宁县人民政府

庆政办发〔2015〕154号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

市旅游局《贯彻落实省旅游局〈关于支持革命老区加快旅游业发展的意见〉的实施方案》已经市政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻落实。

庆阳市人民政府办公室

2015年9月25日

贯彻落实省旅游局《关于支持革命老区加快旅游业发展的意见》的实施方案

（市旅游局）

为了使旅游产业在革命老区全面建成小康社会进程中发挥更加重要的作用，省旅游局出台了《关于支持革命老区加快旅游业发展的意见》。为把《意见》确定的各项扶持政策和目标任务落到实处，制定本方案。

一、充分认识《意见》的重要意义

《意见》全面贯彻落实省委省政府《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》（甘发〔2015〕6号）精神，结合当前全省旅游业发展新形势，提出了支持老区旅游业发展的总体要求，明确了老区旅游业发展的目标任务、政策措施和工作要求，蕴含着许多含金量高、针对性强的特殊扶持政策，对加快全市旅游业发展，通过旅游业促进脱贫致富具有重大意义，是指导我市当前和今后一个时期旅游业发展的纲领性文件。各县（区）、各有关部门要将贯彻落实《意见》精神作为促进旅游业发展的头等大事来抓，紧盯《意见》设定的目标谋划思路，围绕支持的重点策划项目，运用扶持的政策争取资金，立足各自的特色打造景点，用足用活《意见》中的各项利好政策，推动全市旅游产业提速发展。

二、全面落实《意见》确定的重点工作任务

（一）加强旅游规划编制。坚持高标准、严要求，编制全市综合性旅游规划和重点景区建设规划，科学推进旅游景区开发建设和全市旅游业发展。9月底前，全面完成《庆阳市红色旅游发展规划》、《南梁红色旅游景区创建国家5A级景区提升规划》、《周祖陵景区创建国家5A级景区提升规划》、《南梁红色旅游大景区总体规划》和《西峰区显胜乡蒲河川美丽乡村旅游开发总体规划》的编制工作。启动《庆阳市“十三五”旅游业发展规划》、《庆阳市旅游业发展总体规划》、《调令关、秦直道、黄帝冢景区总体规划》及《调令关、秦直道、黄帝冢景区建设详细规划》的编制工作。通过落实上述规划，形成点、线、面相结合的我市旅游业全域发展框架。

（二）加快旅游景区建设步伐。大力推进南梁红色旅游景区、周祖陵、北石窟寺文化生态旅游区、调令关森林公园暨黄帝文化景区、东老爷山、天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、宁县古豳文化旅游景区、西峰显胜黑老锅冰窟等重点景区建设，完善配套基础设施和服务功能，提升景区整体层次，着力打造精品景区。围绕景区提质扩容，集中利用三年时间，重点建设游步道、停车场、游客中心、旅游厕所等基础设施，规范设置全景图、导览图、标识牌等旅游标识系统，完善无线通讯、游客休憩、安全消防、应急救援、医疗保障、垃圾处理、绿化美化及餐饮住宿、购物、休闲娱乐等设施建设，全面提升景区游览环境和综合服务水平。大力推进A级旅游景区创建工作，2015年，把环县东老爷山创建为国家4A级旅游景区，并全面启动南梁红色旅游景区和周祖陵景区创建国家5A级景区各项工作。2016年至2017年，把山城堡战役纪念园、镇原潜夫山公园、华池双塔森林公园等一批景点创建为国家3A级景区；把庆阳民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、正宁调令关森林公园暨黄帝文化景区、合水陕甘红色纪念园、陇东古石刻艺术博物馆、宁县古豳文化旅游景区、西峰显胜黑老锅冰窟景区、西峰区东湖公园创建为国家4A级景区；把南梁红色旅游景区和周祖陵景区创建为国家5A级景区。到2020年，庆阳旅游目的地形象树立，实现我市由旅游资源大市向旅游业强市转变。

（三）加快推进庆阳红色旅游基地建设。围绕把庆阳市建成红色旅游大市，着力建设南梁红色旅游景区和山城堡战役纪念园两个红色旅游经典景区，全力打造庆阳红色旅游品牌。积极挖掘各类红色旅游资源，加快开发建设合水陕甘红军纪念园、正宁五顷塬关中特委旧址，加强倒水湾整编遗址、寺村塬陕甘边革命委员会成立大会旧址、西北反帝同盟军成立大会旧址等重要红色遗迹遗址保护，夯实红色旅游大市建设基础。推动开发兰州一会宁—六盘山—庆阳—延安红军长征旅游线和以南梁为中心的陕甘边革命根据地红色旅游线，积极融入延安、西安旅游圈。完善南梁红色旅游景区配套服务设施，做好创建全国红色旅游基地各项工作。2017年前，完成南梁红色景区军民大生产基地旧址和抗大七分校旧址开发建设，全面建成南梁红色旅游大景区。同时，全面建成山城堡战役纪念园和合水陕甘红军纪念园两个景区。

（四）加快推进中医药养生保健旅游创新区建设。充分挖掘、整理和利用岐黄中医药文化及养生保健旅游资源，大力发展中医保健和医食养生，促进中医药产业、养生保健与休闲旅游深度融合，全力打造庆阳岐黄中医药文化旅游品牌。加强医食养生产品研发，引导景区周边的宾馆饭店、农家乐，推出药膳、药茶、药粥等医食养生产品。加强中医保健社会服务场所建设，确定一批中医理疗、养生保健重点服务单位，开发药浴、泥浴等系列项目。加强各级医疗机构中医康复科建设，开展中药熏蒸、中药热敷、穴位注射、推拿按摩等特色服务。加快周祖陵景区岐黄中医药文化生态园项目建设，2016年前，完成医食养生、书画养生、保健理疗等系列养生保健旅游项目的开发。

（五）加快乡村旅游发展。鼓励开发城市近郊型、景区依托型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游。建设乡村风情园、博览园、生态园，整体提升农特产品和农耕文化的旅游价值。坚持政策引导，典型示范，积极创建旅游示范乡镇、旅游示范村、星级农家乐，推动乡村旅游产业化、规范化、标准化发展，全面提升乡村旅游的经营和服务水平。大力推广天富亿生态民俗村开发模式，努力把天富亿生态民俗村打造成全省知名乡村旅游品牌。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”工程，优先扶持旅游资源丰富的西峰区显胜乡毛寺村、华池县紫坊畔乡刘坪村、合水县蒿咀铺乡陈家河村等发展乡村旅游，重点扶持庆城县葛崾岘乡天子村、环县木钵镇木钵街村、环县车道乡苦水掌村等国家旅游扶贫试点村完善基础设施，引导贫困群众发展乡村旅游项目，以创业带就业，以发展促脱贫。2017年前，在南梁红色旅游景区发展50户吃住一体的农家乐。2020年前，全市建成旅游专业村70个，标准化农家乐1500户，整体带动农村就业30000人，乡村旅游收入达到7.5亿元。积极推进旅游名城名镇名村名街建设，按照城镇旅游化、景区化要求，2017年把华池县南梁镇建成旅游名镇，把合水县太白镇、宁县长庆桥镇、正宁县五顷塬乡、正宁县罗川乡、西峰区肖金镇、环县山城堡乡、镇原县屯字镇建成旅游小镇，带动周边乡村旅游发展。

（六）推出精品旅游线路。结合全市交通建设规划、重点景区布局和周边地区旅游线路，全力推动打造7条跨省区旅游线路和4条市内旅游线路。即：银川—环县山城堡战役纪念园—庆城周祖陵、陇东中学旧址—华池南梁红色景区—延安、黄陵，西安—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—庆城周祖陵、陇东中学旧址—华池南梁红色景区—延安—黄陵，兰州—会宁—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—庆城周祖陵、陇东中学旧址—华池南梁红色景区—延安、黄陵，天水、平凉—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—庆城周祖陵、陇东中学旧址—华池南梁红色景区—延安、黄陵等4条寻根访祖、红色旅游线路。银川—庆城周祖陵—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—西安—平凉，西安—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—庆城周祖陵—银川—平凉，延安、黄陵—正宁县调令关森林公园暨黄帝文化景区—西峰天富亿生态民俗村、庆阳民俗文化产业园、北石窟寺—庆城周祖陵—银川等3条历史文化、民俗体验旅游线路。西峰—刘巧儿福居—南梁红色旅游景区—环县东老爷山—山城堡战役纪念园—河莲湾陕甘宁省府旧址—周祖陵，西峰—周祖陵、陇东中学、普照寺广场—合水古石刻艺术博物馆—刘巧儿福居—南梁红色旅游景区—合水太白陕甘红军纪念园—陇东古石刻艺术博物馆2条三日游线路，西峰—庆阳民俗文化产业园—北石窟寺—潜夫山公园—镇原“三池”景区，西峰—宁县古豳文化旅游区—正宁宫河王录邓小平旧居、五顷塬关中特委旧址—调令关森林公园暨黄帝文化景区2条二日游线路。

（七）加大宣传推介力度。积极购买全省旅游整体形象宣传产品，全力配合做好省局针对我市的专项宣传推介活动。办好庆阳农耕文化节、香包民俗文化节和环县皮影艺术文化节，积极参加国内及周边旅游推介会，精心策划庆阳农耕文化节和敦煌行?丝绸之路国际旅游节期间旅游宣传活动。继续利用电视、报纸、网站等各级各类媒体和旅游饭店平台进行长期深入宣传，持续加大在中央电视台、甘肃卫视、《读者》、《中国旅游报》等媒体上的宣传力度。创新网络宣传方式，推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变，充分利用知名搜索引擎、知名专业旅游网站、微信平台和手机客户端，宣传我市主打旅游产品。构建户外旅游广告宣传体系，在邻近区域的高速公路、机场、火车站设置广告宣传牌，在主干线公路各重点景区入口处设立广告宣传牌或规范的交通旅游标识牌，在市内各客运汽车站设置宣传专栏。紧盯西安、兰州、银川、延安等周边中近程客源市场，坚持走出去每年开展系列宣传推介活动，着力提高庆阳旅游的知名度和影响力。加强与周边地区的旅游协作和务实合作，推出与周边地区紧密融合的旅游线路，把庆阳红色旅游、养生保健、历史文化、民俗文化、乡村旅游等方面的主要景点纳入其中，实现资源共享、品牌共建、线路相连、游客互送。

三、强化对《意见》落实工作的保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对旅游工作的领导，特别是党政“一把手”要从思想认识和工作部署上重视发展旅游经济。各部门要形成合力，共同推进《意见》的贯彻落实。要充分发挥市旅游产业发展领导小组的作用，统筹协调解决贯彻落实《意见》中的重大问题，指导督促县区、部门落实旅游业改革发展各项任务。各县（区）要把贯彻落实省旅游局《意见》，列入重要议事日程，集中研究解决景区管理体制改革、旅游交通瓶颈突破、旅游基础设施建设等问题。市直各部门要整合项目资金，集中投入支持旅游景区建设。市旅游局要充分发挥职能作用，加强协调指导，促进工作落实。

（二）增加财政投入。加大财政支持旅游业发展的力度，在2015年预算安排2000万元旅游发展专项资金的基础上，从2016年起，市财政逐年加大旅游发展专项资金的预算额度。优化旅游发展专项资金使用方向，主要用于旅游规划编制、重点景区建设补助、旅游宣传营销、旅游信息化建设以及旅游产业发展奖励。注重放大旅游发展专项资金的杠杆作用，积极引导带动社会资本参与旅游开发。坚持项目带动战略，抢抓政策机遇，建好旅游项目库，扎实做好项目前期工作，积极争取国债资金、旅游发展专项资金、文物保护专项资金、博物馆免费开放补助等各类资金，全力推进旅游开发建设。

（三）加大金融支持。加大银企合作力度，鼓励各类金融机构加大对旅游产业发展的支持力度，扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业和旅游项目的贷款条件，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保贷款。中小企业信用担保机构要积极为中小微旅游企业提供融资担保。积极发挥庆阳市文化旅游产业有限公司的平台作用，通过整合各类资源，采用市场方式融资，筹集开发建设资金，推进重大项目建设。

（四）强化考核激励机制。强化旅游工作评价考核激励机制，在县（区）年度综合目标管理责任书中，加大旅游工作考核权重，实行年中督查、年终考核，推进各项旅游工作任务的落实。建立旅游工作表彰奖励机制，制定《庆阳市A级旅游景区创建奖励办法》、《庆阳市星级旅游饭店创建奖励办法》、《庆阳市引客入庆奖励办法》，对创建为国家3A级（含3A级）以上的旅游景区，创建为三星级（含三星级）以上的旅游饭店，为引客入庆做出突出贡献的旅行社，市旅游局在旅游发展专项资金中列支奖励。