宁县人民政府

为深入贯彻实施国务院《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)、省政府《甘肃省水污染防治工作方案》(甘政发[2015]103号)和市政府《庆阳市水污染防治工作方案》，推进全县水生态文明建设，持续改善水环境质量，根据《甘肃省水污染防治年度工作方案(计划)编制大纲》，结合我县实际，制定本方案。

一、现状与问题分析

(一)水环境质量情况。“十二五”期间，全县水环境质量稳中趋好。马莲河水质由劣Ⅴ类提升为Ⅲ类，省控断面宁县桥头断面为Ⅳ类，达到功能区划要求，与“十一五”末期相比，水质明显好转。其余城北河、九龙河水质均达到功能区划目标要求。18个乡级以上集中式饮用水源水质良好，均达到三类水质标准，水源地水质达标率连续五年达标。地下水环境质量总体保持稳定。

至2015年底，马莲河综合污染指数为0.52，较2010年下降3.91 %；马莲河市及县控断面超标因子主要为化学需氧量和六价铬，全县主要河流流域地表水考核断面水质优良比例不断提高；县级及乡级集中式饮用水水源地水质达标率为100%，达到三类水质标准；地下水环境质量总体稳定，列入全县水污染防治工作方案地下水水质目标清单的3个地下水监测点位水质良好，达到三类标准。

(二)水污染防治工作进展情况概述。“十二五”期间，以贯彻落实国家重点流域水污染防治规划为重点，全面推进重点流域水污染防治项目实施。定期对马莲河、城北河、九龙河等重点河流开展水质监测，按时编制发布地表水环境质量报告，及时掌握我县重点流域水环境质量状况和动态。不断加强重点污染源环境监管，坚持每季度对重点流域重点污染源进行监督检查，及时了解重点污染源排污情况，依法查处违法排污企业。加强建设项目环境管理，严格控制高消耗、高污染企业上马，有效防止新污染源产生和发展。组织开展了重点流域地表水水质达标工作调研，分析了马莲河水质超标断面问题成因，摸清了水质不达标河段污染源排放及分布情况。

2015年，按照《甘肃省水污染防治工作方案》要求，结合宁县实际，设定了全县水环境质量目标，明确了工作任务责任单位及时限要求。部署开展了全县流域控制单元划分、污染源调查、监测断面设置及现场调查、取样监测等工作。完成了符合条件的国控重点污染源排污许可证发放工作。

(三)水污染防治存在的问题。

“十二五”期间，全县水污染防治工作不断加强，取得了一定成效，但全县水环境质量问题依然突出，水环境面临的形势依然不容乐观。主要表现在以下几方面：

一是经济社会跨越式发展与水环境容量不足的矛盾十分突出。“十三五”期间，全县经济社会将继续保持快速发展，城镇化进程将进一步加快。但治污水平落后，产业结构不合理、经济增长方式粗放、资源能源利用率低的状况短时间内难以彻底改变，社会经济持续快速发展带来的环境压力更加突出。随着陇东能源化工基地建设步伐的不断加快，全县能源化工产业高速发展的形势仍将持续，马莲河、城北河、九龙河等重点流域水污染治理和环境风险防范工作将面临更大的挑战。二是城镇环保设施建设滞后，污水治理水平低。据环境统计分析，目前生活污水排放已占到全县总排污量的75%以上，但受制于投入不足和财力约束,流域内主要城镇环保基础设施建设相对滞后，主要污染物减排空间十分有限。三是面源污染严重，农村环境污染日趋加剧。近年来，随着全县小城镇和新农村建设的全面推进，流域内河流两岸村镇建设进一步加快，农村生活垃圾、生活污水、化肥农药污染逐年增加。但配套的环境基础设施建设严重滞后，沿河村镇生活污水、畜禽养殖废水直排等问题突出，导致面源污染严重。四是水资源供需矛盾更加尖锐，水污染形势严峻。我县水资源贫乏，人均水资源量仅为全省人均水量的25.7%、全国人均水量的13%。经济社会的持续快速发展，加剧了马莲河等重点流域资源性缺水的形势，生产、生活与生态用水之间的矛盾日益尖锐。

2016年，全县水污染防治工作思路为：以改善水环境质量为核心，大力推进水污染综合整治，重点对马莲河段不达标水体进行综合治理，通过实施一批水污染治理项目，切实改善区域水环境治理。进一步加强饮用水源保护，严格落实饮用水源保护管理制度，加快推进乡镇集中式饮用水源保护区划分工作，集中开展饮用水源地环境隐患排查与整治，促进解决水源保护区突出环境问题，强化风险防控与应急措施，全力保障群众饮水安全。

二、2016年度水环境质量目标

至2016年底，全县境内主要河流马莲河宁县桥头考核断面达到Ⅳ类水质目标；政平桥考核断面达到Ⅲ类水质目标；县级集中式饮用水水源地水质达标比例达到100%；城镇建成区黑臭水体得到有效治理；地下水质量考核点位水质保持稳定。

地表水考核断面水质目标

县级集中式饮用水水源地水质目标

地下水监测点位水质目标

三、年度重点工作任务

(一)工业污染防治

1.取缔不符合产业政策的工业企业。全面排查辖区内不符合国家产业政策及行业准入条件的涉水生产企业及装备水平低、环保设施差的小型工业企业。加强环境监察执法后督察，杜绝不符合产业政策且已关闭的上述行业企业死灰复燃。(由县环保局、工信局牵头，县发改局、国土局配合)

2.开展采掘和石油行业环境整治。2016年起，全面开展矿山开采和能源开发工业企业专项整治工作。逐步取缔境内主要流域干流、一级支流沿岸所有非法开采开发行为，以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的探矿、采矿及石油开发项目。严格限制审批水源准保护区和自然保护区实验区内的矿山开采、石油开发项目。开展无主尾矿库、石油开采等主要环境风险源排查，有效防范采掘、石油行业对地表水、地下水的环境风险。开展整治油田开发遗留的废渣、废油泥等环境风险源。严格按照危险废物管理有关规定，安全处置石油开采危险废物，严禁随意倾倒和就地掩埋。(由县环保局牵头，县发改局、国土局、水务局配合)

(二)经济结构转型升级

重点行业清洁化改造。2016年底前，制定石油、化工、农副食品加工、制药等重点行业专项治理方案和清洁化改造清单，明确年度任务，将上述行业企业纳入强制性清洁生产审核范围，并进行审核。(由县环保局牵头，县工信局配合)

(三)城镇污染治理

1.污泥处理处置。将污泥集中处理处置工程纳入地方城镇污水处理设施建设规划，按照稳定化、无害化、资源化要求，督促加强宁县污水处理厂污泥集中处理，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。(由县住建局牵头，县环保局配合)

2.城镇节水和再生水利用。限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。对使用年限较长和材质落后的供水管网进行更新改造，到2016年底，全县公共供水管网漏损率控制在15%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施；推广使用透水性铺装材料，开展既有道路、人行便道透水性改造。(由县住建局牵头，县发改局、工信局、水务局配合)。

(四)农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染。结合全县畜牧业发展实际，科学划定畜禽养殖禁养区、可养区。2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，督促纳入2016年度畜禽养殖污染治理计划的相关企业按期完成治理任务(详见附件1表1)。(由县农牧局牵头，县环保局配合)

2.控制农业面源污染。2016年底前，制定实施全县农业面源污染综合防治方案(由县农牧局牵头，县环保局配合)。实行测土配方施肥，推广以秸秆还田为主的耕地质量提升综合技术和精准施肥技术。充分利用科学先进的药械设备，推广低毒低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。(由县国土局牵头，县发改局、农牧局配合)

3.调整种植业结构与布局。在地表水过度开发的地区和地下水超采区，适当减少小麦、玉米等用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱经济作物，减少农业灌溉用水量。开展退地减水试点工作，逐步压减在地下水严重超采区范围内的耕地、河道内开垦的耕地以及土地二轮承包后新开荒的耕地，农业高效节水项目严禁新增灌溉面积。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等节水灌溉技术，并在具备灌溉条件的村镇全面推广使用。到2016年底前，全县发展有效灌溉面积11万亩，其中高效节水灌溉面积7万亩。(由县水务局牵头，县农牧局、发改局、财政局配合)

4.农村环境综合整治。以精准扶贫和美丽乡村建设为抓手，加快农村生活污水集中处理设施的建设，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，有效解决农村污水问题(县环保局、县住建局牵头，县发改局等配合)。改善农村人居环境，开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等美丽乡村建设工程(由县环保局牵头，县住建局、水务局、农牧局配合)。

(五)水资源节约保护

1.控制用水总量。建立全县重点监控用水单位名录。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，结合区域年度用水总量控制指标、用水定额和用水单位的用水记录，从严核定年度用水计划，超过年度批准取水量的，加价征收水资源费。到2016年，依托国家水资源监控能力建设市级信息平台，建立全县年取水大于15万立方米的工业重点用水户和灌溉面积在万亩以上的灌区监控信息名录。严格用水定额管理，高档洗浴、洗车、人工滑雪场等特殊行业应从严制定用水定额。鼓励企业内部按照先进用水定额进行考核管理。到2016年底，全县用水总量控制在0.6亿立方米以内(其中地表水0.5亿立方米，地下水0.1亿立方米)严控地下水超采，在地面沉降、塌陷和地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害的现状稳定性、危害及危险性评估。依法规范机井建设管理，2016年底前，完成辖区内已建机井排查登记，建立信息名录数据库。2016年6月底前，公布全县地下水禁采区、限采区范围，制定地下水超采区压采实施方案，逐步实现地下水采补平衡。(由县水务局牵头，县工信局、农牧局等配合)

2.提高用水效率。合理配置水资源，按照最严格水资源管理制度和用水效率评估体系要求，加强水资源统一配置和分质利用，因地制宜、有计划地将再生水、雨水、微咸水和矿井排水等非常规水源与当地地表水和地下水统筹考虑，统一配置。(由县水务局负责)

(六)水生态环境保护

1.排污管理和风险防控。

(1)深化污染物排放总量控制。完善污染物统计体系，逐步将工业、城镇生活、农业和移动源等各类污染源纳入环境统计范围。新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换，缺水地区、水污染严重地区和饮用水水源准保护区、自然保护区实验区等环境敏感区域的新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(县环保局负责)

(2)全面推行排污许可。依法核发排污许可证，完成符合条件的国控重点污染源排污许可证发放工作。加强许可证管理，以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围，严格控制污染物排放总量，依法查处无证排污、未按证排污等违反许可证管理规定的行为。(由县环保局负责)

(3)严格环境风险控制。稳妥处置突发水环境污染事件。各乡镇人民政府要严格按照《国家突发环境事件应急预案》，落实主体责任，完善预警预报与响应程序、应急处置及保障措施，定期开展应急演练，依法及时公布相关信息。(县环保局牵头，县工信局、公安局、财政局、国土局、住建局、县交通局、水务局、林业局、农牧局、卫生局、安监局配合)

(4)加大执法力度。加大对排污单位的日常监督检查力度，定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果，建立企业“黄牌”、“红牌”警示处罚制度。2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(由县环保局负责)

(5)提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。推进各级环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化建设，加快县级环境应急机构建设，补齐缺编环境执法人员，推进监控设施的第三方委托运营，确保监控设施正常运行。2016年起全县实行环境监管网格化管理体系。(由县环保局牵头，编办配合)

2.水生态环境安全保障。

(1)强化饮用水水源环境保护。2016年完成米桥乡、九岘乡、太昌乡3个乡镇饮用水源区划工作。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序开展水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源地环境保护工程建设(县环保局牵头，县发改局、财政局、水务局等配合)。科学遴选水量、水质达标的水源地，规划建设县级以上集中式饮用水第二水源地或备用水源地，并逐步实现联网串供。(由县水务局牵头，县发改局、财政局、住建局、环保局配合)

(2)从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。切实加强饮用水水源地、制水供水(二次供水、农村安全饮水工程供水)、用户水龙头全过程监管，定期评估集中式饮用水水源环境状况和制水供水过程安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督，按月向社会公开水源水质状况供水厂出水和用户水龙头水质监测结果。2016年起，每季度在政府网站统一向社会公布城区集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用户水龙头水质监测(检测、抽测)结果。(由县水务局牵头，县住建局、环保局配合)

(3)防治地下水污染。在“双源”地区(地下水型饮用水源补给区及工业园区、危险废物处置场、垃圾填埋场、石油化工储存销售企业、矿山开采区、农业污染源等重点污染源地区)开展地下水基础环境状况试点调查评估，逐步扩大试点调查范围，掌握全县地下水污染情况(由县环保局牵头，县发改局、国土局、住建局、水务局、财政局配合)。

(七)重点流域污染防治

1.强化环境质量目标管理。编制重点流域污染防治规划，并推进实施。研究制定马莲河水质不达标断面治理方案，向社会公布并报县政府备案。2016年完成马莲河流域宁县污水处理厂、甘肃通达果汁厂排污口整改工作。(由县环保局、发改局牵头，县水务局、交通局、农牧局等配合)

2.加强良好水体环境保护。科学划定生态红线，积极争取国家江河湖泊生态环境保护项目支持，强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复。加强河流水库环境保护，因地制宜加强滨河(湖库)带生态建设，在保证河道防洪和供水安全的前提下，开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，实施河岸生态保护与修复工程，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，加强水源地周边环境保护。开展全县环境激素类化学品生产使用情况调查，做好全县生产、使用环境激素类化学品调查数据库建立前期工作。(由县环保局牵头，县工信局、农牧局配合)

3.整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。2016年完成宁县城区九龙河口黑臭水体治理任务。(详见附件1表3)。(由县住建局牵头，县环保局、水务局配合)

(八)各方责任及公众参与

环境信息公开。2016年起，县政府每年12月底前向社会公布全县水环境质量状况；每季度在政府网站统一向社会公布城区集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用户水龙头水质监测(检测、抽测)结果；每年3月底前县政府网站依法向社会公开国家及市、县确定的重点排污单位环境信息(包括主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况)，依据工业企业环境保护标准化建设工作成果，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单；城建部门应于2016年3月底前完成县城建成区水体排查，于4月底前公布黑臭水体相关信息；开展地下水环境状况试点调查评估；严厉打击环境违法行为，定期公布环境违法典型案件办理情况。(由县环保局牵头、水务局负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚持统一管理、整体推进的原则，县水污染防治领导小组统一领导协调推进水污染防治工作。成立由县政府副县长边桃任组长；县环保局局长张喜仓任副组长；县直有关单位分管领导为成员的水污染防治工作领导小组。领导小组办公室设县环保局，张喜仓兼任办公室主任，定期研究、部署、协调水污染防治工作，组织开展对各乡镇、各部门大气污染防治工作年度目标实施情况的监督检查。领导小组要健全工作机制，完善部门联动工作机制，坚持政府季度调度制度，建立各部门大气环境联合执法监管模式，对环境违法行为依照有关规定予以处理。切实落实工作责任，各责任单位、配合单位要加强组织领导，按照本方案要求，制定具体实施方案，将任务分解落实到具体责任人，明确完成时限和奖惩机制，确保项目、资金和措施到位。

(二)加大资金投入。县财政要加大对水污染防治的资金投入力度，按照事权划分，对各级环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。积极争取中央、省级水环境保护专项资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目。县政府设立全县水污染防治工作专项资金，按照“谁减排、谁得益”的原则，根据水污染防治工作成效和环境效益实行以奖代补。

(三)强化政策保障

1.加快水价改革。2016年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进，逐步实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。制定农业水价改革年度工作计划，积极推进农业水价综合改革。(由县发改局牵头，县财政局、住建局、水务局、农牧局配合)

2.完善收费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。合理提高全县城镇污水处理费征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。2016年起，按规定全面开征污水处理费。县城污水处理收费标准居民不低于0.85元/吨，非居民不低于1.2元/吨。完成主要污染物排污费征收标准调整，实行差别化收费政策。严格按照地下水高于地表水，地下水超采地区高于非超采地区的原则，依法征收水资源费。(县发改局、财政局、物价局牵头，县环保局、住建局、水务局配合)

3.推行环境信用评价。开展工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作，建立健全工业企业环保“一考双评”工作长效机制，积极开展“庆阳市诚信企业创建”活动，2016年底前初步建成纳入环保执法信息的“庆阳市社会信用信息平台”，推进建立企业环境信用分级评价体系。开展环境污染责任保险试点工作，鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(由县环保局牵头，县发改局配合)

(四)严格考核奖惩

1.严格落实考核责任。分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。县政府年底对本方案实施情况进行考核，年度考核结果向社会公布，并作为对领导干部综合考核评价的重要依据。(由县环保局负责)

2.明确考核奖惩措施。对未通过年度考核的，县政府分管领导约谈有关乡政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。(由县环保局牵头，县监察局配合)