宁县人民政府

宁脱贫领办发〔2018〕13号

关于印发《宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各相关单位：

《宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县脱贫攻坚领导小组同意，现予以印发，请遵照执行。

宁县脱贫攻坚领导小组办公室

2018年4月24日

宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金工作，创新优化财政涉农资金供给机制，发挥资金集聚规模效应，确保集中资源打赢脱贫攻坚战。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》、《甘肃省财政厅甘肃省扶贫开发办公室关于转发《财政部国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》的通知》(甘财农二发〔2018〕1号)，以《宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》（宁政办发〔2016〕178号）为主要依据，确保2018年全县脱贫攻坚工作任务按期完成，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻中央和省委、省政府脱贫攻坚战略部署，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，突出“四个导向”（深度，就是紧盯最贫困的村组、最困难的群体、最急需解决的问题；精细，就是突出精细精确精微的“绣花式”持贫理念；严实，就是做到工作务实、过程扎实、结果真实；稳固，就是确保贫困户稳定脱贫、永不返贫），紧扣全县“一户一策”精准脱贫方案，进一步加大资金整合力度，以贫困区域为主战场，紧盯全县剩余的3.64万贫困人口稳定脱贫的目标任务，有效发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，力争年底实现20个贫困村1.9万贫困人口脱贫出列。不断深化涉农资金管理使用，激发内生动力，切实提高资金的使用效益和扶贫措施落实的精准度，着力构建结构合理、投向科学、管理规范、高效运转的涉农资金使用管理机制。

二、资金来源

2018年统筹整合扶贫办、农牧局、农技中心、环保局、农综办、住建局等6个部门财政涉农资金9895.48万元（其中：中央资金8596.64万元，省级资金1298.84万元）。

中央资金8596.64万元

1．2018年农业综合开发中央财政资金662.64万元（农综办）

2．下达2018年财政专项扶贫资金7874万元（扶贫办）

3．提前下达2018年中央农村环境整治资金60万元（环保局）

省级财政资金1298.84万元

4．2018年农业综合开发省级财政资金360.84万元（农综办）

5．下达2018年农村危房改造资金230万元（住建局）

6．下达2018年财政专项扶贫资金642万元（扶贫办）

7．提前下达2018年贫困县环境综合整治和规模化畜禽养殖减排项目省级资金30万元万元（环保局）

8．2018年省级农民合作社示范项目资金30万元（农牧局）

9．2018年耕地质量提升与化肥减量增效补助资金6万元（农技中心）

三、资金投向

安排用于基础设施建设3835.96万元、产业培育6003.52万元、其他项目56万元。

（一）基础设施建设3835.96万元

危房改造3215.2万元、道路建设382.36万元、桥涵建设148.4万元、环境整治工程90万元。

1、危房改造3215.2万元

安排资金3215.2万元，用于2018年实施危房改造的有省级补助的492户建档立卡贫困户，每户补助1.35万元；1003户无安全住房的建档立卡贫困户，每户补助2万元；315户安全住房面积不达标的建档立卡贫困户，每户补助1万元；460户农户危房改造补助，每户补助0.5万元。

项目主管单位：县住建局

项目实施单位：各乡镇人民政府

2、农村道路建设382.36万元

安排资金382.36万元，新修水泥路3.57km、砂石路4条5.95km，维修道路3处。

项目主管单位：县农综办、扶贫办

项目实施单位：各相关乡镇人民政府

3、桥涵建设148.4万元

安排资金148.4万元，南义乡焦台村新建漫水桥2座，春荣镇苏城村1座，湘乐镇瓦窑村平板桥增加工程量。

项目主管单位：县农综办 扶贫办

项目实施单位：各相关乡镇人民政府

4、环境整治90万元

安排资金90万元，在中村镇政平村、盘克镇宋庄村新建新建公共厕所，购买分类垃圾箱、小型垃圾收集转运箱、电动人力保洁车、垃圾清运车等设施。

项目主管单位：县环保局

实施单位：中村镇人民政府盘克镇人民政府

（二）产业培育6003.52万元

群众增收5580.96万元、贷款贴息52万元、培训335.2万元、农村合作社省级示范项目35.36万元。

1、群众增收5580.96万元

对无劳动能力的贫困户2163户4313人，在2017年入股补助5000元的基础上，每户再增加入股补助5000元，帮助其增收，安排1081.5万元；推行“331+”扶贫新模式，贫困户自愿入股养殖、苹果等产业合作社或龙头企业，按股分红带动脱贫，股金达到10000元以上，每户奖补10000元，安排856万元；安排资金2962.1万元，用于扶持6917户贫困户自主发展产业、18779户脱贫户参加实用技术和技能培训巩固提升；种植双垄沟播玉米5万亩，每亩补助26元，安排130万元；新建钢架棚239座，安排551.36万元。

项目主管单位：县果业局 林业局 农牧局 畜牧局 人社局 工信局 农机局 农综办

项目实施单位：各乡镇人民政府

2、贷款贴息52万元

2014年度脱贫户发放精准扶贫贷款2274万元，安排贴息资金52万元。

项目主管单位：县扶贫办

项目实施单位：各乡镇人民政府

3、培训335.2万元

安排资金335.2万元，培训深度贫困村电商从业人员11人，培训其它行政村246人；2017年度培训的驻村工作队员318人；接受中、高等职业教育的一二年级建档立卡贫困学生2100名。

项目主管单位：县扶贫办

实施单位：县委农村部 工信局 相关乡镇人民政府

4、农村合作社示范建设项目35.36万元

安排资金35.36万元，用于宁县富农种植养殖农民专业合作社新建钢架大棚2座，宁县众合种养殖农民专业合作社栽植海升模式果树基地500亩，宁县富兴羊养殖农民专业合作社新建牲畜饮水设施1处，宁县湘乐镇永旺果业种植农民专业合作社新建农村电商孵化中心1座。

项目主管单位：县农牧局 农综办

项目实施单位：和盛镇人民政府 盘克镇人民政府 湘乐镇人民政府 太昌镇人民政府

（三）其他项目56万元

耕地质量提升与化肥减量增效补贴6万元、专项扶贫资金项目管理费50万元。

1、耕地质量提升与化肥减量增效补贴6万元

安排资金6万元，用于农业技术服务中心的耕地质量调查监测与评价。

项目主管单位：县农技中心

项目实施单位：县农技中心

2、专项扶贫项目管理费50万元

安排资金50万元，用于扶贫项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。

项目主管单位：县扶贫办

项目实施单位：县扶贫办

四、保障机制

（一）统一思想认识，提高整合水平。各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来，明确认识统筹整合涉农资金是国家、省市级全县推进脱贫攻坚战的新举措，是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。

（二）健全工作机制，加强组织领导。全县统筹整合使用财政涉农资金工作由县脱贫攻坚领导小组统一领导，县脱贫攻坚领导小组办公室、县财政局及各涉农部门要加强衔接协调，研究解决资金整合工作中的困难和问题。定期召开统筹整合扶贫项目建设协调会议，加强督查、调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保此项工作顺利推进。各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责，树立“大扶贫”格局，统一“一盘棋”思想，打破部门利益观念，把项目向贫困地区规划，把资金向脱贫攻坚项目投入，共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。

（三）明确工作职责，形成工作合力。县脱贫攻坚领导小组通过定期召开涉农部门联席会议，研究协调解决工作中的困难和问题，为统筹整合工作顺利开展和深入推进提供有力保障。各部门、各项目主管单位主要领导要亲自抓、负总责，要制定详细的项目实施方案，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人负责。各项目主管单位负责项目的建设、验收和资金使用，建立健全相关管理制度。同时，县财政局要根据全县涉农资金整合实际，健全完善统筹整合使用财政涉农资金管理办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施，确保财政统筹整合资金使用安全、规范、高效，同时负责项目资金支出管理，对资金用途、支付方式进行合规性审核。扶贫办负责项目的进度统计、项目受益贫困户审查。监察局和审计局要加强对财政专项扶贫资金的监督审查，及时查处违纪问题。各项目主管单位要履行扶贫支出主体责任，切实加快项目建设进度，确保资金使用的时效性。2018年统筹整合使用财政涉农资金项目，必须在10月底前完成建设任务。

（四）强化公开公示，接受社会监督。县脱贫攻坚领导小组及各相关部门要及时在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实行扶贫项目行政村公示制度，广泛接受社会监督。各涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。

（五）严格考核考评，健全奖罚机制。建立项目实施单位主要领导和乡镇长负责制，各项目主管单位要组织对项目建设执行完成进度进行定期和不定期的抽查，各贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与统筹整合涉农资金和项目管理监督。各相关部门（单位）每月要对项目进度及检查情况报送县脱贫攻坚领导小组办公室，并对项目实施、资金管理、验收报账等情况形成半年小结和全年总结的工作机制。县脱贫攻坚领导小组办公室对各相关部门项目进展情况按季度进行通报，并将此项工作纳入实施部门和乡镇年度目标责任考核之中。建立统筹整合使用涉农资金绩效考评办法，按照《宁县脱贫攻坚督查考核奖惩问责办法（试行）》进行考核，逐步建立激励机制和工作失误追究制度，对工作成绩突出的在下年统筹整合涉农资金中予以倾斜，对在工作中失职的按照规定进行处理处罚。

附：1、宁县贫困县统筹整合资金计划表

    2、宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金项目计划表

宁县脱贫攻坚领导小组办公室

2018年4月24日印发

共印50份

附件1
宁县 贫困县统筹整合资金计划表（与整合方案一致）
单位：万元
序号	财政资金名称	纳入统筹整合资金的总规模		计划整合规模	占比
		资金规模	对应文号
	合 计	10194.84		9895.48	97.06%
一	中央财政资金小计	8896		8596.64	96.63%
1	2018年农业综合开发中央财政资金	962	甘财农发【2017】10号	662.64	68.88%
2	2018年财政专项扶贫资金	7874	甘财农二【2017】101号	7874	100.00%
3	提前下达2018年中央农村环境整治资金	60	甘财经二【2017】136号	60	100.00%
二	省级财政资金小计	1298.84		1298.84	100.00%
1	2018年农业综合开发省级财政资金	360.84	甘财农发【2017】12号	360.84	100.00%
2	2018年农村危房改造资金	230	甘财综【2017】108号	230	100.00%
3	2018年财政专项扶贫资金	642	甘财农二【2017】101号	642	100.00%
4	提前下达2018年贫困县环境综合整治和规模化畜禽养殖减排项目省级资金	30	甘财经二【2017】137号	30	100.00%
5	2018年省级农民合作社示范项目资金	30	甘财农一【2017】124号	30	100.00%
6	2018年耕地质量提升与化肥减量增效补助资金	6	甘财农一【2018】1号	6	100.00%
三	市级财政资金小计
1	市本级财政资金名称1
2	市本级财政资金名称2
四	县级财政资金小计
1	县本级财政资金名称1
2	县本级财政资金名称2

附件2
宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金项目计划表
单位：万元
序号	项目名称	建设地点	建设内容	投资规模	建设起止年限	扶贫效益	项目主管单位	项目实施单位
	合 计			9895.48
一	农村基础设施			3835.96
1	安全住房补贴	全县18个乡镇	2018年实施危房改造的有省级补助的492户建档立卡贫困户，每户补助1.35万元；1003户无安全住房的建档立卡贫困户，每户补助2万元；315户安全住房面积不达标的建档立卡贫困户，每户补助1万元；460户农户危房改造补助，每户补助5000元。	3215.2	2018年	有效解决贫困户安全住房问题	住建局	乡镇政府
2	道路建设			382.36
	村组道路硬化	相关乡（镇）村	新修道路4.44公里，其中：南义乡焦台村新修砂石路0.87km、中村镇新堡、平定、中村、刘家村水泥路3.57km，盘克罗后、荏掌修建道路排水渠3km。	333.36	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	农综办	相关乡镇政府
	村组道路砂化	平子镇袁家村	新修砂石路2.4公里	19	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	平子镇政府
	村组道路砂化	平子镇孟城村	新修砂石路1.3公里	10	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	平子镇政府
	村组道路砂化	盘克镇宋庄村	新修砂石路1.38公里	9	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	盘克镇政府
	村组道路维修	和盛镇东乐村	维修道路塌方1处	3	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	和盛镇政府
	村组道路维修	湘乐镇庞川村	道路维修加固100米	3	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	湘乐镇政府
	村组道路维修	盘克镇宋庄村	河道加固及道路维修	5	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	盘克镇政府
3	桥涵建设			148.4
	贫困村桥涵建设	湘乐镇瓦窑村	平板桥设计增加工程量	15	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	扶贫办	湘乐镇政府
	新建漫水桥	南义乡焦台村、春荣镇苏城村	南义乡焦台村新修漫水桥2座，春荣镇苏城村新修漫水桥1座	133.4	2018年	解决群众行路难和农产品运输难的问题。	农综办	南义乡、春荣镇政府
4	环境整治工程			90
	贫困村农村环境整治项目	中村镇政平村	新建公共厕所1座、分类垃圾箱40个、小型垃圾收集转运箱15个、电动人力保洁车17辆、小型三轮垃圾清运车1辆及环保宣传工程	30	2018年	解决农村环境“脏、乱、差”问题，农民生活与生产环境得到改善。	环保局	中村镇政府
	农村环境整治项目	盘克镇宋庄村	新建公共厕所1座、分类垃圾箱50个、小型垃圾收集转运箱20个、电动人力保洁车16辆、全密闭三轮垃圾清运车2辆及环保宣传工程	60	2018年	解决农村环境“脏、乱、差”问题农民生活与生产环境得到改善。	环保局	盘克镇政府
二	产业培育			6003.52
1	群众增收			5580.96
	特困户产业培育	全县18个乡镇	对无劳动能力的贫困户2163户4313人，在2017年入股补助5000元的基础上，每户再增加入股补助5000元，帮助其增收。	1081.5	2018年	解决无劳动力贫困户增收问题。	果业局	乡镇政府
	贫困户“331+”苹果产业培育	全县18个乡镇	推行“331+”扶贫新模式，324户贫困户自愿入股苹果产业合作社或龙头企业，按股分红带动脱贫，股金达到10000元以上，每户奖补10000元。	324	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	果业局	乡镇政府
	贫困户“331+”养殖产业培育	全县18个乡镇	推行“331+”扶贫新模式，427户贫困户自愿入股养殖产业合作社或龙头企业，按股分红带动脱贫，股金达到10000元以上，每户奖补10000元。	427	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	畜牧局	乡镇政府
	贫困户“331+”苗林产业培育	全县18个乡镇	推行“331+”扶贫新模式，4户贫困户自愿入股苗林产业合作社或龙头企业，按股分红带动脱贫，股金达到10000元以上，每户奖补10000元。	4	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	林业局	乡镇政府
	贫困户“331+”种植产业培育	全县18个乡镇	推行“331+”扶贫新模式，101户贫困户自愿入股种植产业合作社或龙头企业，按股分红带动脱贫，股金达到10000元以上，每户奖补10000元。	101	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	农牧局	乡镇政府
	贫困户自主发展产业苹果产业	全县18个乡镇	593户贫困户发展苹果产业，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	48.76	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	果业局	乡镇政府
	贫困户自主发展产业苗林产业	全县18个乡镇	1167户贫困户发展苗林及其它产业，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	74.87	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	林业局	乡镇政府
	贫困户自主发展产业种植产业	全县18个乡镇	2560户贫困户发展种植产业，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	871.83	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	农牧局	乡镇政府
	贫困户自主发展产业养殖产业	全县18个乡镇	2795户贫困户发展养殖产业，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	1311.17	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	畜牧局	乡镇政府
	技术培训	全县18个乡镇	1831名贫困户参加劳务技能培训，6402名贫困户参加实用技术培训，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	574.9	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	人社局	乡镇政府
	发展经营服务业	全县18个乡镇	241户贫困户创办商店、网店、农家乐、小型摊点等经济实体经营，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	72.99	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	工信局	乡镇政府
	发展经营服务业	全县18个乡镇	29户贫困户购买农用车、三轮车、小型运输货车等用于服务经营且能产生赢利的，根据《宁县2018年“一户一策”产业扶持项目奖补标准》进行奖补。	7.58	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	农机局	乡镇政府
	全膜双垄沟播玉米地膜补助	全县18个乡镇	全县种植双垄沟播玉米5万亩，每亩补助26元。	130	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	农牧局	乡镇政府
	瓜菜基地建设	相关乡（镇）村	扶持224户贫困户新建大棚239座其中：南义乡焦台村20座、春荣镇昔沟村45座、湘乐镇任劳村2座、庞川村141座、中村政平村30座、米桥龙湾村1座。	551.36	2018年	拓宽贫困户增收渠道。	农综办	相关乡镇政府
2	贷款贴息			52
	精准扶贫贷款贴息	全县18个乡镇	2014年度脱贫户发放精准扶贫贷款2274万元，安排贴息资金52万元。	52	2018年	解决贫困户产业发展资金短缺问题。	扶贫办	乡镇政府
3	培训项目			335.2
	电子商务培训	全县11个深度贫困村	培训深度贫困村电商从业人员11人，其它行政村246人，使其掌握或精通电子商务，补助15.2万元	15.2	2018年	拓宽电子商务人业者增收渠道。	工信局	深度贫困村所在乡镇政府
	驻村工作队员培训	全县18个乡镇	2017年度培训驻村工作队员318人，补助5万元。	5	2018年	提升驻村帮扶工作队员政策水平和工作能力。	农村部	乡镇政府
	“两后生”培训	全县18个乡镇	扶持2100名接受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育（含各类大专学校、高职以及已改制为职业院校的三本院校）的一二年级建档立卡贫困人口，每人补助1500元。	315	2018年	使贫困家庭新生劳动力掌握就业技能，实现稳定脱贫。	扶贫办	乡镇政府
4	农村合作社示范建设项目			35.36
	宁县富农种植养殖农民专业合作社	太昌镇申明村	新建钢架大棚2座	5.36	2018年	带动贫困户增收	农综办	太昌镇政府
	宁县众合种养殖农民专业合作社	和盛镇范家村	建设海升模式果树基地500亩	10	2018年	带动贫困户增收	农牧局	和盛镇政府
	宁县富兴羊养殖农民专业合作社	盘克镇武洛村	新建牲畜饮水设施1处，改造场电路	10	2018年	带动贫困户增收	农牧局	盘克镇政府
	宁县湘乐镇永旺果业种植农民专业合作社	湘乐镇樊湾村	新建农村电商孵化中心1座	10	2018年	带动贫困户增收	农牧局	湘乐镇政府
三	其它			56
	耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目		通过取土化验、田间试验、技术服务等形式，开展耕地质量调查监测与评价。	6	2018年	提高耕地质量水平，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全	农技中心	农技中心
	专项扶贫项目管理费		用于扶贫项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。	50	2018年	解决项目管理经费问题	扶贫办	扶贫办