宁县人民政府

为认真贯彻落实市委、市政府关于在全市开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动的决策部署，切实解决作风建设、效能建设、环境建设方面存在的突出问题，促进全县经济社会转型跨越发展，县委、县政府决定，在全县范围内组织开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动。特制定如下实施方案。

一、目的意义

环境是发展的重要竞争力，作风是影响环境的重要因素。近年来，我县在干部作风建设、发展环境建设方面采取了一系列行之有效的办法，取得了明显成效，但与转型跨越发展的要求相比，与干部群众的期盼和投资者的愿望相比，还有很大差距。环境问题仍然是制约宁县发展的突出问题，干部作风问题仍然是影响发展环境的重要因素。全县各级党政组织一定要从全局和战略的高度，牢固树立“人人都是形象、事事关乎环境”的理念，进一步加大作风建设、效能建设、发展环境建设的力度，全力打造“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“四最四低”发展环境，为把我县打造成为全省东翼发展核心区而努力奋斗。

二、主要任务

这次活动要以思想教育、服务群众、提高效能、监督检查、严肃执纪为抓手，着力解决干部作风方面影响发展环境的突出问题，使各级干部的思想认识明显提高、工作作风明显改进、行政效能明显提升，努力创建争先进位的工作环境、优质高效的服务环境、宽松和谐的创业环境、充满活力的发展环境，为全县经济社会转型跨越发展提供有力保证。主要任务是解决“五方面”突出问题：

(一)着力解决思想作风方面“低、旧、僵”等突出问题。纠正解决看事站位低、谋事起点低、干事标准低，贻误发展机遇，跨越发展意识不强的问题；纠正解决因循守旧、墨守成规、求稳怕乱，创新发展意识不强的问题；纠正解决思想僵化，“重上轻下”、“重官轻商”，重审批、轻服务，重管理、轻监督，服务意识、环境意识不强的问题。

(二)着力解决工作作风方面“庸、懒、散”等突出问题。纠正解决工作只求过得去、不求过得硬，业务不精、能力平庸，落实不到位、效率低下等慢作为问题；纠正解决精神萎靡、消极懈怠，不学习、不思考，工作敷衍塞责、推诿扯皮等不作为问题；坚决纠正自由散漫、迟到早退，工作期间上网聊天、玩游戏，党员干部参与赌博、私驾公车等违规违章问题；严肃查处工作责任心不强、履行职责不到位甚至玩忽职守、失职渎职，造成重特大责任事故等违纪违法问题。

(三)着力解决领导作风方面“假、浮、霸”等突出问题。纠正解决欺上瞒下、投机取巧，虚报浮夸、弄虚作假的问题；纠正解决工作安排部署多、督促检查少，执行政策消极应付、措施不力，导致重点工作进展慢、政策落实不到位的问题；纠正怕担风险、怕负责任，对群众来信来访不重视、不解决，导致重复上访、越级上访的问题;纠正作风霸道，特权思想严重，民主气氛不浓厚，闹不团结的问题。

(四)着力解决纪律作风方面“奢、贪、腐”等突出问题。坚决纠正贪图享受，吃喝玩乐，公务活动奢侈浪费的问题；严肃查处利用职权为亲属朋友经商、办企业谋取非法利益的问题；严肃查处违规插手工程招投标等市场经济活动的问题；严肃查处挤占、挪用、截留、套取惠民资金的问题。

(五)着力解决环境建设方面“卡、梗、阻” 等突出问题。纠正解决变相设置审批事项、擅自设立审批项目、违规增加收费项目和提高收费标准的问题；严肃查处巧立名目，吃、拿、卡、要，不给好处不办事、给了好处乱办事，“开门招商、闭门宰客”的问题；纠正解决乱检查、乱评比，增加群众、企业和基层负担的问题；严肃查处人为设置障碍，教唆、煽动群众无理取闹，扰乱公共秩序，阻挠重点工程建设的问题。

三、方法步骤

活动从2月下旬开始，到12月中旬结束，分四阶段进行。

(一)学习动员，安排部署阶段(2月26日—3月10日)

1、学习讨论。组织学习中央、省、市关于党的作风建设的文件规定，深入学习贯彻县委《关于加强和改进干部作风建设的决定》和全县“联村联户，为民富民”行动暨“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动动员大会精神，统一思想，提高认识，切实增强责任感和主动性。

2、制定实施方案。讨论制定实施方案，召开动员大会。各乡镇、各部门也要根据全县活动实施方案和动员大会精神，结合各自实际，研究制定切实可行的实施方案，组织召开动员大会，精心部署，细化任务，靠实责任，切实把干部思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，确保各项任务全面落实。

(二)丰富载体，整体推进阶段(3月11日—10月10日)

1、强化思想教育

(1)开展环境建设大讨论。各级各部门要紧紧围绕改进干部作风、提高工作效能、优化发展环境这一主题，认真开展大讨论，努力破除一切不利于开放开发、妨碍宁县跨越发展的思想观念，牢固树立时不我待、只争朝夕的机遇意识，敢想敢试、敢闯敢干的创新意识，“你来干、我帮办”的服务意识，“人人都是形象、事事关乎环境”的环境意识。

(2)加强思想道德建设。组织开展县情教育、荣辱观教育、岗位廉政教育和“老区精神”教育，大力弘扬党的优良传统和作风，引导党员干部不断增强责任意识、公仆意识，树立良好的思想道德风尚，自觉践行社会主义荣辱观，始终保持奋发向上的精神状态，真正做到珍惜机遇、珍惜岗位，开拓创新、真抓实干，爱岗敬业、无私奉献。

2、改进服务方式

(1)开展“四走进”活动。各级领导干部要将工作重心下移，坚持走进农村农户、走进社区居民、走进企业学校、走进重点项目建设一线，开展大走访、大调研，研究解决实际困难和问题，真正做到情况在一线了解，问题在一线解决，经验在一线总结，形象在一线树立。县级党政领导干部要用一半的时间下基层开展工作，县直部门主要负责人要经常深入基层督促工作落实、开展工作调研，坚持每半年向县委撰写报送1份有情况、有分析、有见解的调研报告。领导干部下基层要轻车简从，不搞迎送陪同，严禁干扰正常生产生活秩序。

(2)畅通联系群众渠道。建立落实领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信来访制度，办好政风行风热线，与群众零距离接触，面对面化解矛盾，把群众反映的问题解决在基层，解决在萌芽状态。对于群众反映的问题，能够当场答复的当场答复，不能当场答复的必须在15日内将办理情况告知信访人。凡调查的信访事项，必须在60个工作日内办结。

(3)坚持服务群众。认真组织开展“联村联户、为民富民”行动。进一步完善党员干部联系服务群众制度，各级党员干部要经常深入基层，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题，密切党群干群关系。

3、提高行政效能

(1)加快行政审批制度改革。认真落实《宁县关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，继续清理、反复论证现有的审批项目，严格依法设定和实施行政审批事项，该取消的一律取消，该调整的必须调整，能下放的一律下放，规范行政审批权限。

(2)创新行政审批方式。加快政务大厅建设，建立县乡两级政务服务网络。建立“两集中、两到位”审批制度，部门行政审批许可职能向一个股(科)室集中，行政审批许可股(科)室向政务大厅集中，做到审批项目进驻政务大厅到位、审批职能向窗口负责人员授权到位，努力降低行政成本，方便群众办事。

(3)提高行政审批效率。推行即办事项直接办理、一般事项承诺办理、重大事项联合办理、特急事项特别办理制。对重大项目、重点企业审批事项要特事特办，畅通“绿色通道”。加快电子政务建设，县级政务大厅要建立与市级链接的管理平台，建立与部门专网兼容对接的电子运行平台，逐步实现行政审批事项和公共服务事项网上全程办理，努力提高行政审批效率。

(4)深化党务政务公开。全面落实《关于党的基层组织实行党务公开工作的意见》、《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密和依法受保护的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的党务政务信息都要通过网络、公开栏等载体向社会公开。要围绕方便群众和企业办事，将服务内容、政策依据、所需手续、办事程序、收费标准、办理时限、办事人员、监督投诉电话等信息全面予以公开。

(5)提高行政服务质量。全面实行微笑服务、超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务制度，建立落实首问负责、限时办结、服务承诺、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，着力营造高效便捷的服务环境。

4、优化社会环境

(1)优化政策环境。深入开展“政策落实年”活动，紧盯中央、省、市支持地方发展的各项政策，加强与国家部委、省直和市直部门的联系，抓好政策的对接争取，完善招商引资、发展非公经济等政策措施。保持各项政策连续性和稳定性，对于中央、省、市、县出台的促进发展各项政策必须执行到位，特别是要认真落实惠民、惠农、惠企、惠商政策。完善政策落实约束机制，加强监督检查，解决执行政策措施不力、落实政策不到位等问题。

(2)优化法治环境。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，进一步规范行政执法流程，细化、量化自由裁量权，完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制，建立综合执法检查制度，减少影响正常生产经营和生活秩序的执法检查。加强社会治安综合治理，加大对欺行霸市、破坏项目建设、敲诈勒索等刑事案件打击力度，加大对合同诈骗、偷税漏税、非法集资等经济案件的打击力度，营造平安和谐的社会环境。

(3)优化市场环境。加快推进公共资源交易中心建设，健全相关制度，所有工程建设、土地 “招拍挂”、政府采购等公共资源交易活动过程全部进入交易中心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；认真落实《庆阳市社会信用体系建设实施意见》，加快政府、银行、企业、行业、个人信用制度建设，建立企业和个人信用信息基础数据库；深入推进中介组织专项治理整顿，着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、不讲诚信等突出问题，营造诚信公平的市场竞争环境。

5、强化监督检查。

(1)开展公开承诺活动。县电视台和《九龙周刊》要分别开办专题栏目，各乡镇、县直有关部门党政主要负责人，对促进发展、改善民生方面的重点工作、“改进作风、提高效能、优化环境”的目标措施和工作责任等事项作出公开承诺，接受社会和干部群众的监督。

(2)开展万人评议机关效能活动。采取向县委委员、纪委委员、县党代表、人大代表、政协委员、私营企业主、个体工商户、居民代表、服务对象等社会各界人士发放问卷调查测评表和组织考评相结合的办法，对具有行政执法、社会管理和服务职能的部门和行业，从依法行政、效能建设、优质服务、廉政建设等方面进行广泛评议，公开评议结果。 “差”票率超过20%的被评单位，对其领导班子和主要领导进行诫勉谈话。

(3)开展投资服务质量测评活动。由县纪委牵头，发改、招商、法制、督查考核等部门配合，邀请部分投资商、民营企业家代表、工商界知名人士等，对各乡镇和具有经济管理、行政执法、公共服务职能的县直有关部门，采取无记名投票的方式，对依法办事、公正廉洁、服务质量、办事效率、工作成效等情况进行测评，公开测评结果。测评满意率达不到80%以上的单位，对其领导班子和主要领导进行诫勉谈话，限期整改，对整改不力、群众意见大的，采取组织措施进行处理。

(4)开展明查暗访。从监察、考核、公安和新闻单位抽调人员组成若干督查组，采取不打招呼、不定时间、不定地点和明查暗访、突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、服务窗口、消费娱乐场所等，对各级各部门干部作风和机关效能建设情况进行监督检查。对上班迟到早退、玩游戏、聊天和吃喝玩乐、铺张浪费等作风懒散、生活奢靡、办事拖拉、态度蛮横、设卡刁难的党员干部公开曝光，并视情况依纪依规严肃处理。

6、严格执纪执法

(1)严格问责问效。县纪委监察局要把勤政、廉政和服务质量作为评价全县党政机关和干部工作效能的主要内容，坚持日常监察和专项监察相结合，及时发现和解决政令不畅、效率不高、环境不优和违法行政等问题，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要及时进行问责，严肃处理，追究相关领导责任。

(2)加强信访受理。建立健全行政效能投诉受理和快速反应机制，县纪委监察局要设立举报电话和举报信箱，对影响发展环境的投诉举报要及时调查处理并向投诉人反馈。

(3)严肃案件查办。纪检监察机关、司法机关、行政执法部门要紧密配合，严格执纪执法，对破坏发展环境的各种违纪违法行为，发现一起，查处一起。要严肃查处以权谋私、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的行为；严肃查处对引进的企业和实施的建设项目故意设卡刁难和乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；严肃查处个别基层干部借集体利益名义，人为设置障碍，煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设等问题。

(三)整改提高，巩固成果阶段(10月11日—11月30日)

1、集中开展整改落实。各级各部门要坚持边学边改、边查边改和集中整改相结合的方法，对征求意见、自查剖析和公开评议中反映和发现的问题通过组织召开领导班子会议和职工座谈会等方式，对照“五个方面”突出问题，认真梳理，对号入座，深入剖析问题根源，研究制定切实可行的整改方案，落实整改责任、措施和时限，逐项查纠整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，切实解决领导班子和干部队伍在作风建设、机关效能建设和环境建设等方面存在的突出问题，努力以问题整改的实际成效取信于民。

2、建立健全长效机制。要立足当前，着眼长远，把加强制度建设贯穿于整个主题活动始终，深入查找制度机制上存在的漏洞和不足，及时总结活动中行之有效的做法和措施，积极开展制度“废改立”，对不适时宜、影响和制约发展的制度要坚决废止，对存在缺陷、不完善的制度认真修订完善，对因制度缺位造成遇事无人管、无法管的，要加大制度创新力度，尽快研究制定，进而建立健全“改进作风、提高效能、优化环境”的长效机制。

(四)总结验收，考核评估阶段(12月1日—12月20日)

活动结束前，各级各部门要对照实施方案，对活动开展情况进行认真总结，形成总结报告并及时上报县活动办。县活动领导小组组织人员对各乡镇、各部门活动开展情况进行考核验收，并将考核结果纳入全县目标管理责任制考核，严格兑现奖惩。

四、工作要求

(一)精心安排部署。开展“改进作风、优化环境、提高效能”主题活动是今年全县的一项重点工作。县委成立活动领导小组，设立活动办公室，负责活动的组织协调和督查指导。各乡镇、各部门也要成立由党政主要领导为组长的领导小组，设立工作机构，明确领导分工和工作人员，靠实工作责任，确保各项任务落实到位。3月10日前，各乡镇、各部门要将活动《实施方案》和组织机构文件报县“改进作风、提高效能、优化环境”领导小组办公室。

(二)坚持领导带头。各级领导干部要带头改进作风，积极主动地抓好职责范围内的作风、效能和环境建设。党政主要负责人要以更大的决心、用更多的精力履行好抓班子、带队伍、正风气、净环境的职责，以身作则，示范带头，努力在全县上下形成加强作风建设、优化发展环境的热潮。

(三)强化舆论宣传。县电视台、《九龙周刊》、《九龙》文艺期刊、中国•宁县网、宁县党建网、宁县廉政网等媒体要开设专门栏目，开设专题访谈，大力宣传“改进作风、提高效能、优化环境”活动的重大意义、指导思想、目标任务，及时采访报道各级各部门的好做法、好经验，以及活动中涌现出的先进典型。各乡镇、各部门要按时上报工作进展，每周至少向县活动办报送1期活动信息，县活动办要及时编发活动简报，反映工作动态，交流工作经验，营造浓厚的舆论氛围。

(四)加强督促检查。县活动领导小组要在积极组织相关部门开展明察暗访活动的同时，建立健全日常检查、定期督查、监督考核和工作通报制度，全面加强对各级各部门开展“改进作风、提高效能、优化环境”活动情况的监督、检查和考核，督促落实活动的各项措施和任务，及时通报活动进展情况，褒奖先进，鞭策后进，认真总结经验，及时解决活动中出现的各类问题，确保活动真正取得实效。