宁县人民政府

—— 2026年2月8日在宁县第十八届人民代表大会第五次会议上

宁县人民政府代县长  常文洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是宁县发展进程中极不平凡、至关重要的五年，也是全县经济社会发展创新突破、转型跨越的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央决策部署及省市、县委工作要求，紧盯“三县建设”目标，坚定走好“六条路子”，积极应对严峻复杂形势和多重困难挑战，同心协力、拼搏奋进，圆满完成了“十四五”目标任务，谱写了经济社会高质量发展新篇章。

这五年，凝心聚力拼经济、促发展，综合实力实现新跃升。2025年，全县地区生产总值突破百亿元大关，达到102.85亿元，较“十三五”末增加40.22亿元、增长64.2%；规上工业增加值达26亿元，年均增长26.4%；固定资产投资额达55.49亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额达27.35亿元，年均增长4.3%；一般公共预算收入达12.6亿元，年均增长38%；城乡居民人均可支配收入分别达到43531元、15227元，较“十三五”末分别增加10040元、4849元。“强县域”综合排名由全省第42位提升至第24位，获评全省“县域经济发展综合实力进步县”“工业经济稳增长突出贡献县”。

这五年，持之以恒建平台、聚集群，工业经济开创新局面。资源开发扩量提质。新庄煤矿正式投产，生产原煤580万吨，九龙川煤矿核准获批，宁县北—合水西、付家山煤炭区块探矿权成功出让，2×660兆瓦煤电厂加快建设。城1集气站并网通气，新建油气井场387个，生产原油200.4万吨、天然气7.9亿方，较“十三五”分别增长192%、100%。园区建设加速提效。长庆桥工业集中区晋升为省级开发区，收储土地7847亩，投资14.5亿元实施园区基础建设项目11个，新建标准化厂房2.5万平方米，园区大道、供水工程等配套设施建成投用。世宁新材、九州维安、泛联电子等一批投资体量大、带动效应好的招商项目相继投产，填补了新能源、新材料、装备制造等产业空白。中飞航自产无人机下线首飞，链景增材全国首例全3D打印涡喷式发动机成功点火，低空经济在全市率先破题。工业园区产值达60.7亿元，是“十三五”的4.6倍。“工业主导型”发展排名由全省第34位提升至第15位。中小企业加快培育。深入推进“五转工程”，新培育市场主体1.1万户，其中新增工业企业144户，较“十三五”增长49.5%。

这五年，强基固本延链条、提效益，产业富民取得新成效。“三元双向”循环农业发展体系初步构建，农业“六大产业”形成百亿级产业链。粮食稳产增收，新建高标准农田9.8万亩，南区20万亩粮食高效生产区示范效应明显，粮食年产量24万吨以上。苹果延链提质，改优果园6.8万亩，研发推广防霜冻设施，新建果品保鲜库47座，引培长城果汁、新冻力等精深加工企业16家，宁县苹果入围全国名特优新农产品目录，畅销国内、走出国门，年均产值达40亿元。食用菌链式发展，引培福禾菌业、众泽康、庆润等菌类企业7家，带动培育种植户597户，产值1.7亿元。中药材扩规延链，种植面积稳定在10万亩，金银花绿原酸提取、烘干及茶饮包装生产线等项目建成投产，年产值达5亿元。瓜菜优产增效，建成北川万亩绿色瓜菜生产基地，庆湘源、治粮仓等辣椒加工厂投产运营，年均订单种植瓜菜达10万亩。草畜扩群增量，建成早胜牛保种场和繁育场，新建博达、腾尔等千头肉牛养殖场7个，太昌刘堡、瓦斜庄科、春荣三曹等万头生猪养殖场11个，培育养殖专业村35个，年均青贮饲草55万吨以上。全县一产增加值较“十三五”末增长35%，“农业优先型”发展排名由全省第12位提升至第6位。

这五年，多措并举扩内需、促消费，第三产业迸发新活力。全面落实促消费政策，实施消费品以旧换新行动，组织开展“乐享消费·惠购宁州”等系列促消费活动，拉动消费12亿元，年均增长30.1%。百惠、家乐惠等大型商超遍布城乡，好又多、东方百佳商业综合体开辟县域消费“新天地”，欢悦宁州文化创意街区激发夜间经济“新活力”。惠众仓储物流园建成运营，“快递驿站”覆盖乡村，“1+18+256+N”物流体系初步形成。认定“甘味”品牌7个，电商交易额达21.8亿元，较“十三五”增长26.1%。培育外贸企业5户，2025年外贸出口额1.2亿元，居全市第一。义渠百花园、正洋苹果乐园、昔家牡丹园创建为3A级景区，举办“宁县苹果杯”全国业余围棋邀请赛、“花海炫宁州”文化旅游周等系列文旅活动，接待游客842.4万人(次)，实现旅游综合花费48.4亿元，较“十三五”分别增长105%和173%。

这五年，靶向施策补短板、强基础，城乡建设展现新面貌。县城加速建设，实施扩容升级、基础配套、公共服务、生态绿化等项目75个，新区拓展开发空间67公顷，银西高铁县城连接线、南山公园、新区管网改造等项目建成投用，庙咀东路、宁文公路、东山坡道三大出入口升级改造，建成商住小区6个，改造老旧小区61个，人武部、武警中队营房、看守所搬入新址，新建和提升改造广场公园8处、公共停车位2800个，新增城市绿地51公顷，县城辐射带动功能持续增强。乡镇扩容提质，实施雨污分流、供排水等基础建设工程76个，生活污水处理厂(站)、垃圾转运站实现全覆盖，和盛、早胜街区实现集中供热，中村、盘克等13个乡镇完成街区雨污分流管网改造，平子、南义等11个乡镇农贸市场提档升级，和盛荣晟家园、平子聚兴苑等7个商住小区建成入住。全县城镇化率达到40%，较“十三五”末提升7.6个百分点。乡村加快振兴，脱贫攻坚成果巩固拓展，统筹推进农村“三大革命”，全域开展“三拆一治一排”专项行动，新建改造农村饮水工程116处，改造户厕3.9万座，灾后房屋重建1360户、生态及地质灾害避险搬迁245户，创建乡村建设示范村58个、和美乡村7个。天津市河东区、国投集团真情协作、倾力帮扶，投入2.8亿元实施产业发展、就业扶持、基础设施等项目122个，选派优秀干部助力我县各领域事业发展，生动诠释了跨越千里、温暖厚重的“山海情”。基础大幅改善，国道244长庆桥大桥、省道318(盘克郝湾至街西段)、省道504(县城至石鼓段、南仓至岘头段)建成通车，硬化村组道路501公里，养护公路2061公里，“引盘入宁”通水县城，“陇电入鲁”(宁县段)通电运行，“气化宁县”主线贯通，新增天然气用户1.1万户，新建改造农电网1061公里，新增5G网络基站541座。

这五年，竭尽全力惠民生、增福祉，社会事业迈上新台阶。民生领域资金投入103.5亿元，较“十三五”增长20%。教育质量稳步提升，“加强基础教育15条措施”落实有力，推行教师聘任制改革，成立教育发展协会，实施教育类项目438个，新增学位4695个，高考进线率较“十三五”末提升30.7个百分点。医疗水平持续提高，“加强和改进医疗卫生服务13条措施”落实见效，县二院门诊楼和医养结合中心、县妇幼保健院门诊楼等23个医疗卫生类项目建成投用，县医院和县二院被命名为省级健康促进医院，中医馆实现综合医疗机构全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室加快规范化建设。文体事业繁荣发展，改造乡镇文化站4个，新增乡村舞台、健身广场等公共文化场所121处，建成投用全民健身中心、智能健身路径等体育设施28处，石家及遇村遗址考古发掘取得重大成果，举办文化下乡、农民文化周、“村BA”等文体活动170余场(次)。《宁县志(1986—2015)》《扶贫志》《全面小康志》出版发行。就业创业不断加强，成功创建省级创业产业孵化园，建办乡村就业工厂74个，职业技能培训1.7万人(次)，培育高素质农民1.1万人，城镇新增就业2.1万人。安置退役士兵78人，兑付优抚资金2.4亿元。社会保障更加有力，城乡低保标准分别提高23%和17%，发放各类救助资金11.5亿元，建成投用乡镇综合养老中心8处、村级互助幸福院31处，为低收入人口报销医疗费用9.4亿元，惠及77.3万人(次)。民生实事高效办结，集中力量办结白内障复明、“两癌”免费筛查、“助学行动”等省、市列民生实事85件，高质量办结人大代表建议130件、政协委员提案133件。结对关爱深入开展，全县干部职工与4649名困难群众结对帮扶，解难题、办实事7843件。

这五年，坚定不移防污染、重保护，生态安全筑牢新屏障。空气质量持续改善，全面落实工业减排、燃煤减量、扬尘管控等措施，城区燃煤锅炉完成超低排放改造，空气质量优良天数比例达91%，PM2.5、PM10实现“双下降”。水环境达标向好，县城、和盛污水处理厂提标改造，乡镇污水处理站规范运行，全县污水处理率高于省市平均水平，马莲河、蒲河国考断面水质稳定达标。土壤环境安全稳定，强化固废物综合治理，油气田废弃物和煤矸石处置3个项目建成投用，农业面源污染防治持续加强，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，粪污资源化利用率达91.6%。生态治理不断加强，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”成效持续巩固，完成国土绿化14.6万亩，森林覆盖率达44.5%。新建淤地坝15座，平道川、湘乐川实现整流域综合治理，水土保持率达79.2%。宁县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

这五年，守正创新促改革、优环境，县域发展集聚新动能。新一轮政府机构改革全面完成。乡镇履职事项清单全面建立。农村集体林权制度、土地“三权”分置、预算绩效管理、行政复议体制、行政执法协调监督、机关事业单位养老保险制度等重点改革稳步推进。县属国有企业完成脱钩制改革，实行集中监管。“强科技”行动深入推进，全社会研发投入达1.9亿元，培育认定高新技术企业13户，新增发明专利21件，推广新技术65项。深化“放管服”改革，县级数字政府平台上线运行，政务服务事项全程网办率达99.98%，33个“高效办成一件事”落地实施。“千名干部帮千企”“两型机关”创建成效明显，营商环境不断优化。

这五年，居安思危排风险、保稳定，社会治理构建新格局。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升“三保障”和安全饮水成果，建立健全常态化防返贫监测帮扶机制，推行低收入人口“1+4+X”帮扶措施，稳定消除风险1635户6400人。严守耕地保护红线，新增耕地147.7公顷。清偿政府债务15.7亿元，清收处置高风险金融机构不良资产15.8亿元。不动产“登记难”问题妥善化解，68个小区8896套住房成功办证。积极构建安全生产“五大体系”，安全生产“四项指标”全面下降。“三品一特”安全监管持续加强，我县获评全省食品安全示范城市。深入推进移风易俗，积极倡导文明新风，综合治理农村高额彩礼，和盛镇被评为全国文明村镇，太昌、南义、盘克、新宁4个乡镇被评为省级文明村镇。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元排查调处，一批历史遗留问题和信访积案得到有效化解，扫黑除恶斗争常态化开展，社会大局和谐稳定。全县人民万众一心、众志成城，各级干部挺膺担当、昼夜奋战，打赢了疫情防控、抗洪抢险等一场场阻击战、攻坚战、人民战。

同时，统计调查、国防动员、气象、档案、供销、公共资源管理、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、公积金管理等工作均取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业均实现新发展。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是全县经济社会发展迎难而上、加速提效的一年。一年来，我们加压奋进、实干争先，推动经济社会发展取得了新成效。项目建设夯基赋能。实施500万元以上重点项目141个，九州维安无人机制造、佰牧合盛乳业、天然气调峰中心等60个项目建成投用。争取各类资金15.3亿元。签约招商引资项目94个，签约额199亿元、到位资金110.3亿元，分别增长79.5%、18.4%。产业发展提质增效。种植粮食77.1万亩、产量25.3万吨。成立苹果产业协会，苹果产量突破60万吨。食用菌品种达27种、产量2万吨。中药材产值5.9亿元。种植瓜菜30万亩。建成早胜牛保种场、良种扩繁场，新建生猪、蛋鸡规模养殖场12个。陇东仁仁药业、天然气提氦等44个工业项目加快推进，新增规上工业企业3户。生产原煤205.7万吨、原油51.4万吨、天然气2.4亿方。新建商超8个，县城智慧农贸市场建成招商，发放“两新”补贴489万元，拉动消费3.8亿元，电商交易额6.1亿元。城乡建设持续加强。智慧康养中心、西滨河路北段升级改造等15个项目建成投用，进出口贸易中心、宁州大酒店等12个重点项目加快建设，完成沙滩路片区老旧小区改造，收购配租型保障性住房120套。提标改造乡镇污水处理站5个，整治入河排污口18个，治理不稳定斜坡7处。国道211南义至罗沟圈段提质改造加快推进，硬化村组道路32.6公里，新建改造农村供水工程17处。改革创新释放活力。持续深化“零基预算”改革。在县二院试点推行编制备案制与全员聘任制，面向全国公开选聘高层次院长。持续优化政务服务，增设“潮汐窗口”7个，企业和群众办事更加顺畅便利。新培育“科技型”中小企业6家，新庄煤矿数算融合智能化矿山应用研究、苹果优良品种培育与研发荣获全省科技进步奖。民生福祉不断增进。县城新区第三幼儿园、良平小学教师周转宿舍等83个教育类项目全面建成，县二中综合楼、春荣中心小学教学楼等项目加快推进，高考本科进线率74.5%、提高2.7个百分点，我县考生摘得全市历史类桂冠。县中医院康复理疗大楼建成投用，县二院三甲医院加快创建，乡镇卫生院规范达标，县内就诊率达90.1%。湘乐宋塔安防工程等4个文保项目全面建成。城镇新增就业4386人，输转城乡富余劳动力13.1万人(次)，凯晟源科技、川庆劳动防护品获评市级示范就业工厂。平子、和盛综合养老服务中心建成投用。主动创安创稳成效明显，群众获得感、幸福感、安全感日益增强。

各位代表，回首“十四五”，我们抢抓机遇占先机、赢主动，和衷共济度难关、克时艰，驰而不息转作风、提效能，凝心聚力抓落实、促发展，经历了披荆斩棘、爬坡过坎的奋斗艰辛，收获了亮点纷呈、硕果盈枝的成功喜悦，以奋斗之笔书写了高质量发展的优异答卷，为迈进“十五五”新征程奠定了坚实的基础。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央及省市、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵、公安干警、消防指战员和省市驻宁单位，向给予宁县无私援助的天津河东区、国投集团、公航旅和省市协作帮扶单位，向所有关心支持宁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展实践，让我们深切感受到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导。党是领导一切的，只有旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面全过程，才能确保始终沿着正确的政治方向前行。必须坚持发展第一要务。发展是永恒的主题，只有站位大局、立足实际、抢抓机遇，齐心协力加快推动高质量发展，才能解决各种困难和问题，才能让宁县的明天更加美好。必须坚持人民至上原则。我们一切工作的出发点和落脚点，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决好群众急难愁盼问题，努力提升人民生活品质，才能彰显发展成效。必须坚持守正创新统一。世界每时每刻都在发生变化，我们只有保持道不变、志不改的强大定力，在尊重客观规律的前提下，锐意进取、大胆探索，深化改革、创新发展，才能与时俱进，不断取得新的胜利。必须坚持求真务实作风。政府工作关键在于抓落实，唯有真抓实干、实事求是，摸实情、出实招、求实效，紧紧依靠全县干部群众，以钉钉子的精神推动工作，才能让政策落地生根，让蓝图变为现实。

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难问题和短板差距：一是产业发展能级不高。龙头企业少，产业链条短，农产品附加值低；油煤气资源开发就地加工转化利用不足，地方工业规模小、实力弱；服务业业态不够丰富、层级还需提升。二是公共服务仍有短板。路网、水网、电网、天然气网、通讯网及公共停车位、充电桩等基础设施还不够完善，教育、医疗、养老、托育等民生领域保障水平还不够高，与群众期盼有差距。三是财政保障能力不强。骨干税源少，刚性支出逐年增加，债务包袱沉重，财政收支矛盾突出，“三保”压力大，金融工具欠缺，企业融资比较困难。四是风险隐患依然存在。安全生产、地质灾害、生态环保、债务化解、网络安全等领域风险隐患不同程度存在，防范化解任务依然艰巨。五是创新动能有待提升。高层次人才匮乏，创新要素集聚能力弱，科技成果转化利用水平不高。对于这些问题，我们将采取有效措施努力加以解决。

“十五五”时期目标任务

“十五五”时期，是我县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。宁县发展总体处于转型升级、赶超进位的加速期。我们要牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定信心、笃行实干，抢抓机遇、奋力赶超，不断开创全县经济社会高质量发展新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标省委“五强”行动、“三化一融合”路径、“七地一屏一通道”部署，以及市委建设“五个新庆阳”奋斗目标、打造“五地”战略重点、“工业兴市、制造强市”战略，紧扣“工业主导、农业优先”发展定位，坚定走好党建领航、工业强县、产业富民、城乡融合、环境赋能、治理提效“六条路子”，加力建设陇东综合能源化工基地重点县、全省乡村振兴示范县、生态文明宜居宜业魅力县，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化宁县篇章。

奋斗目标是：经过五年不懈奋斗，到2030年，地区生产总值达到160亿元以上、力争突破200亿元，财政收入达到10亿元，常住人口城镇化率达到50%以上，新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化建设取得重大进展，数字经济和实体经济深度融合，城乡建设一体推进，生态环境更加优美，创新活力竞相迸发，营商环境持续优化，民生福祉不断增进，治理效能全面加强，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期的战略重点是：

—— 聚力培育新质生产力，构建现代产业体系。加快推进新型工业化。做强能源化工产业，一体化推进油煤气风光电开发，到“十五五”末，煤炭、原油、天然气产能分别达到1600万吨、180万吨、10亿方，工业集中区“一区三园”产业聚链集群，陇东综合能源化工基地重点县建设取得显著成效。加快推进农业农村现代化。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，“六大产业”扩量延链提质增效，形成“产、加、销”全链条现代农业发展格局。推进和美乡村建设，促使农业基础更加稳固、农村生活更加美好。加快发展第三产业。完善县域商业体系，培育智能绿色、数字即时等新型消费热点，促进服务业结构优化、扩量提质。深挖历史文化资源，开发精品旅游线路，推动文旅深度融合发展。加快发展新兴产业。完善数字基础设施，推广互联网产业应用服务，促进数字赋能产业升级。大力发展低空经济，建设低空飞行器与智能管控实验室，拓展应用场景，构建低空“研发—制造—应用—服务”全产业链。聚焦未来制造、信息、能源、材料、健康等重点领域，加快布局未来产业。

—— 聚力推进新型城镇化，促进城乡融合发展。坚持以人为本，全力推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快形成县城引领、乡镇支撑、城乡互补、协调共进的高质量发展格局。县城建设，按照“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化城市发展目标，加快新区扩容提质和老城区更新改造，实施一批公共服务类项目，提升精细化、智能化管理水平，推动县城内涵式发展。乡镇建设，突出因地制宜、分类发展，有序实施乡镇街区提质改造、集中供热等项目，优化医疗、文化、体育等公共服务设施供给，完善基础配套，提升服务功能，依托历史文化、自然风光、特色产业等，建设一批底蕴深厚、风格鲜明的特色小镇。乡村建设，深化运用“千万工程”经验，优化村镇布局，统筹乡村产业发展和公共资源配置，逐步提高农村产业发展耦合度、基本设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设“五好两宜”和美乡村。

—— 聚力打好防污攻坚战，加快经济绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，协同推进减污、降碳、扩绿、增长。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进工业减排、燃煤减量、尾气治理，促进工业废水“近零排放”，深化农业面源污染治理，加强固废源头管控，推动大气、水、土壤环境质量明显改善。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施水土流失、生态清洁小流域治理等项目。加大子午岭水源涵养区预防保护力度，提升生态碳汇能力。落实碳排放“双控”制度，深入推进节能降碳改造，开展绿色制造建造、可再生能源替代行动，加快构建绿色能源体系。大力倡导绿色低碳生产生活方式。

—— 聚力补齐短板夯基础，提升公共服务质量。坚持统筹谋划、分步推进，加快构建系统完备、安全可靠、经济适用、集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。健全外联内畅的交通网，推进高速公路、国省道、农村公路等交通基础设施互联互通，实施铁路专用线、客货铁路、县城二级综合客运中心建设等项目，加快推进长庆桥国际铁路货运编组站融入中欧班列西部陆海新通道，新建和改造提升一批道路桥梁，构建四通八达的交通体系。织牢安全可靠的水利网，统筹推进水资源配置、智慧水利网络建设，健全乡镇规模化供水设施，加强煤矿疏干水综合利用，推进水网数字化建设，全面提升供水安全保障能力。打造智能高效的信息网，依托庆阳“东数西算”枢纽节点，科学布局算力节点等基础设施，实施智能制造、智慧应急等项目，深化网络覆盖与融合应用，新建一批5G基站，推动千兆光网向行政村、重点应用场景延伸覆盖。构建绿色低碳的能源网，深化配电自动化、智能化应用，提升电网灵活性和适应性，实施一批变电站建设和电网巩固提升项目，优化分区供电。推广“太阳能+电+空气能”等清洁能源取暖模式。合理布设一批“五位一体”综合能源站(点)，提升能源服务保障能力。

——  聚力改善民生增福祉，统筹发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升群众获得感、幸福感。办好人民满意的教育，持续改善办学条件，实施一批教育扩容提质项目，推进教育数智化，积极创建省级示范性高中、市级特色高中，优化育人环境，全方位加强学生身心健康教育，促进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育产教融合，到“十五五”末，教育质量跻身全市前列。加快健康宁县建设，建设紧密型县域医共体，加强医疗人才引培和卫生健康信息化建设，完善疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等公共卫生服务体系，深化中医药传承创新，全面提升医疗卫生保障能力，县二院创建为三级甲等综合医院。加强爱国卫生运动，强化心理健康和精神卫生服务，开展全民健身活动，提高人民健康水平。发展文化体育事业，建设县城“三馆一中心”，提升改造一批乡镇文化站，争取实施石家及遇村遗址公园、政平古镇等文化遗产传承保护利用项目，完善公共文化体育服务设施，创作推出一批文艺精品，举办系列文化体育活动，不断满足人民群众精神文化需求。深入推进“强科技”行动，构建产学研用深度融合的科技创新体系和人才引育机制，加大科技研发投入，促进科技成果高效转化，到“十五五”末，财政科技支出占一般公共预算支出1.5%以上。促进高质量充分就业，健全就业支持和公共服务体系，开展职业技能提升行动，大力培育新职业、新岗位和特色劳务品牌，加大劳务输转力度，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业增收。全面加强社会保障，深入实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，健全分层分类的社会救助体系，优化残疾人照护机制，做好拥军优属工作，完善养老、托育服务设施，常态化做好低收入人口监测帮扶，不断提升群众生活品质。

各位代表，山河舒壮志，宁州展宏图。我们坚信，只要坚持全县“一盘棋”、上下“一条心”，保持战略定力，坚定发展信心，咬定目标不放松，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，就一定能把宏伟蓝图变为美好现实，绘就宁州大地新的壮丽画卷！

2026年是“十五五”开局之年，也是推动宁县高质量发展提质增效的关键之年。做好今年工作尤其重要、事关全局，我们要坚定不移把工作重点放在工业突破发展和新质生产力培育上，放在产业提质增效、转型升级上，放在推进新型城镇化和农业农村现代化上，放在增进民生福祉、维护安全稳定上，以开局就是“决战”的拼劲，奋力夺取“十五五”“开门红”。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上。其他约束性指标完成省、市下达控制目标。

实现上述目标，我们要全力推动八方面工作取得新突破：

(一)全力锻强项目引擎。深入推进“项目建设攻坚年”和“招商引资提质增效年”行动，持之以恒大抓项目、抓大项目，锻造县域经济社会高质量发展强力引擎。

精准谋划争取。紧盯政策导向，聚焦产业发展、基础提升、民生改善等重点领域，高质量落实“十五五”发展规划及29个行业专项规划，系统研究、科学论证，动态谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，全年谋划储备500万元以上项目300个以上。全方位争取国省资金支持，全年争取中央预算内投资2亿元、超长期国债资金2亿元、地方政府债券资金6亿元、政策性金融工具资金1亿元以上。

着力招大引强。聚焦油煤气化工、低空经济、数字经济、新能源新材料、装备制造、农产品精深加工等产业链，紧盯“500强”和行业头部企业，持续开展“引大引强引头部”行动，坚持全员招商、产业链招商、以商招商、乡情招商，全生命周期服务保障项目落地建设，全年招商引资项目签约额、到位资金分别增长10%以上。

高效推动建设。严格落实重点项目领导包抓责任制，紧扣时间节点，一线抓促推进，闭环跟进落实，逐项打通堵点卡点，做实做细前期工作，强化用地、用能等要素统筹配置与精准供给，多渠道破解资金难题，合力推动项目早开工、早投产、早见效。全年实施煤层气科研试验井、县城第二污水处理厂等县列重点项目139个以上，完成投资103亿元以上。

(二)全力培育富民产业。深入推进“农业扩量提质延链增效”行动，做足做活“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”文章，持续发展壮大“六大产业”。

守牢粮食安全底线。持续巩固提升南区20万亩粮食高效生产示范区建设成果，新建、改造高标准农田6万亩，实施新一轮粮食产能提升行动和复种增粮增效工程，建设中村粮油现代农事综合服务中心，复种粮食作物11万亩，粮食播种面积达到77万亩、产量24万吨以上。

持续做强苹果产业。实施苹果提质增效、防灾减灾、延链强链、品牌营销、智慧果园“五大工程”，推动绿色冻干食品生产线投产，招商实施果品精深加工项目，新建保鲜库3座、智能分选线3条，推广防灾减灾设施，提质改造果园6000亩，全年苹果产量达到60万吨以上。

提升菌业带动效应。推动福禾菌业、百禾农业、众泽康、松愉、汇民超蘑等企业稳产扩产，力促庆润食用菌、甘农蘑力全产业链项目全面投产，形成菌料本地循环模式，实施食用菌精深加工项目，带动培育重点户1000户以上，全年菌产量达到2万吨以上。

建强中药材产业链。稳定中药材种植面积，巩固金银花栽植成效，因地制宜种植柴胡、牛蒡子等道地中药材，推动陇东仁仁药业、金银花精深加工及保健品生产等延链项目建成投产，加快发展中医药康养产业。

做精瓜菜特色品牌。大力发展绿色无公害瓜菜产业，巩固提升北川万亩绿色标准化瓜菜生产基地，盘活利用好设施瓜菜大棚，增加设施蔬菜规模，稳固露地菜种植面积，订单式种植露地辣椒5000亩，全县种植瓜菜10万亩以上。

壮大草畜产业规模。新建早胜泰裕肉牛养殖场，推动绿丰肉牛屠宰线投用，以“代养”模式新建(改扩建)万头生猪育肥场2个，全年肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达17万头、42万只、45万头、154万只以上，青贮饲草55万吨以上。

(三)全力壮大工业经济。深入推进“工业经济提档年”“园区提质跃升年”行动，持续强龙头、延链条、聚集群，加快构建现代工业体系。

加快资源开发。支持新庄煤矿扩能提产，生产原煤400万吨以上，推动九龙川煤矿上半年开工建设，春荣、早胜矿井和宁县北—合水西、付家山煤田实现探转采。实施城2集气站、庄五联合站、热电联产余热综合利用等项目，建成油气电氢储“五位一体”综合能源站5个。全年生产原油52万吨、天然气3亿方以上。

提升园区能级。煤炭清洁高效利用产业园，建成供水、排洪防涝、特勤消防站等配套设施，力促中煤集团煤制气、甘能化煤炭清洁高效利用等项目落地投建，力争化工园区年内通过认定。长庆桥产业园，盘活利用闲置土地，建设中煤煤炭储备基地、矿用支护材料智能化生产基地，加快推进“一带一路”综合物流园、河海新能源电池材料等项目建设。和盛产业园，建成园区综合服务中心、标准化厂房、工业污水处理厂等项目，开工建设世宁新材二期项目，中科通达、佰牧合盛、立鑫包材等企业达标达产。开展“低空经济突围年”行动，新建无人机测试研学乐园，推动中飞航无人机总装生产线、九州维安、链景增材等项目全面量产。

培优市场主体。高标准优化营商环境，全面落实促进民营经济发展政策措施，着力清偿拖欠企业账款，千方百计为企业纾困解难，全年新增市场主体1500户以上，培育规上工业企业、数字经济企业等10家以上。加强县属国有企业管理，提升国有资本运营效益。

(四)全力激发三产活力。实施服务业扩能提质行动，着力扩大内需、提振消费，激发经济增长动能。

打好提振消费“组合拳”。深入实施提振消费专项行动，加快培育服务消费新增长点，开展消费品以旧换新、消费券补贴等促消费活动，推进乡镇农贸市场改造升级，扩大优质消费品和服务供给，全面提升消费层级。大力发展夜间经济、平台经济，积极培育数字、绿色、智能等新型消费，充分释放消费活力。

拓展商贸服务“新空间”。积极构建高效便捷的现代商贸物流体系，晟泰物流产业园、亿联商业综合体、县城智慧农贸市场、汽车综合服务中心全面运营，宁州大酒店建成投用，加快建设中正陇源铁路专用线项目。建成进出口贸易中心，力促枫之叶伞业、寰球国际等企业扩大出口规模、提升创汇能力。实施服务业企业倍增计划，加快布局信息、商务、居民服务等业态，新培育规上服务业企业3户以上。

做深融合发展“大文章”。深入推进文旅融合发展，完成正洋苹果乐园4A级景区创建，推出“四季旅游”精品线路，开发农耕体验、旅居养老、亲子研学、非遗制作等沉浸式业态，精心举办“花满宁州”文化旅游周、金秋采摘节等特色文旅活动，提升乡村旅游体验感。推动省级直播电商基地达标认定，开展市县融媒联动助农直播，推动文旅宣传和农特产品销售“双提升”。

(五)全力推进城乡建设。大力实施“城市更新提标”行动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动，基础设施共建共享，公共资源均衡配置。

提升县城品质。加快城市更新和安全韧性提升，高标准完成县城新区三期市政管网、西滨河路北段综合管网、新宁片区燃气管道更新改造、老城区老化市政管网综合改造等市政工程，建成创业基地、宁州未央商住小区等项目，因地制宜增加新区三期城市绿地，利用嵌入式空地建设“口袋公园”，着力解决停车难、充电难等“城市病”，统筹建设智慧城市治理平台，健全“社区+物业”治理机制，提升管理服务水平。

增强乡村底蕴。统筹优化乡村国土空间布局，适应人口变化趋势，科学合理确定建设重点和优先次序。深入推进“八改”工程，持续开展乡镇街区环境集中整治行动，完善公厕、农贸市场、停车位、充电桩等基础配套，有序推进乡镇街区集中供热，建成和盛街区雨污分流二期、中村农村环境整治等项目，加快补齐农村现代生活条件短板，因地制宜发展特色产业，分类有序、片区化推进和美乡村建设，创建和美乡村16个。

夯实基础支撑。推进城乡供水一体化运行，实施和盛塬水生态治理和农村供水提升工程。开工建设长王铁路(长庆桥至泾川王家沟)、国道327一级公路县城至焦村西沟段，实施国道211南义至罗沟圈、省道504石鼓—湘乐、县道新宁—湘乐、乡道南仓—寨子河提质改造工程，维修改造湘乐河危桥，硬化村组道路32公里，养护农村公路113公里。建设330KV和盛变电站、110KV焦村变电站，新建改造10KV农网线路284公里。

(六)全力加强生态环保。深入推进“美丽宁县建设”行动，统筹推进污染防治攻坚与系统治理，持续提升生态环境质量，为高质量发展厚植生态底色。

深化污染防治攻坚。加强大气污染综合治理，推进重点行业超低排放改造，强化移动源污染管控，持续提升空气质量。严格落实河(湖)长制，加强入河排污口排查整治与水质监测，建设新庄煤矿疏干水综合利用工程，强化重点流域水环境系统治理，不断改善水环境质量。加强土壤污染源头防控，开展固体废物综合治理行动，提升煤矸石等固废综合利用水平，全力保障土壤环境安全。按期高质量完成各级环保督察反馈问题整改销号。

加强生态修复治理。严格落实林长制，扎实推进“三北”工程攻坚战，强化林草资源管护，完成植树造林和森林抚育4万亩。实施早胜固益沟、新庄颉家、中村硷底等重点区域生态修复工程，完成湘乐川昔沟至寨子河段防洪治理，提升流域综合治理水平。

推动绿色低碳发展。落实重点行业节能降碳改造计划，推广先进节能技术和清洁能源应用，扩大绿电消费规模，促进产业绿色循环发展。积极倡导绿色低碳生活方式，完善再生资源回收体系，加快形成节约适度、绿色低碳的生产生活新风尚。

(七)全力发展社会事业。深入推进“公共服务品质提升”行动，坚持投资于物与投资于人紧密结合，着力解决好人民群众急难愁盼问题，加快推动民生保障向优改善。

提升教育质量。持续改善办学条件，推动二中教学楼、春荣中心小学综合教学楼建成投用，实施四中教学楼和新庄、盘克中心小学教学楼建设项目，建办新区教育综合体。。加大教师专业技能培训力度，引进紧缺人才30名以上，落实落细教育改革措施，着力调动教师工作积极性。有序撤并20人以下小规模学校，优化班额和师资配备，加强学生德育教育和课外管理，营造良好育人环境，推进教育扩优提质。

优化医疗服务。加快县二院三甲医院创建，建成县医院中心药房，实施县二院县域医共体、春荣卫生院住院楼建设项目，建立医共体人力资源管理中心，全域统筹医护人员流动，引进急需紧缺人才47名，促进三家县级医院错位发展，强化医保资金监管，加强公共卫生服务，落实育儿补贴，稳定和扩大新生儿数量，持续提升医疗卫生水平。

繁荣文体事业。建成体育运动公园、辑宁健身广场，促进宁州演艺公司实体化运营，启动第三轮《县志》编修，完成《镇(村)志》编纂，鼓励创作一批文艺精品，举办各类文体活动，丰富群众精神文化生活。

加强科技创新。纵深推进“强科技”行动，加快引入新技术和创新资源，推动技术突破和成果转化，促进科技创新和产业创新深度融合，选派科技特派员100人，全社会研发投入5800万元、技术合同成交额3.3亿元以上。

促进就业创业。实施稳岗扩容提质和“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训3400人(次)以上，深入推进“AI+就业服务”，建设数字就业平台，乡镇“就业之家”全面运营，新建、巩固提升就业工厂25个，城镇新增就业4000人以上，输转城乡富余劳动力12.6万人(次)以上。

强化社会保障。加强智慧康养中心管理运营，新建改造盘克、南义、长庆桥综合养老服务中心及早胜院子、春荣李台等9个村级幸福互助院，不断提升养老服务质量。建成县殡仪馆、殡仪服务中心。推动社会救助扩围增效，深化“结对关爱”行动，保障好困难群众基本生活。全力办好省市县列民生实事。

(八)全力筑牢安全防线。深入推进“平安宁县创建”行动，坚持在发展中守护安全、在安全中推动发展，以高质量安全保障高质量发展。

提升安全生产监管水平。纵深推进安全生产“治本攻坚三年行动”，不断健全“事前预防、事中治理、事后监管”常态化隐患排查治理闭环机制，完善应急救援体系，推进数智监管运用，持续提升道路交通、食品药品、森林草原防灭火等重点领域安全防范水平和消防救援能力，强化产品质量和特种设备监管，遏制重特大事故发生，坚决守牢安全底线。

提升风险防范化解水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防返贫监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极防范化解政府债务，推动高风险机构改革化险，依法打击非法金融活动，守牢不发生系统性区域性金融风险底线。严防房地产领域风险，推进保交房，消化存量房。完善灾害监测预警响应机制，建设高水平高技术监测预警体系，有效防范应对极端天气，提升综合防灾减灾能力。

提升社会综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创安主动创稳，深化综治中心实战化运行，打通网格化管理“最后一公里”，常态化精准开展矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访工作法治化，强力纠治“四应四不”问题。深入开展“净网”行动，大力整治网络乱象。深入实施“九五普法”规划。加强未成年人违法犯罪预防治理，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。

加强政府自身建设

各位代表，任重千钧，唯有奋斗。全县政府系统将知重负重、担责尽责，用行动诠释忠诚、以实干彰显担当，不断提升行政效能和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，铸牢忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署及省市、县委工作要求落实见效，以实际行动践行绝对忠诚。

坚持依法行政，规范权力运行。深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，全面推进严格规范公正文明执法，强化“府院、府检”联动，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，认真贯彻执行民主集中制原则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上，践行初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，问需于民、问计于民，设身处地解决好群众最关切最现实的急难愁盼问题，倾情倾力办好让老百姓看得见、摸得着、得实惠的具体实事，扎扎实实多做打基础、增后劲、利长远的民生工程，系统思维，按规律办事，坚决不搞“政绩工程”，坚决不做“表面文章”，用老百姓的“满意度”提升发展的“含金量”。

坚持实干担当，高效推动落实。锚定目标任务，明确时限要求，拧紧责任链条，推行每一项工作“部署—落实—督查—反馈”闭环台账式管理，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。下实手解决历史遗留问题和信访积案，下茬推进各类上级反馈问题整改落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果，涉及群众的每项工作，事事有回应、件件有着落。

坚持廉洁奉公，永葆公仆本色。严格落实全面从严治党责任制，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，强化重点领域廉政风险防控，加强预算绩效管理，严控“三公”经费，以政府过“紧日子”换取老百姓的“好日子”，矢志不渝坚守清廉底线，坚决以清正干部打造清廉政府，构建亲清政商关系，营造清朗社会环境。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为加快谱写中国式现代化宁县篇章而努力奋斗！

注释：

1.低空经济：即以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。

2.“五转工程”：即自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上企业、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业。

3.“三元双向”：即种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

4.“1+18+256+N”物流体系：即1个县级仓储物流中心、18个乡镇供配中心、256个村级寄递服务站和N个服务点。

5.农村“三大革命”：即厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

6.“三拆一治一排”行动：指拆违、拆危、拆废、治乱、排险。

7.“再造一个子午岭”：市上提出从2014年开始，全市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在庆阳市境内的面积。

8.土地“三权”分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权并行分置的制度。

9.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

10.“1+4+X”帮扶措施：“1”指就近就业，“4”指发展金银花“庭院经济”、姬菇种植、蛋鸡养殖、适度规模经营，“X”指兜底保障、教育卫生、安全住房、人居环境、道路排水等。

11.安全生产“五大体系”：指全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系。

12.安全生产“四项指标”：指事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项安全生产责任制量化考核指标。

13.“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新。

14.“零基预算”：指在编制预算时，不考虑以往预算安排的基数，所有预算支出均以“零”为基点，结合当年实际需求和财力状况，对各项支出逐一审核后，按照轻重缓急，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。

15.“潮汐窗口”：指在政务服务中心根据人流量和业务办理量的变化，动态调整设置的服务窗口。

16.“五强”行动：即省委十四届九次全会提出，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域、强基础行动。

17.“三化一融合”：指加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合。

18.“七地一屏一通道”：指全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；国家西部生态安全屏障；国家向西开放战略通道。

19.“五个新庆阳”：指繁荣富庶、产业崛起、活力迸发、绿色转型、幸福美好新庆阳。

20.“五地”目标：指全力建设能源产业大基地、东数西算枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地。

21.“五好两宜”：“五好”，即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；“两宜”，即宜居、宜业。

22.碳排放“双控”：即控制碳排放总量和强度。

23.“五位一体”综合能源站：指集加油、加氢、加LNG、充电和综合服务为一体的能源供应站点。

24.紧密型县域医共体：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县乡医疗卫生资源，实行行政、人事、财务、业务、用药、信息、绩效统一管理的一种医疗卫生组织形式。

25.“三馆一中心”：指文化馆、图书馆、博物馆，全民健身中心。

26.“就业之家”：指通过整合资源、创新模式，有效解决就业服务中信息不对称、供需匹配不精准等问题而建立的综合性就业服务平台。

27.平台经济：指由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台经济的各种经济关系的总称。

28.“三北”工程：指在三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林业生态工程。

29.绿电：指在生产过程中二氧化碳排放量为零或趋近于零的电力。

30.“四应四不”：指应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。