

贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全县人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，妥善解决人民群众的合理诉求，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族关系、宗教关系和谐。

社会主义核心价值观承载着中华民族的精神追求，要用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识。要倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，建设健康的“家庭细胞”和人际交往关系，形成良好的社会风尚。要通过各种活动和载体，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气，塑造“心灵美、行为美、风气正”的地方形象，涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明，形成集中反映地方人文特色、内在气质、价值追求的宁县精神，努力增强宁县人民的富足感、归属感、尊严感、自豪感，激发全县各族人民干事创业的热情与激情。

机制

坚持下级规划服从上级规划的原则，加强与省级、市级总体规划、专项规划之间的对接，确保在发展目标、空间布局、重大项目建设方面的相互协调。加强与上级部门的沟通对接，积极掌握产业政策和投资导向，精心谋划一批重大产业和基础设施项目，争取上级部门的项目支持。加强与周边地区的合作与联动，联合申请涉及面广、影响力大、效益突出的重大项目。进一步建立健全规划体系，强化经济社会发展总体规划对其他专项规划的指导地位，与国土空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划改革创新，健全规划衔接协调机制，推动国民经济和社会发展规划、旅游规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一个县一本规划、一张蓝图奠定基础。精减专项规划数量，增强重点专项规划编制的针对性和有效性。

二、强化规划资金保障

完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出对项目的配套机制，重点加大对公共产品、公共服务及重大项目等领域的财政投入。积极尝试多元化融资渠道和应用新型融资工具，不断扩大融资规模，努力添补经济社会发展资金缺口，促进经济高质量发展。争取加大信贷支持力度。围绕重点项目，积极与各金融机构加强交流沟通，特别是与政策性银行的联系和沟通，争取贷款规模保持较快增长。整合优质资源，注入融资平台，提高融资平台资质，以满足商业银行信贷要求，降低信贷风险。加大力度引进境内外金融机构入驻，扩大金融总量，运用财政贴息等方式为信贷融资给予政策支持，组建担保基金以促进信贷，并以税收优惠、偿债补贴等差异化政策吸引金融机构。努力争取国际金融机构贷款，开发符合世行、亚投行等国际金融组织扶持条件的工程项目，争取低利率、期限长的金融贷款支持，同时引进国际金融机构先进的管理理念和办法，持续加大招商引资力度。大力提升“引进来”质量和效益，坚持引资、引技、引智有机结合，围绕县域主导产业，立足特色资源优势，做好“补链”、“延链”、“强链”文章，加快把资源优势转化为经济优势。创新招商引资方式，实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和全新商业模式，积极承接东部产业转移，注重引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、对财政贡献大的优势项目，形成有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。积极尝试混合经营机制。鼓励民营企业发展，积极引导民间资本进入各行各业。完善政府和社会资本合作（PPP）模式，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作的关系。积极推进上市融资，加强企业上市资源培育和储备，按照“储备一批，改制一批，培育一批，申报一批”的工作思路，在全县筛选有上市潜力的优质企业实行重点培育，分批逐步推向主板、创业板、新三板市场。

监督评估

利用动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。要跟踪分析总体规划的执行情况，相关部门要搞好对重点专项规划执行的跟踪分析。积极发挥党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划的顺利实施。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，作出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

实现“十四五”发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县各级党组织、广大党员和各族人民要万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、扎实工作，为谱写新时代宁县高质量发展新篇章，开启宁县社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

附件： 宁县“十四五”规划重点建设项目表

“十四五”规划重点建设项目381个，总投资933.07亿元。其中：工业能源类项目23个，总投资356.56亿元；农业生产类项目46个，总投资82.32亿元；商贸物流类项目23个，总投资44.31亿元；社会事业类项目42个，总投资21.49亿元；基础设施类项目90个，总投资282.92亿元；城镇建设类项目87个，总投资101.76亿元；文化旅游类项目33个，总投资33.16亿元；生态环保类项目37个，总投资10.54亿元。