宁县人民政府

为让广大农户、农业经营主体及相关单位清晰理解《2024年农业社会化服务项目实施方案》（以下简称《方案》）核心内容，确保政策落地见效，现从背景意义、核心内容、实施流程、保障措施及注意事项等方面进行解读。

一、政策背景与核心意义

（一）出台依据

《方案》依据甘肃省农业农村厅、财政厅关于2024年中央财政农业经营主体能力提升资金的相关通知精神，结合宁县农业发展实际制定，旨在规范使用中央财政补助资金，提升农业社会化服务水平。

（二）县域农业基础

宁县辖14镇4乡、257个行政村，乡村常住人口21.88万，耕地面积108.36万亩。2023年底全县农业机械总动力达32.8万千瓦，各类农机具7.62万余台（部），主要农作物综合机械化率达87.3%，为农业社会化服务规模化开展奠定了坚实基础。

（三）政策目标

1. 资金与任务：中央财政下达补助资金240万元，完成3万亩农业生产托管任务，重点覆盖冬小麦、玉米生产关键环节。

2. 核心成效：引导小农户接受低成本、便利化的农业社会化服务，推进农业现代化，提升粮食产量效益，实现农民增收、农业增效和粮食产量稳定增长。

二、核心政策内容

（一）服务范围与对象

1. 服务产业：聚焦小麦、玉米等粮食作物生产全过程。

2. 服务形式：支持多环节托管、关键环节托管和全程托管，实行“先服务后补助”。

3. 重点倾斜：小农户农业生产托管的补助资金或面积占比不低于60%；鼓励服务组织跨区域服务，杜绝地方保护主义。

4. 排除情形：经营主体或服务主体为自身流转土地提供的作业服务、两家及以上主体相互交叉服务，均不纳入补助范围。

（二）服务主体与设备标准

1. 主体资质：依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、家庭农场、合作社、协会等市场主体（不含公益性机构），共遴选34家承接主体。

2. 设备要求：

￮ 机耕、机播、机收设备：各不少于2-3台，每台日作业能力≥100亩，其中机播需配备至少1台高速播种机。

￮ 机防设备：不少于1台，日作业能力≥300亩。

￮ 智能监测：所有作业设备需安装统一远程监测终端，符合技术要求，监测覆盖率≥95%，监测数据作为补助兑现主要依据。

￮ 人员要求：机收环节需配备2名以上持联合收割机操作证件的机手。

（三）作业标准与补助标准

1. 作业质量要求：

2. 补助标准：

￮ 全程服务：耕、种、收、防全程补助不超过80元/亩。

￮ 分环节补助：

▪ 小麦：犁耕20元/亩、旋播15元/亩、收获20元/亩。

▪ 玉米：犁耕20元/亩、旋播15元/亩、收获30元/亩。

￮ 上限规定：种粮大户、家庭农场等规模经营主体，年补助最高不超过10万元。

（四）关键时间节点

• 深翻作业：2024年3月-11月

• 小麦旋播：2023年9月-10月

• 小麦收割：2024年6月-7月

• 玉米旋播：2024年4月-5月

• 玉米收割：2024年9月-11月

• 整体服务期限：2024年4月15日-11月30日

三、项目实施流程

1. 遴选承接主体：通过县政府门户网站公开遴选，经初审、联合审核后确定34家主体并公示，按乡镇种植面积分配任务资金。

2. 签订服务合同：承接主体与县农业机械化服务中心签订总合同，再与服务对象签订具体服务协议，明确服务地块、面积、质量要求等核心内容。

3. 开展作业服务：服务组织按合同提供服务，填写《作业确认表》，接受县农机中心和乡镇政府动态监管。

4. 检查验收：

￮ 环节验收：单个环节结束后，服务组织提交验收申请，乡镇政府审核后报县农机中心。

￮ 数据比对：县农机中心核对申请数据与监测终端数据，随机实地核查或电话抽查。

￮ 误差处理：实际服务面积与申报面积误差≤5%的，按实际面积补助；误差＞5%的，限期纠补后重新抽验。

5. 资金兑付：验收合格并公示无异议后，县农机中心向财政局申请资金，通过“国库直接支付”兑付至服务组织对公账户。

6. 绩效自评：项目完成后，县农业农村局会同财政局开展自评，形成绩效自评总结报告。

四、保障措施

1. 组织领导：成立由县政府分管领导任组长的工作领导小组，办公室设在县农业机械化服务中心，统筹推进项目实施；乡镇和村组为责任主体，明确目标任务。

2. 宣传引导：通过张贴标语、发放宣传单、现场宣讲、专题培训等方式普及政策，总结典型经验，营造良好氛围。

3. 资金管理：财政局与农机中心加强资金监管，及时拨付资金，严厉查处违规挪用、套取、骗取补助资金的行为。

4. 督促指导：建立监督管理机制，公布举报电话和信箱，开展巡回检查，强化社会监督，及时解决实施中的问题。

五、注意事项

1. 资金使用限制：补助资金不得用于购置设施装备、安装监测终端、建设信息化平台、列支工作经费等非服务性环节。

2. 违规处理：服务对象满意度低、作业质量不达标或违规获取补助的，将终止合同、取消服务资格，追究违约责任；涉及违法违纪的，依法依规查处。

3. 争议处理：服务过程中发生争议，可协商解决，或向农业行政主管部门申请调解、向当地人民法院提起诉讼。